Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2019/465043-Üniversitemiz Merkez Külliyesi, Malazgirt Myo Külliyesi ve Bulanık Myo Külliyesi İçin 3 Kısım Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı (1.KISIM)
Bilgi
İKN
2019/465043
Başvuru Sahibi
Eris Süt ve Süt Ür. Gıda İnş. Tem. Otom. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Üniversitemiz Merkez Külliyesi, Malazgirt Myo Külliyesi ve Bulanık Myo Külliyesi İçin 3 Kısım Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı (1.KISIM)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 35
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-913
BAŞVURU SAHİBİ:
Eris Süt ve Süt Ür. Gıda İnş. Tem. Otom. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/465043 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Merkez Külliyesi, Malazgirt Myo
Külliyesi ve Bulanık Myo Külliyesi İçin 3 Kısım Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek
Hizmeti Alımı” İhalesi (1.KISIM)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 23.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Merkez
Külliyesi, Malazgirt Myo Külliyesi ve Bulanık Myo Külliyesi İçin 3 Kısım Malzeme Dahil
Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eris Süt ve Süt Ür. Gıda İnş.
Tem. Otom. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2019 tarih ve
51521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur. 01.04.2020 tarih ve 2020/MK-66 sayılı Kurul kararı üzerine
yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1537-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Alioğlu
Medikal İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ne yönelik olarak;
a) İşletme kayıt belgesinin herhangi bir mutfağın veya yemek üretim yerine bağlı
bulunmadan verildiği, faaliyet konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler” olması gerektiği,
İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesine uygun olmadığı,
b) İş bitirme belgesinin özel sektöre yapılmış iş kapsamında olduğu, iş bitirme ile ilgili
kriterlerin sağlanmadığı,
2) İhale üzerine bırakılan istekli ile teklifi geçerli olan isteklilere yönelik olarak;
a) İmza sirkülerinin geçerlilik süresinin ihale tarihi itibariyle dolmuş olduğu, imza
sirkülerinde yer alan imza ile teklif zarfı, teklif mektubu ve teklif cetvelindeki imzaların
birbiriyle uyumlu olmadığı,
b) İşletme kayıt belgelerinin, iş yeri açma ve izin ruhsatlarının, gayri sıhhi müessese
ruhsatları ile diğer yasal belgelerin sadece belgeden ibaret olduğu, bağlı oldukları ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 35
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-913
kurumların mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibariyle belgelerde belirtilen işletmenin
faal durumda olmadığı, bir başka deyişle askıda olduğu, ilgili kurumlardan söz konusu
durumun teyidi yapıldığında durumun anlaşılacağı,
c) Geçici teminat mektubunda ihale adının yanlış yazıldığı ve söz konusu geçici
teminat mektubunun geçerlilik süresinin uygun olmadığı,
d) İş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı,
e) Teklif mektubunda para biriminin belirtilmediği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı
ile birbirine uygun yazılmadığı,
f) Şirketin yönetiminde görevli olanların son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin
sunulmadığı,
g) Banka referans mektubunda belirtilen tutarın, teklif bedelinin % 10'unu
karşılamadığı,
h) Gelir tablosunda belirtilen cironun, teklif bedelinin %25’inden; taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif
bedelinin %15’inden az olduğu,
ı) Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,
3) Yaklaşık maliyete yönelik olarak;
Zeyilname ile ihalenin ilan tarihinden sonra ihaleye yaklaşık 10 gün gibi bir süre kala
2 personelin daha hizmet konusu işe ilave edildiği, bu ilave işlem sonucunda artan asgari
işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete dahil edilmediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği çerçevesinde ihale tarihi ile yaklaşık maliyetin belirlendiği tarihler arasındaki
zaman diliminde yaklaşık maliyette güncelleme yapılmadığı, diğer taraftan ihale
dokümanında fiyat farkı verilmesi gerektiği ve bu farkın yaklaşık maliyete dahil edilmediği,
Doküman düzenlemelerinde öngörülen ihale konusu işte çalıştırılacak personelin
