Ana Sayfa / Kararlar / Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı - Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü / 2019/522297-Evde Bakım Hizmeti
Bilgi
İKN
2019/522297
Başvuru Sahibi
Şd Sosyal Hizmetler Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı - Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Evde Bakım Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 32  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-883  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Şd Sosyal Hizmetler Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı -  
Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/522297 İhale Kayıt Numaralı “Evde Bakım Hizmeti” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi  
Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü tarafından 22.11.2019 tarihinde açık ihale  
usulü ile gerçekleştirilen “Evde Bakım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Şd Sosyal Hizmetler  
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
06.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2020 tarih ve 13771 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2020/507 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Aşırı düşük teklif açıklamalarında, iş kapsamında kullanılacak araçların kiralama,  
yakıt, sigorta ve kasko giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak BMD peyzaj Per. Des. Hiz.  
Tem. İnş. Taah. Turz. Nak. Taş. Oto. Mat. Dan. Eğ. Ür. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş  
fiyat teklifinin sunulduğu, ihale komisyonu kararı ile söz konusu fiyat teklifinde maliyet  
bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği dolayısıyla açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu belirtilerek açıklamalarının reddedildiği, ancak söz  
konusu Tebliğ düzenlemelerinde maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiğine  
ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, açıklamalarının mevzuata uygun olduğunun  
kabul edilmesi gerektiği,  
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalarda, ihale konusu işte  
çalıştırılacak araçların iş süresince kat edeceği toplam km bilgisine yer verilmediği, araçların  
yakıt, kasko ve sigorta maliyetlerinin Tebliğ açıklamalarına uygun olarak  
gerçekleştirilmediği, sigorta giderlerinin açıklanmasına ilişkin olarak sunulan fiyat  
tekliflerinde bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı ve işin süresini kapsamadığı, ayrıca fiyat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 32  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-883  
tekliflerinin alanında faaliyet gösteren firmalar tarafından düzenlenmediği,  
3) Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi açıklamaları uyarınca belgelere  
dayandırılması gerekirken, açıklamaların mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği, istekli  
tarafından teklif edilen bedel ile maliyetlerin karşılanmasının mümkün olmadığı,  
4) Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin  
7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlanamadığı ve  
teklifi kapsamında tüzel kişiliğin yönetimindeki son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri  
ile noter onaylı imza sirkülerinin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve  
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen  
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki  
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 32  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-883  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt  
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt  
fiyatlarının(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md. ) % 90’ının altında sunulan açıklamalar  
geçerli kabul edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya  
benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası  
Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 32  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-883  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek  
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için  
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi  
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer  
yıllar için kullanılması mümkündür.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Evde Bakım Hizmeti  
b) Miktarı ve türü:  
01.01.2020-31.12.2022 tarihleri arasında muhtelif ev temizlik işleri ve muhtelif öz  
bakım hizmetleri olmak üzere Evde Bakım Hizmeti  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve  
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.  
a)İhale kayıt numarası:2019/522297  
b) İhale usulü: Açık ihale.  
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri  
Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü Karabaş Mah. Oramiral Salim Dervişoğlu  
Cad.No:80 F Blok Zemin Kat 41040 İzmit/Kocaeli  
ç) İhalenin yapılacağı adres: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 32  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-883  
Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü F Blok Zemin Kat  
d) İhale tarihi: 22.11.2019  
e) İhale saati: 10:30  
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İhale Toplantı  
Salonu B Blok 1. Kat İzmit/KOCAELİ…” düzenlemesi  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1İşin süresi  
01.01.2020-31.12.2022 tarihleri arasında yapılacaktır.  
8.7  
Yüklenici, Evde bakım hizmeti kapsamında ulaşımı sağlamak için her bir  
ekibin kullanacağı araçlar 01.01.2017 yılından sonra trafiğe çıkmış, 60 bin km geçmemiş,  
yolcu oturma kısımları camlı olacaktır. Aracın yakıt gideri, trafik sigortası, kaskosu, yedek  
parça, bakımları ve lastik değişimi yükleniciye aittir. Her bir ekip aracının hizmet kapsamı  
süresince yıllık en fazla 40.000 (kırkbin) km yol yapacağı öngörülmektedir. Hizmet  
kapsamında kullanılacak araçlardan en az 5 tanesi yüklenicinin kendi öz varlığı olacaktır.  
