Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Niğde İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/50754-2020-2021 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı (2, 3 ve 4’üncü Kısımlar)
Bilgi
İKN
2020/50754
Başvuru Sahibi
Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Taah. Pet. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Niğde İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2020-2021 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı (2, 3 ve 4’üncü Kısımlar)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 15
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-900
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Taah. Pet. Ür. Tic. ve San.
Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/50754 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi (2,
3 ve 4’üncü Kısımlar)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2020-2021 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine (2, 3 ve 4’üncü
kısımlar) ilişkin olarak Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Taah.
Pet. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 26.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2020 tarih ve 16301 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/610 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 2’nci kısmının (Kamyonet Tipi Araç Kiralama 16 Adet Şoförlü, 1 Adet
Vardiyalı Şoförlü, 6 Adet Şoförsüz) idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin yaklaşık
%10 fazlasına ihale edildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre yaklaşık
maliyetin %7’sinden daha yüksek bedelle ihale edilen işin kamu zararı oluşturduğu, ayrıca
ihalenin 2’nci kısmında farklı tür araçların (şoförlü ve şoförsüz) birleştirilmesinin fiyat
farklılıklarına ve kamu zararına yol açtığı,
2) Alagöz Nakliye İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., İsmail Ekincioğlu-Ekincioğlu
Tur, Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti. firmaları tarafından sunulan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a) Geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, işin adının ve
isteklinin unvanının eksik ve yanlış yazıldığı,
b) Birim fiyat teklif mektupları ve cetvelleri üzerinde ismi ve imzası bulunan kişilerin
temsil yetkisini haiz olmadığı, imza sirküleri, imza beyannamesi ve yetki belgelerinin teklif
mektuplarını imzalayan kişilere ait olmadığı, ticaret sicil gazetesiyle tescil ve ilan edilmiş bir
yetki ve noter vasıtasıyla verilmiş bir vekâlet yetkisinin bulunmadığı; ticaret sicil
gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarının ad ve soyadlarının, tüzel kişiliğin yönetimindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 15
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-900
görevlilerin, T.C. kimlik numaralarının ve ortaklık oranlarının yer almadığı, sunulan ticaret
sicil gazetelerinin son durumu göstermediği,
c) Birim fiyat teklif mektuplarında “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi
mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması
halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve
ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesinin yer almadığı, birim fiyat teklif
cetvellerinin her sayfasının ad ve soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanması gerekirken
yalnızca son sayfanın kaşelenip imzalandığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvellerinde sayfa
numaralarına da yer verilmediği, bu sebeple imzasız olan birinci sayfanın imzalı olan ikinci
sayfanın öncülü olup olmadığının da anlaşılamadığı, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunduğu,
d) İş deneyim belgelerinin EKAP belge kayıt numarası içermediği ve iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kuruluşlar tarafından düzenlendiği, ayrıca özel sektöre
yapılan işleri göstermek üzere sunulan belgelerde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde belirtilen yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı, iş deneyim belgelerinin
benzer işe uygun olmadığı,
e) Bilanço veya eşdeğer belgelerin üzerinde mali müşavir kaşesi ve TÜRMOB
kaşesinin bulunmadığı, iş hacmine ilişkin olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun ve hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren
tablonun sunulmadığı, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunulan belgelerin istenilen oranları
karşılamadığı,
3) İhalenin 4’üncü kısmında (Minibüs Tipi Araç Kiralama 3 adet Şoförlü) aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunan İsmail Ekincioğlu-Ekincioğlu Tur’un açıklamasının uygun
olmadığı, şöyle ki;
a) Sigorta giderlerinin mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı; poliçe tekliflerinde
ilgili bölge müdürlüğü/genel müdürlük imzasının/teyidinin bulunmadığı, poliçe tekliflerinde
belirtilen araçlarla aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen araçların aynı olmadığı, kendi
malı olduğu belirtilen araçların plakaları için düzenlenmiş poliçe tekliflerine yer verilmediği,
poliçe tekliflerinin tamamının ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerekirken bir
kısmının ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği ve ihale konusu işin süresini kapsamadığı,
