Bilgi
İKN
2020/80240
Başvuru Sahibi
Dicle Temizlik Sosyal Hizmetler İnş. Turizm Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Şehiriçi Toplu Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 35
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-893
BAŞVURU SAHİBİ:
Dicle Temizlik Sosyal Hizmetler İnş. Turizm Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/80240 İhale Kayıt Numaralı “Şehiriçi Toplu Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 18.03.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Şehiriçi Toplu Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Dicle Temizlik Sosyal
Hizmetler İnş. Turizm Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.03.2020 tarih ve 14899 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/546 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece yapılan “otobüs üretimi ve satışı” benzer iş belirlemesinin teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından
Yönetmelik’te yer alan benzer iş tanımına aykırı olduğu,
2) İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, ilgili mevzuat
kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının gerçekleştirilemeyeceği,
3) Cezaların toplam teklif tutarı üzerinden değil de teklif edilen birim fiyat üzerinden
kesileceği düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu,
4) Çalıştırılacak personelin sayısına, ücret gruplarına, engelli personel çalıştırılıp
çalıştırılmayacağına, ulusal bayram ve resmi tatil çalışmasının miktarına yönelik düzenleme
yapılmamasının isteklilerin aşırı düşük teklif açıklama durumunda objektif olmayan şartlarla
karşılaşması sonucunu doğuracağı,
5) Kesin teminat mektubunun süresinin belirlenmediği, bu durumun isteklileri teminat
mektubu giderini hesaplamada tereddüde düşürdüğü,
6) Teknik Şartname’de işe başlama tarihinden itibaren 120 gün içerisinde idare malı
araçlarda yer alan eksiklik ve değişikliklerin yüklenici tarafından yerine getirileceği
düzenlenmiş olmakla birlikte bu eksiklik ve değişikliklerin neler olduğunun
belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu ve isteklilerin aşırı düşük teklif açıklama
durumunda objektif olmayan şartlarla karşılaşması sonucunu doğuracağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 35
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-893
7) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1. ve 16.1.2’inci maddesinde sözleşmeye aykırı eylem
halinde en az on gün süreli yazılı ihtarda bulunulması gerektiğinin düzenlenmediği, bu
durumun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 54’üncü maddesinde yer alan on günden az
olmamak üzere süre verilmesi gerektiği yönündeki düzenlemeye aykırı olduğu, tüm bu
sebeplerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihalenin İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından “Şehir içi
Toplu Taşıma” işi olduğu, ihalenin 18.03.2020 tarihinde 5 isteklinin katılımıyla
gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmadığı, ihalenin Beydağ Temizlik ve
İlaçlama Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi-Hanzade Kurumsal Personel Hizmetleri Ticaret
Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin
ise belirlenmediği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet Başvuru Süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini ... izleyen günden itibaren başlar.”
açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ açıklaması gereğince ilana yansıyan hususlara yönelik başvuru süresinin
ilan tarihinden itibaren başladığı, 17.02.2020 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 4.4’üncü
maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 35
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-893
4.4.1.Kamu veya Özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
a- Her türlü otobüs bakım, onarım ve akaryakıtı ile gerçekleştirilen şehir içi toplu
taşıma (Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları
Yönetmeliği (d) Bendinde Tanımlı) hizmeti,
b- Otobüs üretimi ve satışı
Yukarıda a ve b maddelerinde belirtilen işler her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş
olarak kabul edilecektir.”düzenlemesinin bulunduğu, başvuru sahibi tarafından ilana yansıyan
hususlara yönelik başvuru süresi geçirildikten sonra 11.03.2020 tarihinde şikayet
başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin (e) bendinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV)
sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner
sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan
idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve
bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından
fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,
sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,
gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner
sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak
şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.1.1’inci maddesinde “ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 35
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-893
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.” şeklinde tanımlanmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin şehir içi toplu taşıma işi olduğu, işin kapsamında Teknik
Şartname’nin 1’inci maddesinde düzenlendiği üzere idareye ait 345 Adet Otokar marka Kent
290LF model araç ve 50 Adet adet Karsan marka Avancity S Plus (Körüklü) model araç ile
yakıt bedeli yükleniciye ait olmak üzere idarece belirlenen güzergâhlarda ve programa uygun
olarak otobüsün işletilmesi, şehir içi toplu taşıma hizmetinin gerçekleştirilmesi, otobüslerin
periyodik bakımlarının, arıza ve hasar onarımlarının, garaj içi parklanmalarının, araçların
servise hazır olması için ikmal ve temizlenmelerinin, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı
alanlarının temizliklerinin, yakıt dahil her türlü sıvı (likit) ürünlerin ikmalinin ve her türlü
araç ve garaj işletme operasyonlarının yapılacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
niteliğinde olduğu” iddiasına yönelik olarak, 13.05.2020 tarih ve 2020/UH.II-892 sayılı
Kurul kararında “…ihale kapsamında yer verilen işler arasında 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca olması gereken “kabul edilebilir doğal bağlantı”nın
bulunmadığı ve bir arada ihale edilmesinin mevzuata uygun olmadığı” tespit edildiğinden bu
iddianın incelenmesinin gereğinin ve imkânının bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 5.4.4’üncü maddesinde “Cezalar
5.4.4.1.Aşağıda sayılan haller sözleşmeye aykırılık halleri olup, her bir fiilin
işlenmesi halinde şartnamenin ilgili maddelerinde düzenlenen itiraz, savunma ve
değerlendirme işleminin sonucunda verilen karar ve yapılacak tahakkuk gerçekleşecektir.
