Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmaniye Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2020/185314-Bitüm Nakli İşi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/185314
Başvuru Sahibi
Kofan Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Faruk KÜÇÜK
İdare
Osmaniye Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Bitüm Nakli İşi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 16
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-901
BAŞVURU SAHİBİ:
Kofan Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Faruk KÜÇÜK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/185314 İhale Kayıt Numaralı “Bitüm Nakli İşi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmaniye Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 15.04.2020
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Bitüm Nakli İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Kofan Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin
16.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.04.2020 tarih ve 19137 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/748 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılmaya yetkili olduğuna dair belge
sunmayan Rauf Kofan adlı şahsın kendileri adına ihaleye katıldığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki pazarlık usulü ile yapılan ihalede, anılan şahsın ne ilk
fiyat teklifini ne de son fiyat teklifini imzaladığı; teklif zarfı, teklif mektubu ve teklif
cetvelinin, vekâletname ile imza beyannamesi teklif dosyasında bulunan Burhan Can
tarafından imzalandığı, Rauf Kofan’ın ihaleye vekâleten katılmadığı, sadece ihaleye son teklif
vermeye davet yazısını elden teslim aldığı, başka evraka imza atmadığı, kaldı ki evrak teslim
alma yetkisinin bulunduğu, davet yazısını aldıktan sonra ikinci fiyat teklifini birinci fiyat
teklifi gibi idareye ilettiği, fiyat teklifi iletmenin hukuki niteliği esas olarak posta memurunun
iradesi ve görevinden farklı olmadığı halde şirket yetkilisiymiş gibi yetki belgesi
istenilmesinin hatalı olduğu ve hak kaybına yol açtığı, dolayısıyla son fiyat teklifini
imzalamayan Rauf Kofan’ın herhangi bir belge sunması zorunlu olmamasına karşın sunmuş
olduğu belgenin yeterli sayılması ve söz konusu teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 16
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-901
usulü ile gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, 02.04.2020 ve 07.04.2020 tarihlerinde
EKAP üzerinden gönderilen yazılarla 4 firmanın doküman almaya ve teklif vermeye davet
edildiği, 15.04.2020 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, aynı tarihte son fiyat
tekliflerini vermeye davet yazısının tüm isteklilere elden tebliğ edildiği ve aynı tarihte tüm
isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerinin alındığı, 15.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararı
ile başvuru sahibi Kofan Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin
ve Muhittin Altun’un tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına, Gündem Petrol İnş. Nak.
Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
15.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “İhaleye 3 firma katılmış, ilk ve ikinci
fiyat teklifleri istenmiştir. İhale komisyonunca yapılan incelemede Kofan Petrol Ürünleri
Nakliye İnşaat Gıda ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. adına sunulan ihale dosyasında bulunan
imza beyannamesi ve vekâletnamenin Burhan Can isimli şahsa ait olup, ihaleye Reşit
Kofan’ın katıldığı; Muhittin Altun adına sunulan ihale dosyasında ise Muhittin Altun adına
imza beyannamesinin bulunduğu, fakat ihaleye Feyzi Altun’un katıldığı görülmüştür. Söz
konusu durum, ihale sırasında son fiyat tekliflerini vermeye davet yazısına kaşe ve imza atan
kişilerin imzasının, ihale dosyasında imzaları bulunan şirket yetkilileriyle uyuşmamasıyla
saptanmıştır. Reşit Kofan son fiyat tekliflerini vermeye davet yazısıyla birlikte sadece
vekâletname, Feyzi Altun ise vekâletname ve imza beyannamesini ihale dosyasına
eklemedikleri halde sunmuştur. İhale komisyonu imzaları karşılaştırmak üzere sunulan
evrakları teslim almıştır. Komisyon yaptığı inceleme sonucunda; … “Vekaleten ihaleye
katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname
ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” maddesi gereğince
ihalenin Gündem Petrol İnş. Nak. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kalmasına karar
vermiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi Kofan Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taahhüt San. Tic. Ltd.
Şti.ne ait teklifin, teklif zarfını idareye elden teslim eden kişinin temsil yetkisini gösteren
belgelerin teklif dosyasında bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, teklifi idareye ulaştıran
kişiden, temsile yetkili olduğuna dair belgelerin istenemeyeceği ileri sürülmektedir.
