Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Siverek Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2020/34493-Temizlik Araç ve İş Makineleri Kiralama
Bilgi
İKN
2020/34493
Başvuru Sahibi
Yöresel Tem. Peyz. Tar. Tur Hizm.Org. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Siverek Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik Araç ve İş Makineleri Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 33
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-884
BAŞVURU SAHİBİ:
Yöresel Tem. Peyz. Tar. Tur Hizm.Org. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siverek Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/34493 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Araç ve İş Makineleri Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Siverek Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 24.02.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Araç ve İş Makineleri Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak Yöresel Temizlik Peyzaj Tarım Turizm Hizmet Organizasyonu Tic.
Ltd. Şti. nin 10.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2020 tarih ve 14893 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Adil Katı Atık İnş. ve Hizm. Yön. Nak. Müh. Pey.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde itirazen şikayete konu ihaleye
ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan benzer iş tanımı ile bağdaşmayan makine,
ekipman ve araçların bulunduğu, iş deneyim belgesine konu ihaleye ait İdari Şartname,
Teknik Şartname ve birim fiyat cetveli incelendiğinde söz konusu durumun tespit
edilebileceği, bu nedenle anılan belgeyi düzenleyen idareden kesilen faturalar ile hakediş
raporlarının istenilmesi ve benzer iş tanımı içerisinde yer almayan makine, ekipman ve araç
bedellerinin ayrıştırılması gerektiği,
Ayrıca anılan iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartnamesi’nin 25’inci maddesinde
ihale konusu işin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak olan araçlara ilişkin deterjan,
dezenfektan vb. malzemelerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, benzer iş tanımı
içerisinde yer almayan deterjan, dezenfektan vb. malzemelerin bedellerinin ayrıştırılması
gerektiği,
Söz konusu iş deneyim belgesine konu İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde araçlara
ilişkin fiyat farkı katsayısının ağırlıklı oranının akaryakıt maliyetinden oluştuğunun
görüleceği, anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde akaryakıt maliyetinin teklif fiyata dahil
olduğunun belirtildiği, benzer iş tanımı içerisinde yer almayan akaryakıt maliyetinin ve
akaryakıt giderine ilişkin verilen fiyat farklarının da ayrıştırılması gerektiği,
2) Anılan istekli tarafından isteklinin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 33
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-884
sunulan tevsik edici belgelerin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, söz konusu belgeler
incelendiği takdirde araçların şasi numaraları, imal, tadil ve montaj bilgileri, model yılı,
motor gücü, üst yapı kapasitesi, üst yapı motor gücü, temiz su tankı kapasitesinin İdari
Şartname’de belirtilen teknik özellikleri karşılamadığının görüleceği, istekli tarafından üretici
firmalardan alınan belgelerin, TSE tarafından onaylı belgelerin ve AİTM münferit araç
uygunluk belgesinin sunulmadığı, sunulan belgelerde araçların teknik özelliklere sahip
olduğuna ilişkin bilgilerin yer almadığı, söz konusu belgelerin mevzuatta belirlenen sunuluş
şekline uygun olarak sunulmadığı,
3) Anılan istekli tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının İdari Şartname’de
belirtilen oranları karşılamadığı, bilanço bilgileri tablosunda yer alan oranların bilanço
tablosu standart formunda yer alan “Bilanço oranlarında yuvarlama yapılmayacaktır”
düzenlemesine aykırı olduğu,
4) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda yer alan tutarın istekli
tarafından teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı, teminat mektubunun süresinin yetersiz
olduğu,
Sunulan banka referans mektubunun istekli tarafından teklif edilen bedelin %10’unu
karşılamadığı,
Geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunda işin adının hatalı ve eksik