Cezalar yer tesliminden itibaren 30 takvim gününden sonra başlayacaktır.
5.4.4.2.Servis oranının karşılanmaması durumunda; eksik araç başına "Servis
Oranının Karşılanamaması"cezası uygulanacaktır. Servise mani hal taşıyan araçların
servise verilip verilmeyeceğine idare yetkilileri karar verecektir. Servise mani araçların
servise verilmesi durumunda yüklenicinin cezai sorumluluğu ortadan kalkmaz.
5.4.4.2.1.İdarenin kullandığı programlarda servise hazır beyan edildiği halde
servise çıkamayan her araç servis oranı hesabında servise mani olarak
değerlendirilecektir.
5.4.4.2.2.Ondalık küsuratlı servis sayıları yukarıya ötelenecektir. (Örneğin 92,03
servis vermesi gerekiyorsa 93 araç hazırlanması gerekmektedir.)
5.4.4.3.Servise hazır olarak beyan edildiği halde arızalı olduğu için servise çıkamayan
veya geç çıkan araçlara araç başı "Servise Hazır Beyan Edilen Arızalı Araç" cezası
uygulanacaktır.
5.4.4.4.Servise hazır olarak belirtilen araçlarda kirli araç tespit edilmesi durumunda
yükleniciden araç servise çıkana kadar aracı temizlemesi istenebilir. İdare personeli,
yüklenici firmanın servise hazır araç beyanından sonra araç servis çıkış saatine kadar
herhangi bir sürede denetim yapabilir. Araç iç ve dış temizliği tam olarak yapılmamış olan
"Temizlenmeyen Araç"
her araç için
cezai müeyyideyi ortadan kaldırmaz.
Sefer zayii cezası;
cezası uygulanacaktır. İdarenin aracı servise vermesi
5.4.4.5.
Aşağıda tabloda verilen nedenlerden dolayı seferin
yapılamaması veya yarım kalması durumunda herbir sefer için "sefer zayisi cezası"uygulanır.
Araç bilgisayarları, yakıt ikmal (Aracın tam depo menzilinden fazla km yaptığı durumlarda
ceza uygulanmayacaktır), bu kapsamın dışında tutulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 35
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-893
AR
AY
AZ
Ariza
Akaryakıt Yokluğu Sebepli İptal
Algı Zayıflığı
GG Garajdan Geç Gelme
IG
İdari Görev
OY
Otobüs Yokluğu
PM Personel Müsaade Sebepli İptal
PY
SD
SH
Sİ
Personel Yokluğu
Surucu Saglik Durumu Sebepli İptal
Surucunun Talimata Uymamasi
Surucunun Talimata Uymamasi(ihmali) Nedeni ile
Yarım Kalma
YK
5.4.4.6. Garaja Gönderme Cezası;
Serviste arızalanan aracın arızası giderilemeyerek
garaja gönderilecek olursa sefer zayisi cezasına ek olarak (sefer zayisi var ise) garaja dönen
"Arızalı Aracı Garaja Gönderme"
her araç için
cezası uygulanacaktır. Arızalı araç gün içinde
tamir edilmesi halinde servis yedeği araç olarak kullanılabilir. Arızalı aracın Çekici ve
Kurtarıcı ile garaja veya uygun lokasyona çekilmesi halinde "Arızalı Aracı Garaja Gönderme"
"Çekici ve Kurtarıcı Bedeli"
hakedişinden kesilir.
yerine
5.4.4.7. Hasar veya arıza kaydı açılan ve/veya garaja gönderilen her araç için (garaja
gönderildiği zamanın) bir gün sonrasından başlamak üzere 15 gün içerisinde arızası
giderilemeyen araç başına 16. günden itibaren,, 60 gün içerisinde hasarı giderilemeyen araç
"Zamanında Giderilemeyen Arıza ve Hasar
"cezası
başına 61. günden itibaren günlük olarak
uygulanır. Araçların hasar ve arıza onarımlarında geçen süreleri servis oranlarına dâhildir.
Hasar veya arıza onarımlarında geçen sürelerinde servis oranına dahil edilir.
5.4.4.8. Yüklenicin araçlara yakıt koymaması veya eksik yakıt koymasından
"Eksik Yakıt"
ceza uygulanır. (Tam depoda
kaynaklanan yolda kalması durumunda araç başına
araç 450 km yapmaktadır.) Aracın eksik yakıttan yolda kalması ve çekici kullanılması halinde
"Eksik Yakıt"ve "Çekici ve Kurtarıcı Bedeli
"hakedişinden kesilir.