asgari işçilik maliyeti, yemek ve kahvaltılarda kullanılacak malzemelerin miktarları ve
maliyetleri ile öngörülen diğer giderler olan sözleşme, sigorta, yakıt, elektrik, doğal gaz,
turnike, portör muayene vs. tüm yardımcı giderler hesaplandığında yaklaşık maliyetin yanlış
hesaplandığı sonucuna ulaşıldığı, bu durumda idarece ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi üzerine bırakılmayarak yanlış hesaplanan yaklaşık maliyetten dolayı ihalenin
iptal edilmesi gerektiği,
Ayrıca, işçilik maliyetleri ile birlikte elektrik, doğal gaz, ilaç, petrol ürünleri ve
sıvılaştırılmış petrol gazı ürünlerine uygulanması gereken fiyat farkının ihale dokümanında
düzenlenmemesinden dolayı idarenin yaklaşık maliyetine istekliklerin de teklif bedeline bu
fiyat farkı tutarlarını dahil etmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve
Spor Daire Başkanlığı tarafından yapılan “Üniversite Merkez Külliyesi, Malazgirt MYO
Külliyesi ve Bulanık MYO Külliyesi İçin 3 Kısım Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 35
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-913
Hizmeti Alımı” olduğu, ihalede 20 adet dokümanının indirildiği, 23.10.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalenin birinci kısmı olan Merkez
Külliyesi Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımına yönelik olarak 7 isteklinin
teklif verdiği, bu kısımda Alioğlu Medikal İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Eris Süt ve Süt Ürünleri
Gıda İnş. Tem. Otom. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Öte yandan, söz konusu ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısmı olan Malazgirt MYO Külliyesi
ve Bulanık MYO Külliyesi Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı kısımlarına
ilişkin olarak, sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle tüm
tekliflerin reddedilerek anılan kısımlara yönelik ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
26.12.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1719 sayılı Kurul kararında “1) Başvuru sahibinin
1'inci iddiasına ilişkin olarak:
…Netice itibarıyla yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikayet başvurusunda yer verilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemeyeceği (şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde
itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu
edilmeyen hususlar dikkate alınmayacağından, söz konusu iddianın İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesi
uyarınca şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
…
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
…Söz konusu ihalede, ihale tarihinin 23.10.2019 olduğu, yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına ilişkin şikayet başvurusunda bulunma süresinin yaklaşık maliyetin
açıklandığı ihale tarihi olan 23.10.2019 tarihinden itibaren başlayacağı, bir başka anlatımla
şikayete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin
23.10.2019 olduğu, ihalenin açık ihale usulü ile yapılması sebebiyle 10 günlük sürenin
24.10.2019 tarihinde başlayacağı, dolayısıyla bu hususa yönelik şikayet başvurusunun son
günün tatil gününe denk gelmesi sebebiyle en geç 04.11.2019 tarihinde yapılması gerekirken
18.11.2019 tarihinde yapıldığı,
Ayrıca başvuru sahibinin dokümana yönelik şikayetlerine ilişkin olarak; idarece
düzenlenen zeyilnamenin 09.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden doküman alanlara
gönderildiği, başvuru sahibince dokümanın 17.10.2019 tarihinde indirildiği, dolayısıyla
dokümana yönelik şikayet başvurusunun bu tarihten itibaren başlayacağı, ancak her
halükarda teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar
dokümana yönelik şikayetin yapılması gerektiği, ihale tarihinin 23.10.2019 olduğu dikkate
alındığında başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik şikayet başvurusunun en son
18.10.2019 tarihinde yapılması gerekirken, bu süreler geçtikten sonra 18.11.2019 tarihinde
yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin ihale dokümanına ve yaklaşık maliyete yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 35
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-913
başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadeleri yer
almaktadır.