8.17 Ev temizliği ekibinde bir şoför ve iki tane ev temizliği personeli, öz bakım  
ekibinde bir şoför ve bir öz bakım personeli şeklinde olacaktır. Ancak, yüklenici hem ev  
temizliği hem de öz bakım hizmeti alan hanelerde ekipleri bir şoför, iki tane ev temizliği  
personeli ve bir öz bakım personeli şeklinde oluşturabilir.  
8.18 Yüklenici, Evde Bakım Hizmeti işinde ev temizliğinde 7 ekip, öz bakımda 15  
ekip toplamda 22 ekiple işe başlayacaktır. İdare yükleniciden Haftalık müdahale yapılan  
kalem sayısına göre ekip artırımı isteyebilecektir.  
8.19 Ekip sayısı =(Haftalık müdahale yapılan kalem sayısı)/(İş günü x Birgünde  
müdahale yapılacak maksimum kalem sayısı )  
formülüne göre hesaplanacaktır…”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 32  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-883  
düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Evde Bakım Hizmeti”  
olduğu, ihalede 22 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı indirildiği, 22.11.2019  
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca  
gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen  
Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd.  
Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, isteklilerce sunulan açıklamaların  
değerlendirilmesi neticesinde, 09.12.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile Şd Sosyal Hizm.  
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği,  
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,  
Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
09.12.2019 tarihli ihale komisyon kararının Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. tarafından uygun bulunmaması üzerine 17.12.2019 tarihinde istekli tarafından idareye  
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 23.12.2019 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun  
bulmadığı, istekli tarafından 02.01.2020 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu  
anlaşılmıştır.  
İtirazen şikâyet başvurusu üzerine gerçekleştirilen inceleme ve hukuki değerlendirme  
neticesinde, 29.01.2020 tarihli ve 2020/UH.II-211 sayılı Kurul kararında “Sonuç olarak,  
yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte  
işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında aşırı düşük  
teklif sorgulamasına konu edilen gider kalemlerinin hangi maliyet bileşenlerine ilişkin  
açıklama istenildiğinin net bir şekilde ifade edilerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması  
yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden  
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.gerekçesiyle düzeltici işlem belirlenmesine karar  
verilmiştir.  
29.01.2020 tarihli ve 2020/UH.II-211 sayılı Kurul kararının gereklerinin yerine  
getirilmesini teminen 11.02.2020 tarihinde idarece teklifi sınır değerin altında olan  
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır.  
Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org.  
Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde, 20.02.2020 tarihli  
ihale komisyon kararı ile Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının  
uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği, Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd.  
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri  
Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği  
anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 32  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-883  
Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere 11.02.2020 tarihinde EKAP  
üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “Açıklık Getirilmesi Gereken  
Hususlar” başlığı altında “1- İşçilik Maliyeti, 2- Araçların edinim maliyeti, kasko, sigorta ve  
yakıt maliyeti, 3- Cep telefonu, 4- Internet, 5- Microfiber temizlik bezi, 6- Cam bezi, 7-  
Temizlik eldiveni, 8- Tırnak makası, 9- Saç tarağı, 10- Diş fırçası, 11- Diş macunu, 12- Banyo  
lifi, 13- Havlu, 14- Vücut şampuanı, 15- Saç şampuanı, 16- Kulak pamuğu, 17- Sabun, 18-  
Tras bıçağı, 19- Elektrikli süpürge makinası, 20- Halı yıkama makinası, 21- Tek kullanımlık  
havlu gider” kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.  