5.4.4.9. İdarenin sahip olduğu veya olacağı kalite belgeleri veya yönetim sistemi
ile ilgili (EYS, 5S, vb.) iç ve dış tetkiklerde görülen uygunsuzluklar yüklenici tarafından
düzeltilecektir. Tespit edilen ve 15 gün içerisinde giderilemeyen her uygunsuzluk için "EYS
Uygunsuzluğu"cezası uygulanacaktır. Ayrıca 16. Günden itibaren giderilemeyen her
uygunsuzluk için gün başına "Geciken EYS Uygunsuzluğu"cezası uygulanacaktır. 15 günde
düzeltilemeyecek kapsamlı iş ve işlemler için İdare gerek görüldüğü takdirde ilave süre
verilebilir.
5.4.4.10. İş Sağlığı ve Güvenliği ekipmanlarının kullanılmadığının tespiti halinde
(eldiven, maske, gözlük, ayakkabı, baret, yüksekte çalışma ekipmanı vb) her uygunsuzluk
başına "İSG Uygunsuzluğu"cezası uygulanır.
5.4.4.11. Yüklenici aracın servis esnasında arıza (ücret toplama, yolcu
bilgilendirme sistemi dahil), hasar, kaza, yangın, vandalizm, terör olayları, gibi
durumlarda 120 dk içinde araca müdahale etmemesi halinde veya sisteme kaydı doğru
girmemesi durumunda arıza takip sistemi üzerinden Zamanında Müdahale Edilmeme
kaydı oluşturulabilir, bu durumda "Zamanında Müdahale Edilmeme"cezası uygulanır.
5.4.4.12. Teknik Şartname ve eklerinde bulunan fakat cezai maddesi bulunmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 35
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-893
her bir madde ve uygunsuzluk için, madde ve uygunsuzluk başına günlük "Diğer
Uygunsuzluklar"cezası uygulanır.
5.4.4.13. İdare tarafından istenen belge ve dokümanların İdareye teslim
edilmemesi halinde her hak ediş döneminde "Belge ve Doküman Eksikliği" cezası
uygulanır.
5.4.4.14. Ana kompanent tamir ve onarımlarında, araç orijinali veya araç
üreticisinin onayladığı yedek parçalar veya ana kompanent üreticilerinin onayladığı
yedek parçaların kullanılmadığının tespiti halinde her bir değişen parça için "Ana
Kompanent Kullanmama"cezası uygulanır.
5.4.4.15. Ön akslarda hiçbir şart altında kaplama veya tamir işlemi yapılmış
lastik kullanılmayacaktır. Diğer aks lastiklerinde ise hiçbir şart altında bir seferden fazla
kaplama işlemi yapılmayacaktır. Maddeye uygun lastik kullanılmadığının tespiti halinde
her lastik başına "Uygun Lastik Kullanmama"cezası uygulanır.
5.4.4.16. Araçlara ait kamera kayıt görüntülerini talep etmesi halinde 24 saat
içinde Yüklenici kayıtları İdareye teslim edecektir. Görüntünün İdareye teslim
edilememesi halinde araç başına "Kamera Kayıt Cezası"cezası uygulanacaktır. (Kamera
kayıt sisteminin kaza ve hasarda tamamen kullanılmaz hale gelmesi durumu hariç.)
5.4.4.17. Motorin türleri ve spektleri konusunda TÜPRAŞ standart değerlerine
uygun yakıt temin edilmemesi halinde "Uygunsuz Akaryakıt"cezası uygulanır.
5.4.4.18. Yüklenici her seferinde hedeflenen saatte hareket edecektir. Hedef
saatten -1 + 3 dakika aralığındaki sapmalar dakik sayılacaktır. Hedef saatten sapılan her
bir sefer için aşağıdaki aralıkların karşısında belirtilen ceza karşılığının sözleşme
tutarına çarpılması sonucu çıkan değer kadar ceza tahakkuk edilecektir.
Hedef Saatten Sapma ( dakika )
Önce
Sonra
Ceza Karşılığı
(Sözleşme Bedeline Oranı)
-2
-3
5
7
1 / 10.000.000
2 /10.000.000
OO
OO
3 / 10.000.000
5.4.4.19. Cezalar tablosu ve diğer cezalar
Her bir uygunsuzluk için aşağıdaki tabloda belirtilen ceza karşılığının sözleşme bedeline
çarpılması sonucu çıkan değer kadar ceza tahakkuk edilecektir.
Madde
No
Açıklama
Ceza Karşılığı
(Sözleşme
Bedeline Oranı)
1
2
İşle ilgili emir ve kurallara uymamak
3,5/10.000.000
Parlayıcı, patlayıcı, delici, kesici ve araç içindeki şoför ve yolculara 10/10.000.000
zarar verebilecek veya rahatsız edecek her tür tehlikeli veya zararlı
malzemeler ve muhafaza içerisinde olmayan hayvanlar ve benzeri
yasaklanmış eşyayı taşımak
3
Trafik kurallarına uymamak, can ve mal güvenliğini tehlikeye atacak 6,5/10.000.000
şekilde araç kullanmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 35
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-893
4
5
Seyir halinde cep telefonu ile konuşmak
6,5/10.000.000
6,5/10.000.000
Yasak olan alanlarda ve otobüste tütün ve tütün mamulleri
kullanmak, yiyecek içecek tüketmek.