Başvuru sahibince 26.12.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1719 sayılı Kurul kararına
yönelik mahkemeye başvurulmuş, söz konusu Ankara 10. İdare Mahkemesi kararı üzerine
01.04.2020 tarihli ve 2020/MK-66 sayılı Kurul kararında “…1- Kamu İhale Kurulunun
26.12.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1719 sayılı kararının 1’inci iddiası ve 3’üncü iddiasının
yaklaşık maliyete yönelik kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
1’inci iddiası ve 3’üncü iddiasının yaklaşık maliyete yönelik kısmının esasının incelenmesine,
…” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin 1’inci iddiası ve 3’üncü iddiasının yaklaşık
maliyete yönelik kısmının esasının incelenmesine karar verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
a) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlık 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.:
…ı) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin aslı veya noter tasdikli sureti…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3. İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin aslı veya noter tasdikli sureti”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Alioğlu Medikal İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından bu
kapsamda işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin anılan istekli adına
Bulanık Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgenin
02.09.2019 tarihinde değiştirildiği görülmüştür.
sitesi üzerinden kayıtlı ve onaylı gıda işletmeleri sorgulaması sonucunda işletmenin ve
belgenin Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’nde kayıtlı kapsamında yer aldığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 35
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-913
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin
sunulmasının istenildiği, İdari Şartname düzenlemesinde İşletme Kayıt Belgesi’nin faaliyet
alanına ilişkin bir sınırlama yapılmadığı, anılan istekli tarafından işletme kayıt belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgeye yönelik yapılan sorgulama neticesinde belgenin sistemde
kayıtlı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…istenilmesi zorunludur…
…(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 35
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-913
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30’den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 35
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-913
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:”
başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen ve gerçekleştirilen malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Alioğlu Medikal İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş bitirme belgesinin; Bulanık Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin
tanımının “Karaağıl Ortaokullu 2017-2018 Taşımalı Öğrenci Öğle Yemeği Alım İşi” olduğu,
belgenin 12.07.2018 tarihinde düzenlendiği, kabul tarihinin 21.09.2017 ve belge tutarının
163.948,68 TL olduğu, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının 247.842,59 TL olduğu
tespit edilmiştir.
Ayrıca anılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirdiği iş kapsamında imzalanmış
olan sözleşme, fatura örneklerinin ve buna bağlı olarak SGK hizmet listesinin sunulduğu, işe
ilişkin sözleşmenin konusunun “Yemek saatleri ve kişi adedi iş sahibi tarafından verilmek
kaydı ile iş sahibinin tahsis edeceği bölümü kullanmak suretiyle şirket tarafından iş
günlerinde sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği verilmesi işi” olduğu, sözleşmeye
konu işin tutarının 380.000,00 TL olduğu, sözleşmenin 01.06.2016 tarihinde düzenlendiği
görülmüştür. Söz konusu belgenin güncel tutarı 685.832,10 TL olarak tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin ihalenin birinci kısmı olan “Merkez Külliyesi Malzeme Dahil Servise
Hazır Yemek Hizmeti”ne yönelik teklif bedelinin 1.653.600,00 TL olduğu, ihalede sağlaması
gereken iş deneyim tutarının 496.080,00 TL olduğu (1.653.600,00X0,30) anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, doküman düzenlemesi ile yapılan tespitler
bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından ihalede biri kamuya biri de özel
