Ana Sayfa / Kararlar / Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı / 2019/465043-Üniversitemiz Merkez Külliyesi, Malazgirt Myo Külliyesi ve Bulanık Myo Külliyesi İçin 3 Kısım Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı (1.KISIM)
Bilgi
İKN
2019/465043
Başvuru Sahibi
Eris Süt ve Süt Ür. Gıda İnş. Tem. Otom. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Üniversitemiz Merkez Külliyesi, Malazgirt Myo Külliyesi ve Bulanık Myo Külliyesi İçin 3 Kısım Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı (1.KISIM)
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/022  
: 35  
: 22.05.2020  
: 2020/UH.II-913  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Eris Süt ve Süt Ür. Gıda İnş. Tem. Otom. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/465043 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Merkez Külliyesi, Malazgirt Myo  
Külliyesi ve Bulanık Myo Külliyesi İçin 3 Kısım Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek  
Hizmeti Alımı” İhalesi (1.KISIM)  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı  
tarafından 23.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Merkez  
Külliyesi, Malazgirt Myo Külliyesi ve Bulanık Myo Külliyesi İçin 3 Kısım Malzeme Dahil  
Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eris Süt ve Süt Ür. Gıda İnş.  
Tem. Otom. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 20.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2019 tarih ve  
51521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur. 01.04.2020 tarih ve 2020/MK-66 sayılı Kurul kararı üzerine  
yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1537-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında  
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Alioğlu  
Medikal İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ne yönelik olarak;  
a) İşletme kayıt belgesinin herhangi bir mutfağın veya yemek üretim yerine bağlı  
bulunmadan verildiği, faaliyet konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler” olması gerektiği,  
İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesine uygun olmadığı,  
b) İş bitirme belgesinin özel sektöre yapılmış iş kapsamında olduğu, iş bitirme ile ilgili  
kriterlerin sağlanmadığı,  
2) İhale üzerine bırakılan istekli ile teklifi geçerli olan isteklilere yönelik olarak;  
a) İmza sirkülerinin geçerlilik süresinin ihale tarihi itibariyle dolmuş olduğu, imza  
sirkülerinde yer alan imza ile teklif zarfı, teklif mektubu ve teklif cetvelindeki imzaların  
birbiriyle uyumlu olmadığı,  
b) İşletme kayıt belgelerinin, iş yeri açma ve izin ruhsatlarının, gayri sıhhi müessese  
ruhsatları ile diğer yasal belgelerin sadece belgeden ibaret olduğu, bağlı oldukları ilgili  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/022  
: 35  
: 22.05.2020  
: 2020/UH.II-913  
kurumların mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibariyle belgelerde belirtilen işletmenin  
faal durumda olmadığı, bir başka deyişle askıda olduğu, ilgili kurumlardan söz konusu  
durumun teyidi yapıldığında durumun anlaşılacağı,  
c) Geçici teminat mektubunda ihale adının yanlış yazıldığı ve söz konusu geçici  
teminat mektubunun geçerlilik süresinin uygun olmadığı,  
d) İş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı,  
e) Teklif mektubunda para biriminin belirtilmediği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı  
ile birbirine uygun yazılmadığı,  
f) Şirketin yönetiminde görevli olanların son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin  
sunulmadığı,  
g) Banka referans mektubunda belirtilen tutarın, teklif bedelinin % 10'unu  
karşılamadığı,  
h) Gelir tablosunda belirtilen cironun, teklif bedelinin %25’inden; taahhüt altında  
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif  
bedelinin %15’inden az olduğu,  
ı) Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,  
3) Yaklaşık maliyete yönelik olarak;  
Zeyilname ile ihalenin ilan tarihinden sonra ihaleye yaklaşık 10 gün gibi bir süre kala  
2 personelin daha hizmet konusu işe ilave edildiği, bu ilave işlem sonucunda artan asgari  
işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete dahil edilmediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği çerçevesinde ihale tarihi ile yaklaşık maliyetin belirlendiği tarihler arasındaki  
zaman diliminde yaklaşık maliyette güncelleme yapılmadığı, diğer taraftan ihale  
dokümanında fiyat farkı verilmesi gerektiği ve bu farkın yaklaşık maliyete dahil edilmediği,  