6
Seyir esnasında hızını almış bir şekilde iken farklı bir işle meşgul
olmak (Mesaj yazmak, oyun oynamak, gazete okumak ve benzeri)
Uygun kıyafet giymemek
16,5/10.000.000
7
8
3,5/10.000.000
6,5/10.000.000
Geçerli seyahat kartlarını kabul etmemek
9
Seyahat kartlarına bakmamak, usulsüz kullanma halinde kartlara el 5/10.000.000
koymamak
10 Ücretsiz yolcu taşımak
10/10.000.000
11 Yolculardan nakit para almak
12 Araç validatörünü etkin bir şekilde çalıştırmamak, devre dışı
35/10.000.000
13/10.000.000
bırakmak, arızalanması halinde durumu derhal yetkililere
13 Tarife ayarlarını yapmamak
13/10.000.000
14 Duraklarda durmamak
3,5/10.000.000
15 Duraklara nizami yanaşmamak
16 Durak harici yolcu almak indirmek
17 Sefer Zayisi cezası
18 idarenin izni ve bilgisi dışında güzergâh değiştirmek
19 İdarece belirlenen gar alanlarının dışına park etmek
20 Seyir esnasında aracın kapısının açık tutmak
21 Engelli yolcuların otobüse erişimini sağlayan ekipmanları
22 Araç klima sistemini hava koşullarına göre çalıştırmamak
2/10.000.000
5/10.000.000
4,5/10.000.000
5/10.000.000
5/10.000.000
6,5/10.000.000
12/10.000.000
6,5/10.000.000
23 Mevzuat ve İdare talimatlarında belirlenen hız limitlerine uymamak 6,5/10.000.000
24 Aracın sevk ve İdaresi ile yolcu bilgilendirmesinde kullanılan araç 6,5/10.000.000
25 İdare tarafından verilen çalışma sertifikası olmayan personel
82/10.000.000
26 Uygun sürücü belgesine (Ehliyet) sahip olmayan şoför çalıştırmak 650/10.000.000
27 Başka şahıslara ait çalışma sertifikasını sisteme tanımlayarak
28 Çalışma sertifikasını sisteme tanımlamadan çalışmak
29 Alkol, uyuşturucu vb. maddeler almış olarak araç kullanmak
30 Mevcut arızayı veya araçtaki eksiklikleri bildirmemek
31 Sefer esnasında meydana gelen araç arızasını veya kazayı filo
6,5/10.000.000
3,5/10.000.000
82/10.000.000
6,5/10.000.000
10/10.000.000
32 Arızalı araç ile seferine devam etmek (Filo yönetim merkezi talimatı 10/10.000.000
6,5/
6,5/
33 Usulsüz kullanım nedeniyle el konulan kartları İdareye teslim
34 Yolcular tarafından unutulan veya teslim edilen her türlü eşyayı
İdareye teslim etmemek
10.000.000
10.000.000
6,5/
35 Trafik kazası vukuunda kaza tespit tutanağı tutmamak, İdare ve
gerektiğinde trafik polisine haber vermemek, gerekli önlemleri
almamak
10.000.000
325/
36 Ölümlü kazaya sebep olmak (Asli kusurlu görülmesi durumunda)
10.000.000
50/
100/
37 İdare Personeline, denetim görevlisine, yolculara veya diğer
taşımacılara alenen hakarette bulunmak
38 İdare personeline, denetim görevlilerine, yolcu veya 3. şahıslara fiili
saldırıda bulunmak, kavgaya karışmak, darp etmek
10.000.000
10.000.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 35
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-893
170/
325/
6,5/
6,5/
39 İdare Personeline, denetim görevlilerine, yolculara veya 3. Şahısları
yaralamak, öldürmek ya da yaralamak kastıyla ateşli veya ateşsiz
silahla saldırıda bulunmak.
40 Yüz kızartıcı eylem veya davranışlarda bulunmak
41 Otobüsü teslim etmeden işyerinden ayrılmak
42 Şoförlerin ikametgâh adres değişikliğini ve telefon numarası
değişikliklerini en geç 3 gün içerisinde işyerine bildirmemek.
43 Sefer esnasında arabayı durdurarak bir şey almak veya aldırmak
44 Yangın meydana gelmesi halinde Yangın söndürme cihazları ile diğer
söndürücü ekipmanları mümkün olduğu halde kullanmamak, yangını
söndürmeye çalışmamak.
10.000.000
10.000.000
10.000.000
10.000.000
3,5/
10.000.000
163/
10.000.000
82/
3,5/
16/
6,5/
45 İş arkadaşlarını iş bırakmaya teşvik etmek.