sektöre düzenlenmiş iki adet iş deneyim belgesinin sunulduğu, her iki iş deneyim belgesinin
de benzer işe uygun olduğu, iş deneyimi tevsik amacıyla özel sektöre ilişkin sözleşmenin,
fatura örneklerinin ve SGK belgelerinin sunulduğu, ayrıca özel sektöre gerçekleştirilen iş
deneyim belgesinin güncel tutarının isteklinin tevsik etmesi gereken tutarı sağladığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde geçerli olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik değerler”
başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında
yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:
a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında
üçyüzmilyar Türk Lirası. (Birmilyonaltıyüzellialtıbinaltıyüz Türk Lirası)…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 35
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-913
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü
maddesinde “a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu
değerleri aşan ihalelerden;
1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün
önce,
Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. İstekliler tarafından teklif hazırlanırken ihale konusu işin ifasında katlanılması
kaçınılmaz olan Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri ile detayı teknik
şartnamede belirtilen diğer tüm giderler, kısacası hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm
giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir….” düzenlemesine yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 02.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2020
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 13’üncü maddesinin personel sayısının ilk
hali aşağıdaki gibidir:
02.01.2020-24.04.2020 arası çalıştırılacak personel
Personelin Görevleri
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
Baş aşçı
Personel Sayısı
1 Kişi
Ücreti
Asgari Ücretin %40
Fazlası
Asgari Ücretin %40
Fazlası
1 Kişi
Asgari Ücretin %30
Fazlası
Aşçı
4 Kişi
Asgari Ücretin %20
Fazlası
Aşçı Yardımcısı
4 Kişi
Asgari Ücret
Servis, Temizlik ve Bulaşık elemanı
10 Kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 35
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-913
27.05.2020-30.06.2020 arası çalıştırılacak personel
Personelin Görevleri
Personel Sayısı
1 Kişi
Ücreti
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
Asgari Ücretin %40
Fazlası
Asgari Ücretin %40
Fazlası
Baş aşçı
1 Kişi
Asgari Ücretin %30
Fazlası
Aşçı
4 Kişi
Asgari Ücretin %20
Fazlası
Aşçı Yardımcısı
4 Kişi
Asgari Ücret
Servis, Temizlik ev Bulaşık elemanı
10 Kişi
01.07.2020-21.09.2020 arası çalıştırılacak personel
Personelin Görevleri
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
Baş aşçı
Personel Sayısı
1 Kişi
Ücreti
Asgari Ücretin %40
Fazlası
Asgari Ücretin %40
Fazlası
Asgari Ücretin %30
Fazlası
Asgari Ücret
1 Kişi
2 Kişi
2 Kişi
Aşçı
Servis, Temizlik ev Bulaşık elemanı
21.09.2020-31.12.2020 arası çalıştırılacak personel
Personelin Görevleri
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
Baş aşçı
Personel Sayısı
1 Kişi
Ücreti
Asgari Ücretin %40
Fazlası
Asgari Ücretin %40
Fazlası
1 Kişi
Asgari Ücretin %30
Fazlası
Aşçı
4 Kişi
Asgari Ücretin %20
Fazlası
Aşçı Yardımcısı
4 Kişi
Asgari Ücret
Servis, Temizlik ve Bulaşık elemanı
10 Kişi
09.10.2019 tarihinde isteklilere Zeyilname düzenlendiğine ilişkin bildirim yapılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 35
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-913
“2020 Yılı Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı işine ait ihale dokümanının
“Merkez Külliye Yemek Alımı Teknik Şartnamesi” için zeyilname düzenlenmiştir. Güncel
Teknik Şartname ile zeyilname ekap’a yüklenmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Aynı Şartname’nin yukarıda yer verilen 13’üncü maddesi aşağıdaki şekilde
değiştirilmiştir:
02.01.2020-24.04.2020 arası çalıştırılacak personel
Personelin Görevleri
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
Baş aşçı
Personel Sayısı
1 Kişi
Ücreti
Asgari Ücretin %40
Fazlası
Asgari Ücretin %40
Fazlası
1 Kişi
Asgari Ücretin %30
Fazlası
Aşçı
4 Kişi
Asgari Ücretin %20
Fazlası
Aşçı Yardımcısı
