Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2019/619438-Erzincan İl Özel İdaresine İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2019/619438
Başvuru Sahibi
Sancaktar İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Erzincan İl Özel İdaresine İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 27
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-91
BAŞVURU SAHİBİ:
Sancaktar İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/619438 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan İl Özel İdaresine İş Sağlığı ve Güvenliği
Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.12.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan İl Özel İdaresine İş Sağlığı ve Güvenliği
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sancaktar İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti.
nin 17.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2019 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2019 tarih ve 57423 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1725 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Sundukları Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde tüm ortaklarının isim ve T.C. kimlik
numaralarının mevcut olduğu, Ticaret Sicili Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi ikinci bendinde
yer alan “Bu yönetmelik uyarınca tescil edilen gerçek kişilerin kimlik numaraları ilan
edilmez.” hükmü gereğince Elmas Çelik’in T.C. kimlik numarasının kodlandığı, diğer
taraftan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya
isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler
başlıklı” 38’inci maddesinde şirket ortaklarının T.C. kimlik numaralarının ayrıca bir belge
içerisinde sunulmasına ilişkin bir ifade bulunmadığı, dolayısıyla şirket ortağı olan Elmas
Çelik’in şirket yönetiminde yetki ve sorumluluğu olmadığı, şirket müdürü görevinde
bulunmadığı ve şirket temsil yetkisinin bulunmadığı ticaret sicili gazetesinde belirtildiği halde
T.C. kimlik numarası gösteren bir belge ayrıca sunulmadığı gerekçesiyle idare tarafından
değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.1.1’nci maddesi ile 10/A.1 maddesi gereğince, ihale
komisyonu tarafından ticaret sicili bilgileri kolaylıkla teyit edilebileceğinden ve kimlik
bilgilerine ulaşılabileceğinden kendilerinin sırf bu sebeple ihale dışı bırakılmasının usul ve
yasaya aykırı olduğu,
T.C. kimlik numarasının olmamasının ihale komisyonu tarafından düzeltici işlem ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 27
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-91
giderilebilecek nitelikte bir işlem olduğu,
İhale komisyonu kararında kendilerinin ismi karşısında şirket ortaklarının tümünün
T.C. kimlik numaralarının bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları yazsa
da aynı kararda “Tüm isteklilerin belgelerinde eksik bilgi bulunmadığı tespit edilmiştir.”
ifadesinin yer aldığı, oysaki şirket ortaklarından sadece Elmas Çelik’in T.C. kimlik numarası
bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldıkları, dolayısıyla kararda çelişkiler olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1)
İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.…..” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 27
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-91
Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “….(7)
İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan
bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin
teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranmaz….” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.1.1’inci maddesinde “İhaleye katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve
teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranmaz.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tüzel kişiliğin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler”
başlıklı 10/A maddesinde “10/A. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında
sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son
durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu
ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası
ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki
görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da
dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır….”
açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz….” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin “Erzincan İl Özel İdaresine İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi”
olduğu, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede 9 adet ihale dokümanı temin edildiği,
ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği,
İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra yapılan değerlendirme sonucunda,
Er Kar İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Dan. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 27
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-91
tutarının teklif tutarının %3’ünden az olduğu ve teklif dosyasında şirket ortaklarından Pınar
İnsuyu’nun T.C. kimlik numarası bulunmadığı gerekçeleriyle, Karınca OSGB İş Sağlığı ve
Güvenliği Tic. A.Ş.nin hisse devrine ilişkin olarak karar defteri ve pay defterini sunmadığı
gerekçesiyle, başvuru sahibi Sancaktar İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif
dosyasında şirket ortaklarından Elmas Çelik’in T.C. kimlik numarası bulunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Diğer taraftan, 13.12.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile Umut İş Sağlığı ve
Güvenliği Eğitim Dan. Mak. Elekt. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi, Murat OSGB Özel Sağlık Eğitim Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca başvuru sahibi Sancaktar İş Sağlığı ve
Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında, tüzel kişinin teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde;
Tüzel kişiliğe ait 12.12.2018 tarihli ve 9722 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile
26.12.2018 tarihli ve 9732 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, 12.12.2018 tarihli ve
şirkete ait toplam 1000 adet hissenin 330 adedinin Elmas Çelik’e, 330 adedinin Ertuğrul
Erdemir’e, 340 adedinin ise Mesut İlter’e ait olduğu bilgisi ile aksi karar alıncaya kadar
Mesut İlter’in şirket müdürü olarak seçildiği bilgisinin yer aldığı görülmüştür. Diğer taraftan
söz konusu Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin ortakları Mesut İlter, Ertuğrul Erdemir ve Elmas
Çelik’in T.C. kimlik numarası bilgilerinin kodlanmış olduğu görülmüş olup, hanelerine tam
olarak yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, teklif dosyası kapsamında sunulan şirket müdürü Mesut İlter’e ait
06.12.2018 tarihli imza sirkülerinde TC kimlik numarası bilgisinin yer aldığı görülmüş olup
sunulan OSGB yetki belgesi detayında ise Mesut İlter ve Ertuğrul Erdemir’e ait T.C. kimlik
numaraları bilgilerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, şirket ortaklarından Mesut İlter ve Ertuğrul Erdemir’e ait T.C. kimlik
numarasını gösterir bilgilerin sunulduğu, ancak Elmas Çelik’e ait T.C. kimlik numarasına ait
bilginin sunulmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat ve İdari Şartname düzenlemeleri gereğince isteklilerin
tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının zorunlu olduğu, yine tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen
hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil
ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılacağı düzenlenmiştir. Söz konusu mevzuat hükümleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 27
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-91
İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında
sunduğu belgeler incelendiğinde, teklif dosyası kapsamında şirket ortaklarından Elmas
Çelik’in T.C. kimlik numarasının sunulmadığı görüldüğünden, anılan istekli tarafından
yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca ihaleye
katılımda yeterlik kriterinin karşılanmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ise tüzel kişiliğin ortaklarına ait T.C. kimlik numarası
dâhil tüm bilgilerin EKAP üzerinde yer aldığı, söz konusu bilgilerin platform üzerinden
teyidinin yapılabileceği yönünde iddiada bulunulduğu görülmekle birlikte; ihaleyi yapan
idarelerin ihaleye katılan isteklilerin ortakları, ortaklık oranları ve yönetimindeki görevlilere
ilişkin bilgileri EKAP üzerinden sorgulayarak belge tamamlama sorumluluğunun
bulunmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak belirlenen ve istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması zorunlu olan bilgi
ve belgelerin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında tamamlatılabilecek nitelikte
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.1.1’inci maddesi
uyarınca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda bu belgelere
ilişkin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağının açıklandığı, bu nedenle bu
kapsamdaki belgelerin sunulmasının zorunlu olmadığı iddia edilmekle birlikte; söz konusu
düzenlemenin belgelerin sunuluş şekline ilişkin olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin
yeterlik belgesinin sunulma zorunluluğunu ortadan kaldırmadığı, buna göre teklif dosyasında
sunulması gereken bilgiye internet üzerinden ulaşılabilse de, ihaleye katılım ve yeterlik
belgesi niteliğindeki belgelerin öncelikle teklif dosyasında sunulmasının gerektiği,
sunulmayan bir bilgi veya belgenin ihale komisyonunca re’sen temin edilmesi veya
tamamlanmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale komisyonu kararında çelişki bulunduğu yönündeki iddiasına
yönelik yapılan incelemede ise; her ne kadar ihale komisyon kararında şirket ortaklarının
tamamının T.C. kimlik numarası eksik olduğundan değerlendirme dışı bırakıldıkları ifade
edilse de ihale komisyonu kararıyla birlikte tebliğ edilen Uygun Olmayan Belgelerin Uygun
Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanaktan da (Standart Form-KİK010.0/H) görüleceği
üzere “... ortaklarından Elmas Çelik'in T.C. kimlik numarası bilgisine yer verilmediği
görülmüştür.” şeklinde ifade ile değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla
idare tarafından sehven yapıldığı anlaşılan hatanın istekli nezdinde çelişki doğurmayacağı
anlaşılmış olup, anılan isteklinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 27
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-91
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.