10.000.000
10.000.000
10.000.000
46 Otobüsü kullanma talimatlarına uygun kullanmamak
47 İş saatleri içinde amirinden izin almadan herhangi bir sebeple işten
48 Yolculara, amir, memur, işçi veya işle ilgili kimselere layık olmayan
hareketlerde bulunmak
10.000.000
65/
49 Müsademe halinde karşı tarafa şahsen para ödemek veya amirinin
izni ve bilgisi dışında karşı taraftan hasar bedeli almak, ya da aldığı
hasar bedelini amirine teslim etmemek
10.000.000
32/
65/
652/
50 Bilerek arızalı araba ile sefere devam etmek
10.000.000
10.000.000
10.000.000
51 İşyerinde her türlü bağış, yardım ve aidat toplamak
52 İşyerine Kanunun yasakladığı her türlü ateşli silahla gelmek
53 Kendisine teslim edilen İdareye ait araç ve araç üzerinde bulunan
eşyaya zarar vermek, çalmak, başkasına kullandırmak, herhangi bir
şekilde yararlanmak, menfaat elde etmek
39/10.000.000
54 İş sağlığı ve güvenliği kurallarına uymamak alınması gerekli
önlemleri almamak
55 Görevde iken bir kaza, bir arıza veyahut gayri tabii bir hal vaki
olduğunda keyfiyeti amirine haber vermemek
32/10.000.000
10/10.000.000
56 Servis Oranının Karşılanamaması
57 Servise Hazır Beyan Edilen Arızalı Araç
58 Temizlenmeyen Araç
59 Arızalı Aracı Garaja Gönderme
60 Zamanında Giderilemeyen Arıza ve Hasar
61 Eksik Yakıt
35/10.000.000
17/10.000.000
3,5/10.000.000
17/10.000.000
22/10.000.000
25/10.000.000
16/10.000.000
3,5/10.000.000
6,5/10.000.000
17/10.000.000
57/10.000.000
245/10.000.000
245/10.000.000
85/10.000.000
42/10.000.000
6500/10.000.000
62 EYS Uygunsuzluğu
63 Geciken EYS Uygunsuzluğu (gün başına)
64 İSG Uygunsuzluğu Cezası
65 Diğer Uygunsuzluklar
66 Belge ve Doküman Eksikliği
67 Ana Kompanent Kullanmama
68 Uygun Lastik Kullanmama
69 Kamera Kayıt Cezası
70 Zamanında Müdahale Edilmeme
71 Uygunsuz Akaryakıt
düzenlemeleri,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 35
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-893
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 10000 'den fazla olması halinde ayrıca 4735
sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilebilecektir. Ancak
16.1.1.1. Sözleşme konusu işi, idarece kendisine verilen toplu taşımacılık işinin
tamamını veya bir kısmını yavaşlatmak, durdurmak veya durdurmakla tehdit etmek,
16.1.1.2. Çalışanlarını, diğer özel toplu taşıma operatörlerini ve çalışanlarını örgütlemek,
idare aleyhine kışkırtmak, toplantı düzenlemek, gösteri yürüyüşü yapmak, idare aleyhine
yapılan toplantı veya gösteri yürüyüşüne katılmak, toplu ulaşım hizmetini yavaşlatmak,
durdurmak üzere eylem yapmak veya eylem yapmaya teşvik etmek, organize etmek,
16.1.1.3. İdare çalışanları veya diğer toplu taşımacılık operatörlerinin çalışanlarını kendi
menfaatleri için ayartmak, idare aleyhine kendi lehine davranışta bulunmasını sağlamak,
16.1.1.4. Sözleşme konusu toplu taşımacılık işini idare dışındaki diğer lastik tekerlekli toplu
taşıma operatörleri lehine savsaklamak, duraklatmak, durmak, gerçekleşmesini imkânsız veya
zorlaştırmak, işbirliği içinde davranmak,
16.1.1.5. Hak ediş hesaplamalarına esas bilgi ve belgeleri bilerek yanlış düzenlemek,
idareyi ve çalışanlarını yanıltacak gerçeğe aykırı beyanda bulunmak veya belge düzenlemek,
vermek,
16.1.1.6. İdarece düzenlenen bilgi, kayıt ve belgeleri bozmak, tağyir etmek, yanlış
düzenlenmesini sağlayacak eylem ve hareketlerde bulunmak hallerinde, aykırılık bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan Teknik şartnamenin cezalar
başlıklı 5.4.4. maddesinde belirtilen hükümler uygulanacaktır. Teknik şartnamedeki tabloda
yer alan başlıklar altındaki cezalar yer tesliminden itibaren 30 takvim gününden sonra
başlayacaktır. Ceza skalasındaki birim km fiyatı hesaplamasında, ihale başlangıç birim fiyatı
esas
alınacaktır.
16.1.2.1 Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,01 tutarında ceza
uygulanacaktır.