4 Kişi
Asgari Ücret
Servis, Temizlik ve Bulaşık elemanı
12 Kişi
27.05.2020-30.06.2020 arası çalıştırılacak personel
Personelin Görevleri
Personel Sayısı
1 Kişi
Ücreti
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
Asgari Ücretin %40
Fazlası
Asgari Ücretin %40
Fazlası
Baş aşçı
1 Kişi
Asgari Ücretin %30
Fazlası
Aşçı
4 Kişi
Asgari Ücretin %20
Fazlası
Aşçı Yardımcısı
4 Kişi
Asgari Ücret
Servis, Temizlik ev Bulaşık elemanı
12 Kişi
01.07.2020-21.09.2020 arası çalıştırılacak personel
Personelin Görevleri
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
Baş aşçı
Personel Sayısı
1 Kişi
Ücreti
Asgari Ücretin %40
Fazlası
Asgari Ücretin %40
Fazlası
1 Kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 35
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-913
Asgari Ücretin %30
Fazlası
Asgari Ücret
Aşçı
Servis, Temizlik ev Bulaşık elemanı
2 Kişi
2 Kişi
21.09.2020-31.12.2020 arası çalıştırılacak personel
Personelin Görevleri
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen
Baş aşçı
Personel Sayısı
1 Kişi
Ücreti
Asgari Ücretin %40
Fazlası
Asgari Ücretin %40
Fazlası
1 Kişi
Asgari Ücretin %30
Fazlası
Aşçı
4 Kişi
Asgari Ücretin %20
Fazlası
Aşçı Yardımcısı
4 Kişi
Asgari Ücret
Servis, Temizlik ve Bulaşık elemanı
12 Kişi
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname değişikliği neticesinde ihale konusu işte
çalıştırılacak “Servis, Temizlik ve Bulaşık elemanı” sayısının 10 kişiden 12 kişiye çıkarıldığı,
bu personelin “asgari ücret” ile çalıştırılacağı, ayrıca 01.07.2020-21.09.2020 tarihleri arasında
çalıştırılacak personel sayısının aynı olduğu, bahsi geçen tarihler arası 82 günlük süreçte
personel sayısının değişmediği anlaşılmıştır. Ayrıca eklenen iki kişinin çalıştırılacağı süreçte
ocak, şubat, mart, haziran, ekim, kasım ve aralık ayında tam ay çalışılacağı, nisan ayında 24
gün, mayıs ayında 5 gün, eylül ayında ise 10 gün çalışılacağı anlaşılmıştır.
Şikayete konu olan ihalenin birinci kısmının yaklaşık maliyeti idarece 2.145.000,00
TL, toplam yaklaşık maliyetin ise 2.312.820,00 olarak hesaplandığı görülmüştür.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Alioğlu Medikal
İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin birinci kısmına teklifi
1.653.600,00 TL, başvuru sahibinin teklifinin ise 1.790.100,00 TL olduğu görülmüştür.
Ayrıca idarece gönderilen belgelerde “Zeyilname ile işçilikten 51.816,12 TL yaklaşık
maliyetin üzerine maliyet gelmiş, ancak ihale sırasında sınır değerin altında kalan firma
olmadığı için dikkate alınmamıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Şikayete konu ihalede düzeltilmemiş yaklaşık maliyet ile sınır değer hesaplaması
sonucunda sınır değer 1.517.177,40 TL olarak hesaplanmış, 51.816,12 TL’nin yaklaşık
maliyete eklenmesi suretiyle yapılan sınır değer hesaplamasında sınır değerin 1.579.675,24
TL olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, yapılan tespitler ve açıklamalar bir arada
değerlendirildiğinde, idarece zeyilname düzenlenmek suretiyle personel sayısının 2 kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 35
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-913
arttırıldığı, ancak söz konusu 2 personelin maliyetinin yaklaşık maliyete dahil edilmediği,
bahsi geçen 2 adet personelin maliyetinin yaklaşık maliyete dahil edilmesi ve bu yaklaşık
maliyet üzerinden yeni sınır değerin hesaplanması sonucunda, bulunan sınır değerin altında
teklif veren bir isteklinin bulunmadığı, söz konusu hatanın ilan sürelerini ve yeterlik
kriterlerini değiştirmediği, ayrıca yaklaşık maliyetteki bu durumun isteklilerin aleyhine bir
durum oluşturmadığı, sadece yaklaşık maliyet tutarının arttıracağı ve bu durumunda
isteklilerin herhangi bir hak kaybına sebebiyet vermediği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, yaklaşık maliyet hesabına her ne kadar çalışacak 2 personelin maliyeti
dahil edilmemiş olsa da, sözleşmenin yaklaşık maliyete göre değil, üzerine ihale kalan
isteklinin teklif bedeli üzerinden yapılacağı, aktarılan hususlar neticesinde isteklilerin de
durumunda bir değişiklik olmadığı anlaşıldığından, söz konusu hususun ihalenin iptaline
sebebiyet vermeyeceği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.