poliçe tekliflerinden bir kısmının istekli adına değil, üçüncü kişiler adına düzenlendiği,
b) Fiyat tekliflerinin teklif konusu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
fiyat teklifleri ve tekliflerin eki olan tespit tutanaklarının mevzuata uygun olarak
düzenlenmediği, fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken
standart ifadelerin yer almadığı, tespit tutanaklarının tarih ve sayısının yazılmadığı, fiyat
tekliflerini veren firmalarla meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesinin
bulunmadığı, tespit tutanaklarının usulüne uygun olarak imzalanıp kaşelenmediği, tespit
tutanaklarında yer alan tespite esas geçici vergi beyanname dönemi bilgilerinin mevzuata
uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin ihale konusu işi ve işin süresini kapsamadığı, fiyat
tekliflerinin SMMM tarafından usulüne uygun olarak imzalanıp kaşelenmediği, fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 15
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-900
tekliflerinin eki olan tespit tutanakları ve ilgili standart formların mevzuata uygun
düzenlenmediği ve birim fiyatların tespitine ilişkin tabloların hatalı şekilde doldurulduğu,
c) Teknik Şartname’ye göre 4’üncü kısım için minibüs tipi 3 araç üzerinden açıklama
yapılması gerektiği, fakat eksik araç üzerinden açıklama yapıldığı, doküman düzenlemeleri
uyarınca kendi malı olan araçlar için ruhsat vb. gerekli belgeler sunularak açıklama
yapılmadığı, kendi malı olması gereken araçlar için trafiğe çıkış tarihlerinin tespit edilmesine
imkân sağlayacak belgelerin sunulmadığı,
d) Araçlar için zorunlu giderler olan yazlık-kışlık lastik, lastik sökme takma, periyodik
bakım onarım, tamir, akü, yedek parça ve amortisman giderleri için herhangi bir açıklama
sunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edilmesi gereken her bir maliyet
kaleminin ayrı ayrı açıklanması gerektiği, giderlerin tek bir başlık altında fiyatlandırılarak
açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı,
e) MTV bedellerinin belgeye dayalı olarak açıklanmadığı ve sunulan araçların türleri
ve modelleri ile MTV bedellerinin uyumlu olmadığı, fenni muayene giderlerinin 2020 yılı
için ilan edilen birim fiyatlar üzerinden açıklanması ve bu açıklamanın belgeyle tevsik
edilmesi gerektiği, ancak her bir araç için ayrı ayrı MTV gideri hesaplanmadığı, ayrıca
sonraki yıllarda yaşanacak fiyat artışları için de herhangi bir bedel öngörülmediği, egzoz
emisyon ölçüm giderlerinin ilgili bakanlık tarafından ilan edilen asgari fiyatlara göre ve her
bir kısımda yer alan araçların tamamı için ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, sunulan
açıklamada bu hususa dikkat edilmediği ve sonraki yıllarda yaşanacak fiyat artışları için de
herhangi bir bedel öngörülmediği,
f) Şoför işçilik giderlerinin, şoförlerin çalışma saatlerine ve asgari işçilik maliyetlerine
uygun olarak tevsik edilmediği, sonraki yıllarda gerçekleşecek ücret artışları için bir bedel
öngörülmediği, iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin mevzuata uygun olarak
hesaplanmadığı,
g) İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında sözleşme giderlerinin de
açıklanmasının istenildiği, fakat sunulan açıklamada sözleşme giderlerinin olması gerekenden
daha düşük hesaplandığı,
h) İsteklinin kendi malı olan araçların amortisman hesabında Vergi Usul Kanunu’nun
333’üncü maddesine göre yıllık oranların yanlış hesaplandığı, amortisman bedellerinin firma
envanterine girişlerinin dikkate alınarak ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, amortisman
hesabına ilişkin sunulan belgelerde meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın yer almadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 15
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-900
için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla
çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme
giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği
dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç
belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile
toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca
imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.
Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer
almakta olup, söz konusu düzenlemede belirtilen %7 oranının, yaklaşık maliyetin üzerindeki
tekliflere ilişkin olmadığı, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınması gereken yüklenici
kârının üst sınırını gösterdiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Niğde İl Sağlık Müdürlüğünce gerçekleştirilen “2020-2021
Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı” olduğu ve 4 kısımdan oluştuğu, ihale onay belgesinin eki
yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde ihalenin 2’nci kısmı (Kamyonet Tipi Araç
Kiralama 16 Adet Şoförlü, 1 Adet Vardiyalı Şoförlü, 6 Adet Şoförsüz) için hesaplanan
yaklaşık maliyetin 1.576.218,00 TL tutarında olduğu görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan
Alagöz Nakliye İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 2’nci kısmı için teklif
edilen bedelin (1.419.832,92 TL), yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu anlaşıldığından,
başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.