16.1.2.2.Yukarıda belirtilen kriterler ile şartname belirtilen ceza miktarları dışında kalan
hususların yüklenici tarafından şartnameye uygun olarak yerine getirilmediği durumlarda en
az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin On
binde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 35
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-893
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yapılan incelemede cezaların Teknik Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda teklif
edilen birim fiyat üzerinden değil, sözleşme bedeli üzerinden kesileceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede ihale dokümanında çalıştırılacak personelin sayısına, ücret
gruplarına, engelli personel çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, ulusal bayram ve resmi tatil
çalışmasına yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Bu çerçevede tarif
edilen işlerin kaç personel çalıştırılacağı, bu personelin hangi ücret skalasında çalıştırılacağı,
engelli personel çalıştırılıp çalıştırılmayacağı, ulusal bayram ve resmi tatillerde hizmetin kaç
personelle sağlanmaya devam edileceği hususunun işin şartnamelerine uygun olarak
gerçekleştirilmesi yükümlülüğü kapsamında yüklenicinin sorumluluğunda bulunduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite
Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul
edilmez.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 35
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-893
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in eki Ek-7’de yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
“Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat :
11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ..........................
kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde
uzatılır.” hükmü yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresi
“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” şeklinde belirlenmiştir.
Aynı Tasarı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “Teminata
ilişkin hükümler
11.1. Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve
yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde
uzatılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca
kesin teminat mektupları süresinin ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle
idare tarafından belirlenmesi gerektiği, ancak idare tarafından hazırlanan ihale dokümanında
sözleşme tasarısı ve kesin teminat standart formunda kesin teminat geçerlilik süresinin
belirtilmediği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin altıncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 35
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-893
fıkrasında, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği
hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde,
kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen
işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenerek sözleşme
tasarısına yazılması gerektiği belirtilmiştir.
İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat
mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde teminat süresi belirlenmesinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ile aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip
Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, kesin teminat
süresine ilişkin bu durumun, sözleşmeye davet yazısında, bir başka ifadeyle sözleşmeye davet
aşamasında idarece giderilebileceği anlaşılmıştır. Öte yandan, kesin teminat süresinin teklif
fiyatlarının oluşturulmasına engel olacağı ileri sürülebilse de; her şeyden önce, 4735 sayılı
Kanun’un 13’üncü maddesinde kesin teminatın ne şekilde iade edileceği hükme bağlanmış,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.4’üncü
maddesinde de aynı yönde hükme yer verilmiştir. Tip Sözleşme’nin 20’nci maddesinde,
teslim ve muayene işlerinin ne kadar süre içinde yapılması gerektiğinin dokümanda
belirtilmesi gerektiği düzenlenmiş, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nde
kabul başvurusunun ne zaman yapılacağı ve başvuru sonrasında sürecin ne şekilde
ilerleyeceği belirlenmiştir.
İşe ait Sözleşme Tasarı’nın 20’nci maddesinde “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine
ilişkin şartlar
20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü Otobüs İşletme Dairesi Başkanlığı adresinde ve
başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (on) iş günü içinde teslim alınır.
Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine
getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin
yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları
kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının
kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 30 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yapılarak, işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bir
dilekçe ile idareye başvuracağı, idarenin bu dilekçenin idareye ulaşması üzerine on iş günü
içinde işi teslim alacağı, işin teslim edildiği tarihten itibaren otuz iş günü içerisinde muayene
ve kabul yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağı belirtilmiştir. Ayrıca başvuruya konu
işbu işte herhangi bir garanti süresi de öngörülmediği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin süreklilik arz eden
ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 35
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-893
yapılması mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin
tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık süre içerisinde yapılacağının
belirlendiği hususu dikkate alındığında işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin
hesaplanabilir nitelikte olduğu sonucuna varılmış olup, bu veriler esas alınarak kesin teminat
süresinin isteklilerce hesaplanabileceği, ayrıca bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde
oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel olmadığı, ilaveten kesin teminat
süresinin sözleşme tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin, sözleşmeye davet yazısında
giderilebileceği göz önünde bulundurularak, bu durumun esasa etkili olmadığı ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta,
ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel
gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma
sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.
25.3.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların
şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin eki “Araç Aksiyonları” başlıklı Ek-4’ün “Otokar araç
aksiyonları” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Araçların şoför mahalline yer teslimine müteakip
120 gün içinde, araç üzerindeki otomatik yangın söndürme sistemine uygun mühürlü kapak
altına konmuş buton vasıtası ile yangın söndürme sistemini manuel de devreye sokacak sistem
yapılacaktır.
1.2 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçlardaki otomatik yangın söndürme
sistemine ait yangın tüplerinin test raporları (tüp basınç testi ve söndürme sıvısının kalite ve
ömür) İdareye teslim edilecek ve tüplerin üzerine test rapor bandrolü işlenecektir.
1.3 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların arka kaput bölgesine İdarenin
uygun gördüğü en az iki bölgeye yangın söndürme tüpleri ile kaput açmadan müdahale
edilebilmesi için en ez 5-10cm çapında delikler açılacaktır. Açılan deliklere kırılabilir plastik
türevi malzeme ile kapak yapılacaktır. Kapak üzerine dış ortam şartlarından ve fırçalardan
etkilenmeyecek malzemeden yangın tüpü sembollü sticker veya boya uygulaması yapılacaktır.
1.4 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların yangın tüpleri, ecza çantaları ve
yangın battaniyeleri üzerine çıkmayan boya veya yapıştırma ile araç kapı numaraları
yazılacaktır.