yazıldığı, ihale kayıt numarasının yazılmadığı, anılan belgelerin standart forma uygun olarak
düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 33
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-884
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Temizlik Araç ve İş Makineleri Kiralama
b) Miktarı ve türü: Toplam 34 Temizlik Araç ve İş Makinelerin Şoför ve/veya
Operatörleri idareye ait olmak üzere 36 Ay Süreliğine Kiralama İşi. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Siverek İlçe Merkezi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Temizlik Araç/İş Makinası Kiralama İşleri ve/veya Çöp toplama ve Nakil, Cadde ve
Sokakların Araç/Makine ile Süpürülmesi, Cadde ve Sokakların Araç/Makine ile Yıkanması
hizmet işleri ve/veya Araç ve Makine ile Kent Temizliği Hizmet İşleri benzer iş olarak kabul
edilecektir. (İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde Araç ve İş Makinesi dışından
kalem bulunması halinde bu kalemlerin tutarı İş Deneyim Belge Tutarından çıkarılmak sureti
ile kalan tutar üzerinden değerlendirilecektir. Benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim
belgelerinde benzer iş dışından başka işler de var ise Benzer İş Tutarının tespiti amacı ile iş
deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kalemlerinin parasal tutarının gösteren resmi
belge alınarak iş deneyim belge ekinde sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Siverek Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Temizlik Araç ve İş Makineleri Kiralama” İşi olduğu, ihaleye 6
istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin Adil Katı Atık İnş. ve Hizm. Yön. Nak. Müh. Pey.
Sana. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yöresel Tem. Peyz. Tar. Tur. Hizm.
Org. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 33
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-884
görülmüştür.
İhale konusu işin kapsamının İdari Şartname’nin 2’nci maddesi uyarınca toplam 34
temizlik araç ve iş makinelerinin şoför ve/veya operatörleri idareye ait olmak üzere 36 ay
süreliğine kiralanması işi olduğu, benzer iş tanımının ise “Temizlik
Araç/İş
Makinası
Kiralama İşleri ve/veya Çöp toplama ve Nakil, Cadde ve Sokakların Araç/Makine ile
Süpürülmesi, Cadde ve Sokakların Araç/Makine ile Yıkanması hizmet işleri ve/veya Araç ve
Makine ile Kent Temizliği Hizmet İşleri işleri” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
belge tutarından benzer iş tanımı içerisinde yer almayan makine, ekipman ve araç, deterjan,
dezenfektan vb. malzeme bedeller, araçlara ilişkin akaryakıt maliyeti ve akaryakıta ilişkin
fiyat farkları bedellerinin ayrıştırılması gerektiği iddia edilmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Orhangazi
Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından Adil Katı Atık İnş. ve Hizm. Yön. Nak.
Müh. Pey. Sana. ve Tic. Ltd. Şti.- YSF Pey. Tem. İnş. Oto Kir. Nakl. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı adına düzenlenmiş, belge tutarı “8.538.375,00 TL” olan, 2018/84448-2740739-1-
1 sayılı ve 16.12.2019 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede işin
adı ve tanımının “2018 yılı 18 ay süre ile ilçe geneli katı atıkların toplanması, taşınması,
nakli, kent temizliği ve ibadethanelerin temizlenmesi ile ilgili araç kiralanması” olarak
belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde,
iş deneyim belgesine konu işin, temizlik işinin ifası ile ilgili araç kiralanması işi olduğu, bu
haliyle belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belgeye konu işe ilişkin
herhangi bir ayrıştırma yapılmasının gerekli olmadığı,
Ayrıca başvuru sahibi tarafından her ne kadar ibadethanelerin temizliği ile ilgili
kısmın ve ilgili tutarların iş deneyim belgesi tutarından ayrıştırılması gerektiği iddia edilse de,
ibadethanelerin temizliği işinin de genel temizlik işi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
bu nedenle söz konusu temizlik kapsamında kullanılan makine ve araçların da genel temizlik
ve kent temizliği işinin kapsamına dahil olarak kabul edilmesinin uygun olacağı sonucuna
varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 33
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-884
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2.