Öte yandan başvuru sahibinin, ihalenin 2’nci kısmında farklı tür araçların (şoförlü ve
şoförsüz) birleştirilmesinin fiyat farklılıklarına ve kamu zararına yol açtığı şeklindeki
iddiasının dokümana itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 15
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-900
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 04.03.2020 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak indirildiği anlaşılmış olup, ihale dokümanına yönelik olarak bu tarihi
izleyen on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra (26.03.2020 tarihinde) başvuru yapıldığı, bu nedenle söz konusu iddianın süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
a) İhaleye ait İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1.
İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
…
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez. …” düzenlemesi yer almaktadır.
- Alagöz Nakliye İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
- İsmail Ekincioğlu-Ekincioğlu Tur,
- Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat
mektuplarının incelenmesi sonucunda, ihale dokümanı içerisinde istekli olabileceklere verilen
geçici teminat mektubu standart formuna uygun şekilde düzenlendiği, teminat mektuplarında
işin adının ve isteklilerin adı ve soyadı/ticaret unvanlarının eksiksiz ve doğru şekilde yazıldığı
görülmüştür.
Bu itibarla, anılan isteklilerce sunulan geçici teminat mektuplarının standart forma
uygun olmadığı, işin adının ve isteklinin unvanının eksik ve yanlış yazıldığı yönündeki
iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 15
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-900
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …” düzenlemesine yer verilmiştir.
- Alagöz Nakliye İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Şartname
düzenlemesi çerçevesinde sunulan 08.01.2018 tarihli ve 9489 sayılı, 20.02.2013 tarihli ve
8262 sayılı ticaret sicili gazeteleri incelendiğinde, şirketin tek ortaklı bir limited şirket olduğu
ve Hüseyin Alagöz adlı tek ortağın ayrıca şirketi temsile yetkili olduğu, anılan şahsın noter
tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyasında sunulduğu, söz konusu belgelerde temsile yetkili
internet sayfası üzerinden yapılan sorgulamada, sunulan ticaret sicil gazetelerinin ihale tarihi
itibarıyla tüzel kişiliğin ortakları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir
nitelikte olduğu; teklif mektubu ve eki cetvelin, ihaleye teklif verme yetkisi uygun şekilde
tevsik edilen Hüseyin Alagöz tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.
- İsmail Ekincioğlu-Ekincioğlu Tur tarafından ihaleye teklif vermeye yetkili olduğunu
göstermek üzere, İsmail Ekincioğlu’na ait noter tasdikli imza beyannamesinin sunulduğu
görülmüş olup, teklif mektubunun ve eki cetvelin adı geçen şahıs tarafından imzalandığı
anlaşılmıştır.
- Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 07.02.2018 tarihli ve
9511 sayılı, 27.07.2016 tarihli ve 870 sayılı ticaret sicili gazeteleri incelendiğinde, şirketin tek
ortaklı bir limited şirket olduğu ve Asım Acar adlı tek ortağın ayrıca şirketi temsile yetkili
olduğu, anılan şahsın noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyasında sunulduğu, söz konusu
belgelerde temsile yetkili ortağın T.C. kimlik numarasının belirtildiği görülmüş olup,
ticaret sicil gazetelerinin ihale tarihi itibarıyla tüzel kişiliğin ortakları ile yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu; teklif mektubu ve eki cetvelin,
ihaleye teklif verme yetkisi uygun şekilde tevsik edilen Asım Acar tarafından imzalandığı
anlaşılmıştır.