Teknik Şartname’nin 8.18’inci maddesinde, iş kapsamında ev temizliğinde 7 ekip, öz  
bakımda 15 ekip olmak üzere toplamda 22 ekiple yüklenici tarafından işe başlanılacağı,  
anılan Şartname’nin 8.7’nci maddesinde, her bir ekibin kullanacağı araçların 01.01.2017  
tarihinden sonra trafiğe çıkmış, 60 bin km’yi geçmemiş, yolcu oturma kısımları camlı  
olacağı, her bir ekip aracının iş süresince yıllık en fazla 40.000 (kırk bin) km yol yapacağı ve  
iş kapsamında kullanılacak araçlardan en az 5 tanesinin yüklenicinin kendi öz malı olacağına  
yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.  
Teknik Şartname düzenlemeleri ile 11.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen  
aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında belirlenen önemli teklif bileşenleri dikkate  
alındığında, yüklenici tarafından 22 ekiple işe başlanacağı için her bir ekibin kullanacağı 22  
adet araca yönelik önemli teklif bileşeni olarak belirlenen edinim maliyeti, kasko, sigorta ve  
yakıt giderlerine açıklamalar kapsamında yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.  
Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif  
açıklaması incelendiğinde,  
İstekli iş kapsamında kullanılacak araçların kiralama, yakıt, sigorta ve kasko  
giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak, BMD peyzaj Per. Des. Hiz. Tem. İnş. Taah. Turz.  
Nak. Taş. Oto. Mat. Dan. Eğ. Ür. Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.02.2020 tarihinde düzenlenen  
fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin, iş kapsamında çalıştırılacak 30 adet Ford Tourneo  
Courıer araçların kiralama giderleri, yedek parça giderleri, bakım giderleri, lastik değişimi  
giderleri, yakıt giderleri, sigorta ve kasko giderlerini kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz  
konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı görülmüştür.  
İhalede, iş kapsamında kullanılacak araçların kiralama, yakıt, sigorta ve kasko  
giderleri de önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş ve dolayısıyla söz konusu gider  
kalemleri için açıklamaların münferiden gerçekleştirilmesi talebinde bulunulmuştur. İstekli  
tarafından tek bir fiyat teklifi ile önemli teklif bileşeni olarak belirlenen birden fazla gider  
kalemine yönelik açıklama sunulduğu ve söz konusu giderler için ayrı ayrı satırlar açılmadığı  
tespit edilmiş olup bu haliyle isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna  
ulaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 32  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-883  
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin  
1’inci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif  
açıklaması incelendiğinde,  
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların yakıt giderlerinin hesaplanmasına  
yönelik oluşturulan analizlerin sunulduğu, söz konusu analizlerde iş kapsamında 30 aracın  
çalıştırılacağının dikkate alındığı, çalıştırılacak araçların yıllık 40.000 km yol kat edeceğinin  
hesaplamalara dahil edildiği,  
İstekli tarafından akaryakıt fiyatının tevsiki için EPDK tarafından 21.11.2019  
tarihinde yayımlanan akaryakıt bayi fiyatı raporunda yer alan KDV dahil 6,56 TL/Litre  
motorin fiyatından yararlanıldığı, istekli tarafından KDV hariç 5,56 TL/Litre motorin  
fiyatının hesaplamalara dahil edildiği,  
İş kapsamında çalıştırılacak araçların 2017 yılı sonrasında trafiğe çıktığının ve 60.000  
km’yi geçmediğinin tevsik edilebilmesi için istekli tarafından düzenlenen belgenin ve araçlara  
ait ruhsat bilgilerinin sunulduğu, belgeler incelendiğinde araçların güncel km bilgilerinin  
60.000 km’nin altında olduğu ve araçların ilk tescil tarihlerinin 2017 yılı sonrasına ilişkin  
olduğu,  
İş kapsamında çalıştırılacak araçların ortalama yakıt tüketimlerinin tevsiki için  
çalıştırılması öngörülen araçlara ilişkin yakıt tüketimi bilgilerinin yer aldığı kataloğun  
sunulduğu, belgeler üzerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin  
bilgilerin yer aldığı görülmüştür.  