Kendi
1 Aracın Toplam
Çalışma Çalışma
Malı
Olarak
İstene
Araç
Sayısı
(Adet)
Sıra
NO
Araç
Özellik
Günü
(Gün)
Günü
(Adet*Gün) Araç
Sayısı
Araç en az 2015 model ve
üzeri en az 180 hp motor
gücünde olmalıdır. Araç
Büyük
Hidrolik üst yapısı En az 13 +1,5
1
Sıkıştırmalı
Kamyonu
Çöp m3 kapasiteli olacaktır. 5
Araç tek vardiya olarak
940
4700
4
çalışacaktır.
Günlük
ortalama 80 Kilometre yol
yapacaktır.
Araç en az 2015 model ve
üzeri en az 100 hp motor
gücünde olmalıdır. Araç
üst yapısı En az 6+1m3
Küçük Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu
2
kapasiteli
Araçlar
olarak
olacaktır. 5
vardiya
çalışacaktır.
ortalama 80
940
4700
3
tek
Günlük
Kilometre yol yapacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 33
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-884
Araç en az 2015 model ve
üzeri En az 80 hp motor
gücünde olacaktır. Üst
yapı En az 3 m3 en fazla
4.5 m3 kasa hacmine
Damperli
3
7
940
6580
---
Kamyon/Kamyonet sahip, damperli olacaktır.
Araç tek vardiya olarak
çalışacaktır.
Günlük
ortalama 60 Kilometre yol
yapacaktır
Araç en az 2015 model ve
üzeri En az 90 hp motor
gücünde olacaktır. Üst
yapı En az 4 m3 en fazla
7m3 kasa hacmine sahip,
damperli olacaktır. Araç
4
2
940
1880
---
tek
vardiya
olarak
çalışacaktır.
Günlük
ortalama 60 Kilometre yol
yapacaktır.
Araç en az 2015 model ve
üzeri En az 180 hp motor
gücünde 6*2 olacaktır. Üst
yapı En az 15 m3 hacmine
5
Damperli Kamyon sahip, damperli olacaktır. 1
Araç tek vardiya olarak
940
940
---
çalışacaktır.
Günlük
ortalama 80 Kilometre yol
yapacaktır.
Araç 2015 model ve üzeri
en az 160 hp motor
gücünde olacaktır. Üst
Yapı Motoru En az 100 Hp
olacaktır. Araç üst yapısı
Yol Süpürme Aracı en az 4 m3 en fazla 5 m3
6
1
940
940
1
(4-5 m3)
kapasiteli olacak. En az
1000 lt. temiz su deposu
olacaktır. Araç tek vardiya
çalışacaktır.
Günlük
ortalama 50 Kilometre yol
yapacaktır.
Araç 2015 model ve üzeri
en az 180 hp motor
gücünde olacaktır. Üst 1
Yapı Motoru En az 100 Hp
olacaktır. Araç üst yapısı
Yol Süpürme Aracı
(7-9 m3)
7
940
940
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 33
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-884
en az 7 m3 en fazla 9 m3
kapasiteli olacak. En az
1200 lt. temiz su deposu
olacaktır. Araç tek vardiya
çalışacaktır.
Günlük
ortalama 50 Kilometre yol
yapacaktır.
Araç en az 2015 model ve
üzeri en az 180 hp motor
gücünde olmalıdır. Araçta
su
tankı
9-15
Ton
Yol Yıkama Aracı Kapasiteli
(Sulama Arasözü) Araçlar tek vardiya olarak
çalışacaktır. Vardiya süresi
olacaktır.
8
5
642
3210
2
15
Saattir.
Günlük
ortalama 80 Kilometre yol
yapacaktır
…
Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale
konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu
hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve
ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi ve özellik arz etmesi gibi kriterler göz
önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması
idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak
makine ve ekipmanlardan özelikleri yukarıda tabloda belirtilen araçlardan;11 adet araç ve
iş makinaları isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.
Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin
sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra
yapılmış olması zorunludur. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş
makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.