Bahse konu isteklilerin ihaleye katılımının asaleten olduğu, bu nedenle vekâleten
temsile ilişkin herhangi bir belgenin incelenen teklifler kapsamında sunulmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, Alagöz Nakliye İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., İsmail Ekincioğlu-
Ekincioğlu Tur, Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye teklif verme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 15
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-900
yetkisini göstermek üzere sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu, bu nedenle başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
…
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.5. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
- Alagöz Nakliye İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
- İsmail Ekincioğlu-Ekincioğlu Tur,
- Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektuplarında, ihale dokümanı kapsamında yer alan standart forma uygun şekilde “Ayrıca
ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu
durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt
ediyoruz.” ifadesinin yer aldığı, birim fiyat teklif mektupları ile tek sayfadan oluşan birim
fiyat teklif cetvellerinin ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olduğu görülmüştür.
Anılan isteklilerce sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin itirazen şikayete konu 2, 3
ve 4’üncü kısımlarında aritmetik hata bulunup bulunmadığı yönünden yapılan incelemede,
aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 15
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-900
Bu itibarla, anılan isteklilerce sunulan teklif mektupları ve eki cetvellerin idarece
uygun görülmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İş
deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu
kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim
kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında
gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 15
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-900
Kamu veya özel sektörde yapılan sürücülü ve sürücüsüz araç kiralama işi benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
- Alagöz Nakliye İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik
etmek üzere, Kahta İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce EKAP üzerinden düzenlenen 30.07.2018
tarihli 2017/378741-2344938-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adı ve
tanımının “2017/2018 Eğitim-Öğretim Yılı Kahta İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 19
Taşıma Merkezi İlkokulu ve 20 Ortaokuluna Öğrenci Taşıması İşi” olarak belirtildiği,
- İsmail Ekincioğlu-Ekincioğlu Tur tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Niğde
İl Sağlık Müdürlüğünce EKAP üzerinden düzenlenen 09.10.2018 tarihli 2016/388970-
1736760-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adının “Araç Kiralama
Hizmeti Alımı” ve işin tanımının “Hizmet Alımı” şeklinde belirtildiği,
- Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgenin ise Karayolları
6. Bölge Müdürlüğünce EKAP üzerinden düzenlenen 23.08.2019 tarihli ve 2017/512491-
2509569-1-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin adının “2018 Yılı Tesisler ve
Bakım Başmühendisliği Bağlı İşyerlerinde Yakıt Dahil Malzeme Araç-Gereç ve Personel
Nakli Servis Aracı ile Yakıt Hariç Şoförlü ve Şoförsüz Muhtelif Cinste Taşıt Kiralama
Hizmet Alımı İşi” ve işin tanımının “Muhtelif Cinste Araç Çalıştırılması” olarak belirtildiği
tespit edilmiştir.
Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelerce EKAP üzerinden düzenlenmiş olduğu anlaşılmış olup, belgeler
üzerinde yer alan belge numaraları esas alınarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, iş
deneyim belgelerinin EKAP kayıtları ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan incelenen iş deneyim belgelerine konu hizmet işlerinin, ihale
dokümanında “kamu veya özel sektörde yapılan sürücülü ve sürücüsüz araç kiralama işi”
şeklinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu
husustaki iddiası da yerinde görülmemiştir.
e) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 15
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-900
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 15
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-900
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
…
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“… 8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde,
15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması
bulunmaktadır.
Aktarılan Şartname düzenlemesinde öngörülen yeterlik kriterlerinin sağlandığını
tevsik etmek üzere;
- Alagöz Nakliye İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin, SMMM tarafından düzenlenen
2018 yılı verilerini içeren bilanço bilgileri tablosu ile SMMM onaylı 2018 yılı bilançosu ve
gelir tablosunu sunduğu, bilanço oranlarına bakıldığında cari oranın 18,44, öz kaynak
oranının 0,15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,01 olduğu; gelir
tablosuna göre toplam cironun (4.921.790,29 TL), teklif bedelinin % 25'ini karşılamaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 15
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-900
yeterli olduğu,
- İsmail Ekincioğlu-Ekincioğlu Tur’un, SMMM onaylı 2019 yılı bilançosu ile gelir
tablosunu sunduğu, bilançoya göre cari oranın 1,09, öz kaynak oranının 0,26, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,46 olduğu; gelir tablosunda toplam cironun
(2.205.038,93 TL), teklif bedelinin % 25'ini karşılamaya yeterli olduğu,
- Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.nin, SMMM tarafından düzenlenen 2017 ve
2018 yılı verilerini içeren bilanço bilgileri tablosu ile SMMM onaylı 2018 yılı bilançosu ve
gelir tablosunu sunduğu, 2018 yılı bilanço oranlarına bakıldığında cari oranın 3,60, öz kaynak
oranının 0,29, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,02 olduğu; gelir
tablosunda toplam cironun (9.079.186,28 TL), teklif bedelinin % 25'ini karşılamaya yeterli
olduğu tespit edilmiştir.