Doküman düzenlemelerinde öngörülen ihale konusu işte çalıştırılacak personelin  
asgari işçilik maliyeti, yemek ve kahvaltılarda kullanılacak malzemelerin miktarları ve  
maliyetleri ile öngörülen diğer giderler olan sözleşme, sigorta, yakıt, elektrik, doğal gaz,  
turnike, portör muayene vs. tüm yardımcı giderler hesaplandığında yaklaşık maliyetin yanlış  
hesaplandığı sonucuna ulaşıldığı, bu durumda idarece ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı  
teklif sahibi üzerine bırakılmayarak yanlış hesaplanan yaklaşık maliyetten dolayı ihalenin  
iptal edilmesi gerektiği,  
Ayrıca, işçilik maliyetleri ile birlikte elektrik, doğal gaz, ilaç, petrol ürünleri ve  
sıvılaştırılmış petrol gazı ürünlerine uygulanması gereken fiyat farkının ihale dokümanında  
düzenlenmemesinden dolayı idarenin yaklaşık maliyetine istekliklerin de teklif bedeline bu  
fiyat farkı tutarlarını dahil etmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İncelemeye konu ihalenin Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve  
Spor Daire Başkanlığı tarafından yapılan “Üniversite Merkez Külliyesi, Malazgirt MYO  
Külliyesi ve Bulanık MYO Külliyesi İçin 3 Kısım Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/022  
: 35  
: 22.05.2020  
: 2020/UH.II-913  
Hizmeti Alımı” olduğu, ihalede 20 adet dokümanının indirildiği, 23.10.2019 tarihinde açık  
ihale usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalenin birinci kısmı olan Merkez  
Külliyesi Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımına yönelik olarak 7 isteklinin  
teklif verdiği, bu kısımda Alioğlu Medikal İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd.  
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Eris Süt ve Süt Ürünleri  
Gıda İnş. Tem. Otom. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.  
Öte yandan, söz konusu ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısmı olan Malazgirt MYO Külliyesi  
ve Bulanık MYO Külliyesi Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı kısımlarına  
ilişkin olarak, sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle tüm  
tekliflerin reddedilerek anılan kısımlara yönelik ihalenin iptal edildiği görülmüştür.  
26.12.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1719 sayılı Kurul kararında “1) Başvuru sahibinin  
1'inci iddiasına ilişkin olarak:  
…Netice itibarıyla yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye  
şikayet başvurusunda yer verilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu  
edilemeyeceği (şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar  
hariç) anlaşılmaktadır.  
Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde  
itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu  
edilmeyen hususlar dikkate alınmayacağından, söz konusu iddianın İhalelere Yönelik  
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesi  
uyarınca şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:  
…Söz konusu ihalede, ihale tarihinin 23.10.2019 olduğu, yaklaşık maliyetin  
hesaplanmasına ilişkin şikayet başvurusunda bulunma süresinin yaklaşık maliyetin  
açıklandığı ihale tarihi olan 23.10.2019 tarihinden itibaren başlayacağı, bir başka anlatımla  
şikayete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin  
23.10.2019 olduğu, ihalenin açık ihale usulü ile yapılması sebebiyle 10 günlük sürenin  
24.10.2019 tarihinde başlayacağı, dolayısıyla bu hususa yönelik şikayet başvurusunun son  
günün tatil gününe denk gelmesi sebebiyle en geç 04.11.2019 tarihinde yapılması gerekirken  
18.11.2019 tarihinde yapıldığı,  
Ayrıca başvuru sahibinin dokümana yönelik şikayetlerine ilişkin olarak; idarece  
düzenlenen zeyilnamenin 09.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden doküman alanlara  
gönderildiği, başvuru sahibince dokümanın 17.10.2019 tarihinde indirildiği, dolayısıyla  
dokümana yönelik şikayet başvurusunun bu tarihten itibaren başlayacağı, ancak her  
halükarda teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
dokümana yönelik şikayetin yapılması gerektiği, ihale tarihinin 23.10.2019 olduğu dikkate  
alındığında başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik şikayet başvurusunun en son  
18.10.2019 tarihinde yapılması gerekirken, bu süreler geçtikten sonra 18.11.2019 tarihinde  
yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin ihale dokümanına ve yaklaşık maliyete yönelik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/022  
: 35  
: 22.05.2020  
: 2020/UH.II-913  
başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.ifadeleri yer  
almaktadır.  