Kendi malı olarak belirlenen araçların istenen teknik özelliklere haiz olduğuna dair;
Üretici firmalardan alınan belge/belgeler ile Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı,
sunulan aracın şasi numarasını içeren, AİTM (Araçların İmal, Tadil ve Montajı) Münferit
Araç Uygunluk belgesi teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, idarenin
işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye
ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak
belirleyebileceği, bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 33
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-884
yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de teklif
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik
edilebileceği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında
isteklinin kendi malı olması istenen araçlara yönelik sunulan belgeler incelendiğinde,
Söz konusu araçlara ilişkin araç ruhsatlarının sunulduğu, anılan ruhsatlarda araçların
Adil Katı Atık İnş. ve Hizm. Yön. Nak. Müh. Pey. Sana. ve Tic. Ltd. Şti. adına tescil
edildiğinin belirtildiği,
Araç motor no, araç şasi no, araç cinsi, modeli, ekipman kapasitesi vb. teknik bilgilere
yönelik üretici firmalardan alınan belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerin üretici
firmalar tarafından kaşelenip imzalandığı,
Ayrıca her bir araca ilişkin olarak TSE AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesinin
sunulduğu, ayrıca belge üzerinde araç şasi numaralarının bulunduğu ve araç ruhsatında yer
alan şasi numaraları ile uyumlu olduğu,
Bahse konu araçların Şartname’de belirtilen teknik özellikleri haiz olduğu ve söz
konusu belgelerin mevzuatta belirlenen sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesi ve “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde yer
verilen hükümler çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2.
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 33
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-884
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin %15’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin %9’undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanamadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 33
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-884
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde iş hacmine ilişkin kriterlerin her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan isteklinin ihaleye ilişkin teklif tutarının 25.495.340,00 TL olduğu
anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,
2018 yılına ilişkin “Bilanço bilgileri tablosu”nun sunulduğu, anılan tabloda bilanço
oranlarının ihale dokümanında belirtilen şartları sağladığı, cari oranın 1,501014474578740,
öz kaynak oranının 0,181256326003805, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
ise 0 olduğu, standart forma uygun şekilde hazırlanmış olduğu ve ayrıca beyan edilen
oranlarda herhangi bir yuvarlamanın yapılmadığı,
Anılan istekli tarafından iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin tevsiki amacıyla 2017 ve
2018 dönemlerine ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, anılan gelir tablosunda söz konusu
isteklinin 2018 yılına ait net satışlar tutarının 5.993.451,70 TL olduğu ve ilgili tutarın İdari
Şartname’de belirtilen asgari yeterlik tutarını karşıladığı görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 33
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-884
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde
edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre
iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren
kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin
teminat verilmesi zorunludur.
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir.”
(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek
bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı
oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı
olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak
suretiyle de karşılanabilir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin
% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması
zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 33
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-884
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 22.06.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde 27.1. “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından itirazen şikayete konu ihaleye ilişkin Siverek
Belediyesi teminat hesabına geçici teminat olarak 850.000,00 TL nakit teminat yatırıldığı ve
anılan işleme ilişkin banka dekontunun sunulduğu ve söz konusu tutarın ihalede istenilen
geçici teminat oranını karşıladığı ve işin adı ve ihale kayıt numarasının doğru yazıldığı
görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
geçici teminat mektubu sunulmadığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından kendi adına
düzenlenen 14.02.2020 tarihli banka referans mektubunun sunulduğu, anılan belgede
kullanılmamış nakdi kredisinin 2.353.886,00 TL, gayri nakdi kredisinin 1.537.999,00 TL,
olarak belirtildiği görülmüş olup, banka referans mektubunda yer verilen tutarların isteklinin
teklif bedelinin %10’unu karşıladığı, üzerinde para biriminin belirtildiği ve ihalenin ilk ilan
tarihinden (24.01.2020) sonra düzenlendiği, işin adının doğru yazıldığı ve standart forma
uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 33
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-884
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.