1.5 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde, araçların gaz ve fren pedalı bölümünü
aydınlatacak şekilde ledli ışık tesisatı çekilecektir. Işık kontak 1 pozisyonuna bağlı olacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 35
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-893
olup şoförün algısını dağıtmayacak şekilde konumlandırılacaktır. Ayrıca fren pedalına
basınca yanacak led lamba uygulaması yapılacak olup, frene basıldığında kırmızı ışık
yanacak bu ışık şoför üstü kameradan görülecek şekilde pedalların olduğu bölgeye
yerleştirilecek.
1.6 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların ön kamera kapaklarına DOM
kamera kapağı takılacaktır.
1.7 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araç ön solda bulunan 4’lü karşılıklı
koltukların (engelliler için ayrılan erişimli koltuklar) pedleri veya ped kumaşları (sırt ve
oturma) üzerinde yaşlı, engelli, hamile ve çocuklu kadın desenli pedler veya kumaşlar ile
değiştirilecektir.
1.8 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların yangın tüplerinin bağlantı
kayışları ve bağlantı klipsleri çabuk açılır plastik toka ile yenilenecektir. Tokaların kayış
gerdirme özelliği olacaktır.
1.9 Sözleşmeye müteakip 120 gün içinde aşağıdaki tabloda verilen parçalar araç
orijinali yeni parçalar ile değiştirilecek çıkan parçalar İdareye teslim edilecektir.
Parça No
Parça Adı
16n34-33400-Aa
16n34-33410-Aa
Yakıt Enjektörü (Set Olarak)
Alçak/Yüksek Basınç Pompaları
16n34-33414-Aa
16n34-33424-Aa
Basınçlı Boru Rakoru
Basınç Sensoru
13c62-16727-Aa
2937843
Basınç Sınırlayıcı-Subap
SENSOR-NOX
4212749
SENSOR-SICAKLIK
16m12-32350-Aa
4904885
Dozaj Pompası
HOLDER
KİLOMETRE SAYAÇ PİLİ
KONDANSER Ve EVAPARATÖR FANLARI (Set
1.10 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların ön sol bölümünde bulunan
13F57-36782-AA numaralı acil durum butonu iptal edilecek ve aracın sol yanında veya ön
bölümünde aynı özellikli mantar buton haline dönüştürülecektir.
1.11 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların direksiyonları leke yapmayan ve
çıkmayan kaplama malzemesi ile kaplanacaktır.
1.12 Yer teslimine müteakip 180 gün içinde araçların üst profil birleşimlerinde,
sunroof çevresinde, tavan klima petek bölgesinde bulunan silikonlar yenilenecek, ön gabari
lambaları sökülüp tabanları silikonlanacak ve sunroof sızdırmazlık contası yenilenecektir.
1.13 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların şoför koltuğu emniyet kemeri sağ
alt bağlantı aparatı kısaltılarak koltuk oturma seviyesine getirilecektir. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “KARSAN marka AVANCITY S PLUS (Körüklü) model araç
aksiyonları” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Araçların şoför mahalline yer teslimine müteakip
120 gün içinde, araç üzerindeki otomatik yangın söndürme sistemine uygun mühürlü kapak
altına konmuş buton vasıtası ile yangın söndürme sistemini manuel de devreye sokacak sistem
yapılacaktır.
2.2 Yer Teslimine müteakip 120 gün içinde araçlardaki soğutma suyu radyatörleri araç
orijinali yeni parçalar ile değiştirilecek çıkan parçalar İdareye teslim edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 35
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-893
2.3 Yer Teslimine müteakip 120 gün içinde araçların dizel partikül filtreleri
temizlenecektir. (Temizleme işlemi basınçlı hava ve uygun solüsyonlar kullanılarak fırınlama
işlemiyle yapılacaktır temizleme işlemi sonrası filtre iç yüzey durumu ve geçirgenlik değişimi
idareye raporlanacaktır. İdare temizlik sonrası iç yüzey yıpranmaları artan ve basınç
değerleri düşük olan filtrelerin değişimini talep edebilir.)
2.4 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçlardaki otomatik yangın söndürme
sistemine ait yangın tüplerinin test raporları (tüp basınç testi ve söndürme sıvısının kalite ve
ömür) İdareye teslim edilecek ve tüplerin üzerine test rapor bandrolü işlenecektir.
2.5 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların arka kaput bölgesine İdarenin
uygun gördüğü en az iki bölgeye yangın söndürme tüpleri ile kaput açmadan müdahale
edilebilmesi için en ez 5-10cm çapında delikler açılacaktır. Açılan deliklere kırılabilir plastik
türevi malzeme ile kapak yapılacaktır. Kapak üzerine dış ortam şartlarından ve fırçalardan
etkilenmeyecek malzemeden yangın tüpü sembollü sticker veya boya uygulaması yapılacaktır.
2.6 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların yangın tüpleri, ecza çantaları ve
yangın battaniyeleri üzerine çıkmayan boya veya yapıştırma ile araç kapı numaraları
yazılacaktır.