İsmail Ekincioğlu-Ekincioğlu Tur tarafından sunulan SMMM onaylı bilanço ve gelir
tablosunun üzerinde özel kaşenin (TÜRMOB kaşesinin) bulunmadığı görülmekle birlikte,
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesi kapsamında, bahse
konu belgelerin EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, dolayısıyla bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşıldığından, söz konusu
eksikliğin esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç itibarı ile, anılan isteklilerce ekonomik ve mali yeterliğin tevsiki amacıyla
sunulan belgelerin ihale dokümanında öngörülen şartları sağladığı görülmüş olup, başvuru
sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 15
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-900
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması
bulunmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2020 - 2021 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
2020-2021 yılı araç kiralama hizmet alımı ihalesi 4 kısımdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı Yer: Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Toplantı Salonu” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri
teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Bu iş için kiralanacak araca ait her türlü bakım-onarım dahil tüm giderler, sigorta
giderleri, kasko, idarenin talebi doğrultusunda araçlara kurulacak Navigasyon cihazına ait
giderler yükleniciye aittir.
Ancak kiralanacak araçların akaryakıt giderleri ile resmi görev dolayısıyla
gerekebilecek otoyol, köprü vb. geçiş ücretleri idare tarafından karşılanacaktır.
Sadece Binek Tipi şoförlü aracın aylık sürücü bedeli asgari ücretin %10’undan az
olmayacaktır.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 15
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-900
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde ve birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 4’üncü kısmı
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
4. Kısım (Minibüs Tipi Araç Kiralama 3 adet Şoförlü)
Sıra No Açıklama
Araç Kiralama Hizmet Alımı (3 Adet, Minibüs Tipi,
Şoförlü)
Birimi
Miktarı
3
1
araç x ay
Başvuru sahibinin iddiasına konu ihalenin 4’üncü kısmı için 4 isteklinin teklif verdiği,
ihale komisyonunca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca ihalenin ilk
oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu belirlenen 3 isteklinin
teklif bedellerinin hesaba alınmasıyla sınır değerin 340.983,98 TL olarak tespit edildiği, sınır
değerin altında fiyat teklifi sunduğu anlaşılan İsmail Ekincioğlu-Ekincioğlu Tur’dan
06.03.2020 tarihli ve E.632 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, idareye
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülerek 17.03.2020 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece istekliye gönderilen 06.03.2020 tarihli ve E.632 sayılı aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında; “… ihaleye teklif ettiğiniz (312.000,00 TL) fiyatın İdari Şartname’nin
33. maddesi gereği ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59. maddesine göre,
MADDE 59- (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 15
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-900
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu
tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar
belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.
(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme
giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.
Maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesindeki sorgulama kriterlerine
göre değerlendirilmesine karar verilmiş olup; işbu sebepten dolayı gerekli savunma
dokümanlarının, kararın tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü 09.03.2020 tarihine kadar
Müdürlüğümüz Satınalma Komisyon Başkanlığına gönderilmesi hususunda gereğini rica
ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde, idarece aşırı düşük teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmış;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde ise aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiştir.
İdarece, yürürlükte bulunmayan Yönetmelik maddesine yer verilmek suretiyle
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması sunmasının talep edildiği yazıda, birden çok
bileşenden oluşan işte hangi maliyet bileşenlerinin açıklanması gerektiğinin belirlenmediği,
bu durumun isteklinin kendi belirlediği maliyet kalemlerine ilişkin açıklama sunması
sonucunu doğurduğu, öte yandan mevcut sorgulama yazısı çerçevesinde aşırı düşük teklif
açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilemeyeceği, idarece tesis edilen işlemin
Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olmadığı anlaşılmış olup, idarece aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin, isteklinin açıklamasına esas olacak önemli teklif bileşenleri açık ve net
olarak belirtilmek suretiyle yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak,
idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak, anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 15
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-900
2) İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak, aynı Kanun’un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.