İstekli tarafından araçların trafik ve kasko sigorta giderlerinin açıklanmasına yönelik  
olarak hazırlan analiz, araçlara ilişkin olarak düzenlenen mevcut zorunlu mali sorumluluk  
sigorta poliçeleri ile mevcut genişletilmiş kasko sigorta paket poliçelerinin sunulduğu  
görülmüştür.  
Araçlara ilişkin olarak 09.07.2019 tarihinde düzenlenen zorunlu mali sorumluluk  
sigorta poliçeleri ile 11.07.2019 tarihinde düzenlenen genişletilmiş kasko sigorta paket  
poliçeleri incelendiğinde,  
Sigorta poliçelerinin başlangıç tarihinin 09.07.2019, bitiş tarihinin 09.07.2020 olduğu,  
belge üzerinde araç başına ödenen toplam prim tutarı bilgilerinin yer aldığı, yine belge  
üzerinde Zurich Sigorta A.Ş. kaşesi ile 2 imzanın bulunduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 32  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-883  
Kasko sigorta poliçelerinin başlangıç tarihinin 11.07.2019, bitiş tarihinin 11.07.2020  
olduğu, belge üzerinde araç başına ödenen toplam prim tutarı bilgilerinin yer aldığı, yine  
belge üzerinde Zurich Sigorta A.Ş. kaşesi ile 4 imzanın bulunduğu görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi açıklamaları uyarınca, isteklilerce  
sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında  
yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gerektiği ve ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin  
tamamını kapsaması gerektiği dikkate alındığında, isteklinin açıklamaları kapsamında  
sunduğu zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçeleri ile genişletilmiş kasko sigorta paket  
poliçelerinin ihale ilan tarihinden (22.10.2019) önce düzenlendiği ve ihale konusu işin  
süresinin tamamını kapsamadığı tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında isteklinin araçların  
trafik ve kasko sigorta giderlerine yönelik açıklamalarının bu haliyle uygun olmadığı  
anlaşılmaktadır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif  
açıklaması incelendiğinde,  
İstekli tarafından idarece 11.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük  
teklif açıklama talep yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen gider kalemlerinin  
açıklanmasına yönelik olarak, istekli tarafından düzenlenen analizler, meslek mensubunca  
düzenlenen demirbaş tespit raporu, amortisman maliyet analizi, iş kapsamında çalıştırılması  
öngörülen araçlara ilişkin katalog, ruhsatlar, mevcut sigorta ve kasko poliçeleri, EPDK  
tarafından yayımlanan akaryakıt bayi fiyatı raporu ile fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüş  
olup isteklinin açıklamalarının belgelere dayandırıldığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibince istekli tarafından teklif edilen bedel ile maliyetlerin karşılanmasının  
mümkün olmadığı iddia edilmesine karşı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci  
maddesinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra anılan Tebliğ’de belirlenen  
yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul  
edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin  
reddedilemeyeceğine yönelik açıklamalara yer verilmiş olduğu dikkate alındığında, başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 32  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-883  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde, idareye şikâyet süresinin  
ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına  
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddenin (b)  
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin  
şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre  
içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda  
karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kurum’a  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.  
Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,  
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.  
Başvuru sahibinin 02.03.2020 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan şikâyet  
dilekçesinde Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu  
belgelerle yeterlik kriterlerini sağlayamadığı iddia edilmektedir.  
İstekliler tarafından sunulan tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi neticesinde  
09.12.2019 tarihli ihale komisyon kararı alındığı ve isteklilerin tekliflerinin yeterliliğine  
ilişkin bilgilerin yer aldığı söz konusu kararın EKAP üzerinden 09.12.2019 tarihinde  
isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmış olup şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin  
09.12.2019 olduğu tespit edilmiştir.  
Buna göre, şikâyetçinin şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihten itibaren 10  
gün geçtikten sonra 02.03.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu  
anlaşıldığından, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü  
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm.  
Org. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi  
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/020  
: 32  
: 13.05.2020  
: 2020/UH.II-883