2.7 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde, araçların gaz ve fren pedalı bölümünü
aydınlatacak şekilde ledli ışık tesisatı çekilecektir. Işık kontak 1 pozisyonuna bağlı olacak
olup şoförün algısını dağıtmayacak şekilde konumlandırılacaktır. Ayrıca fren pedalına
basınca yanacak led lamba uygulaması yapılacak olup, frene basıldığında kırmızı ışık
yanacak bu ışık şoför üstü kameradan görülecek şekilde pedalların olduğu bölgeye
yerleştirilecek.
2.8 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araç ön solda bulunan 4'lü karşılıklı
koltukların (engelliler için ayrılan erişimli koltuklar) pedleri veya ped kumaşları (sırt ve
oturma) üzerinde yaşlı, engelli, hamile ve çocuklu kadın desenli pedler veya kumaşlar ile
değiştirilecektir.
2.9 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların yangın tüpleri İdare tarafından
belirlenecek ulaşımı kolay bir yere alınacak, bağlantı kayışları ve bağlantı klipsleri çabuk
açılır plastik toka ile yenilenecektir. Tokaların kayış gerdirme özelliği olacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesine göre sözleşme
kapsamındaki otobüslerin arıza ve hasar onarımlarının yapılacağının belirtildiği, buna ek
olarak Ek Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında araçların bakım ve onarımlarına
ilişkin 120 gün içerisinde yapılacak işlere detaylı bir biçimde yer verildiği, söz konusu madde
düzenlemelerinden yapılacak bakım ve onarım işlerinin açıkça anlaşıldığı, herhangi bir sayıya
yer verilmesine gerek bulunmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren bir firmanın Teknik
Şartname’deki bilgileri esas alarak ve İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtildiği üzere
işin yapılacağı yeri incelemek suretiyle öngörüde bulunmasının ve ortaya çıkabilecek maliyet
kalemlerini dikkate alarak teklif oluşturmasının mümkün olduğu, ayrıca basiretli tacirler
tarafından ihale konusu hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi için gerekli bakım ve
onarımlarının yapılarak idarenin ihtiyacının karşılanması gerektiği dikkate alındığında,
isteklilerin söz konusu giderler kalemi maliyetlerini belirleyerek tekliflerini
oluşturabilecekleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 35
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-893
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmenin feshi ve işin tasfiyesi” başlıklı
54’üncü maddesinde “Sözleşme yapıldıktan sonra yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi
veya taahhüdünü, şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi
halinde, idarenin göndereceği bir uyarı yazısı ile ve nedenleri açıkça belirtilerek gereğinin
yapılması için kendisine on günden az olmamak üzere belirli bir süre verilir. Verilen bu süre,
sözleşme süresini etkilemeyeceği gibi gecikme cezasının uygulanmasını da engelleyemez.
Bu süre içinde yüklenici, uyarı yazısındaki talimata uymazsa ayrıca protesto çekmeğe
ve hüküm almağa gerek kalmaksızın idare, sözleşmeyi feshetmek hak ve yetkisine sahip
olur…” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16.1.1’inci maddesinin 26 nolu dipnotunda “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine
uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
…(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Aynı Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise
“16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri
ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 35
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-893
yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 10000'den fazla olması halinde ayrıca 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilebilecektir. Ancak
16.1.1.1. Sözleşme konusu işi, idarece kendisine verilen toplu taşımacılık işinin
tamamını veya bir kısmını yavaşlatmak, durdurmak veya durdurmakla tehdit etmek,
16.1.1.2. Çalışanlarını, diğer özel toplu taşıma operatörlerini ve çalışanlarını örgütlemek,
idare aleyhine kışkırtmak, toplantı düzenlemek, gösteri yürüyüşü yapmak, idare aleyhine
yapılan toplantı veya gösteri yürüyüşüne katılmak, toplu ulaşım hizmetini yavaşlatmak,
durdurmak üzere eylem yapmak veya eylem yapmaya teşvik etmek, organize etmek,
16.1.1.3. İdare çalışanları veya diğer toplu taşımacılık operatörlerinin çalışanlarını
kendi menfaatleri için ayartmak, idare aleyhine kendi lehine davranışta bulunmasını
sağlamak,
16.1.1.4. Sözleşme konusu toplu taşımacılık işini idare dışındaki diğer lastik tekerlekli
toplu taşıma operatörleri lehine savsaklamak, duraklatmak, durmak, gerçekleşmesini
imkânsız veya zorlaştırmak, işbirliği içinde davranmak,
16.1.1.5. Hak ediş hesaplamalarına esas bilgi ve belgeleri bilerek yanlış düzenlemek,
idareyi ve çalışanlarını yanıltacak gerçeğe aykırı beyanda bulunmak veya belge düzenlemek,
vermek,
16.1.1.6. İdarece düzenlenen bilgi, kayıt ve belgeleri bozmak, tağyir etmek, yanlış
düzenlenmesini sağlayacak eylem ve hareketlerde bulunmak
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri kapsamında
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerinin Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’inci maddesinin 26 no’lu
dipnotunun (3) no’lu düzenlemesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/020
: 35
: 13.05.2020
: 2020/UH.II-893
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.