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Pazarlık usulü: Bu
Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak
gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini
ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usulü, … İfade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin beşinci fıkrasında “Bu
madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden
ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak
istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 16
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-901
unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık
adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler
tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. …
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son
teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2020/185314
b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Osmaniye Belediyesi Zemin Kat İhale Toplantı Salonu
ç) İhalenin yapılacağı adres: Osmaniye Belediyesi Zemin Kat İhale Toplantı Salonu
d) İhale tarihi: 15.04.2020
e) İhale saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Osmaniye Belediyesi Zemin Kat İhale Toplantı
Salonu
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 16
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-901
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi, …”
düzenlemesine,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici
teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün
belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından
imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.
22.2. Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı
alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra
verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit
edilir.
22.3. Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir. Posta ile
gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye ulaşması
şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir
tutanakla tespit edilir ve bu teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesine,
“Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat
tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri
istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunar.
İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif bedelleri ile
işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı fiyat
teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.
32.2. İlk fiyat teklifi ile son yazılı fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması
halinde, son yazılı fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin
de teklif mektubuna eklenmesi zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden, ihaleye vekâleten
katılma halinde vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname
ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, ihaleye
teklif vermeye yetkili kişiler tarafından imzalanmış teklif zarflarının ihale saatine kadar
idareye elden teslim edilebileceği gibi iadeli taahhütlü olarak da gönderilebileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 16
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-901
anlaşılmakta olup, mevzuatta, teklif zarfını idareye teslim eden kişinin temsile yetkili
olduğunu gösterir belgenin teklifle birlikte sunulması gerektiğine yönelik herhangi bir
düzenleme bulunmamaktadır.
Pazarlık usulüyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede, başvuru sahibince sunulan
iki teklif mektubunun da, şirket müdürü tarafından vekil tayin edildiği anlaşılan Burhan Can
tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin ihaleye katılımının vekâleten olduğu, şirket müdürü Mehmet Emin
Kofan’ın vekil Burhan Can’ı, Kofan Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taahhüt San. Tic.
Ltd. Şti. adına ihalelere katılmaya yetkili olarak tayin ettiğine dair Batman 2. Noterliğince
düzenlenmiş 07.11.2018 tarihli ve 15697 yevmiye numaralı vekâletnamenin ve Burhan Can’a
ait noter onaylı imza beyannamesinin teklifle birlikte sunulduğu, dolayısıyla başvuru
sahibinin ilk ve son fiyat tekliflerinin, istekli adına teklif verme yetkisi mevzuata uygun
şekilde tevsik edilen bir kişi tarafından imzalandığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin
geçerli olduğu; öte yandan, mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri
çerçevesinde, yalnızca teklif zarfını idareye teslim etmekle yetkilendirilmiş kişinin ihaleye
vekâleten katılmış sayılamayacağı, bu nedenle, temsile yetkili olduğunu gösterir belgenin
teklif dosyası içerisinde bulunmadığı gerekçesiyle sunduğu teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış, başvuru sahibinin iddiası uygun
görülmüştür.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
15.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “Muhittin Altun adına sunulan ihale
dosyasında ise Muhittin Altun adına imza beyannamesinin bulunduğu, fakat ihaleye Feyzi
Altun’un katıldığı,… vekâletname ve imza beyannamesini ihale dosyasına eklemedikleri…”
belirtilerek, Altun Petrol Pet. Ür. Paz. Nak. ve Taah. İşleri-Muhittin Altun’un teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında yer alan belgeler incelendiğinde, teklif
vermeye yetkili olduğunu göstermek üzere Muhittin Altun’a ait noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulduğu, ilk ve son fiyat tekliflerinin adı geçen istekli tarafından
imzalandığı tespit edilmiştir. İhaleye katılan gerçek kişilerce sunulması gereken noter tasdikli
imza beyannamesini teklifiyle birlikte sunduğu anlaşılan isteklinin, ihaleye teklif verme
yetkisini mevzuata uygun şekilde tevsik ettiği, ihale komisyonu kararında adı geçen Feyzi
Altun’un ise isteklinin teklifini idareye teslim eden kişi olduğu anlaşılmış olup, vekâletname
ile imza beyannamesi teklif dosyasında bulunmayan Feyzi Altun’un ihaleye katıldığı
gerekçesiyle bahse konu teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Kofan Petrol Ürünleri
Nakliye İnşaat Gıda ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. ile Altun Petrol Pet. Ür. Paz. Nak. ve Taah.
İşleri-Muhittin Altun tarafından sunulan tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 16
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-901
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.