Başvuru sahibince 26.12.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1719 sayılı Kurul kararına  
yönelik mahkemeye başvurulmuş, söz konusu Ankara 10. İdare Mahkemesi kararı üzerine  
01.04.2020 tarihli ve 2020/MK-66 sayılı Kurul kararında “…1- Kamu İhale Kurulunun  
26.12.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1719 sayılı kararının 1’inci iddiası ve 3’üncü iddiasının  
yaklaşık maliyete yönelik kısmının iptaline,  
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin  
1’inci iddiası ve 3’üncü iddiasının yaklaşık maliyete yönelik kısmının esasının incelenmesine,  
…” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin 1’inci iddiası ve 3’üncü iddiasının yaklaşık  
maliyete yönelik kısmının esasının incelenmesine karar verilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
a) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı  
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve  
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar  
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya  
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,  
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.hükmü  
yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlık 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler  
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan  
etmeleri gerekmektedir.:  
…ı) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin aslı veya noter tasdikli sureti…”  
düzenlemesine yer verilmiştir.  
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik  
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3. İhale konusu  
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak  
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,  
Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin aslı veya noter tasdikli sureti”  
düzenlemesine yer verilmiştir.  
Alioğlu Medikal İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından bu  
kapsamda işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin anılan istekli adına  
Bulanık Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgenin  
02.09.2019 tarihinde değiştirildiği görülmüştür.  
Ayrıca söz konusu belge üzerinde yer alan kayıt numarası ile https://ggbs.tarim.gov.tr  
sitesi üzerinden kayıtlı ve onaylı gıda işletmeleri sorgulaması sonucunda işletmenin ve  
belgenin Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi’nde kayıtlı kapsamında yer aldığı  
anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/022  
: 35  
: 22.05.2020  
: 2020/UH.II-913  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve tespitler bir arada  
değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin  
sunulmasının istenildiği, İdari Şartname düzenlemesinde İşletme Kayıt Belgesi’nin faaliyet  
alanına ilişkin bir sınırlama yapılmadığı, anılan istekli tarafından işletme kayıt belgesinin  
sunulduğu, söz konusu belgeye yönelik yapılan sorgulama neticesinde belgenin sistemde  
kayıtlı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve  
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler  
istenebilir:  
…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;  
…2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında  
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin  
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”  
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde  
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere  
ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
…istenilmesi zorunludur…  
…(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50si aralığında idarece  
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,  
…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini  
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)  
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve  
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim  
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde  
aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli  
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest  
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest  
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise  
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/022  
: 35  
: 22.05.2020  
: 2020/UH.II-913  
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen  
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu  
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim  
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.  
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet  
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini  
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan  
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede  
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler  
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak  
dikkate alınır.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu  
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde  
güncellenir:  
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait  
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse  
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.  
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu  
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin  
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı  
üzerinden güncellenir.  
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan  
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün  
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek  
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30’den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/022  
: 35  
: 22.05.2020  
: 2020/UH.II-913  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:”  
başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı olarak taahhüt  
edilen ve gerçekleştirilen malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri benzer iş olarak  
kabul edilecektir.düzenlemesine yer verilmiştir.  
Alioğlu Medikal İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından  
sunulan iş bitirme belgesinin; Bulanık Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin  
tanımının “Karaağıl Ortaokullu 2017-2018 Taşımalı Öğrenci Öğle Yemeği Alım İşi” olduğu,  
belgenin 12.07.2018 tarihinde düzenlendiği, kabul tarihinin 21.09.2017 ve belge tutarının  
163.948,68 TL olduğu, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının 247.842,59 TL olduğu  
tespit edilmiştir.  
Ayrıca anılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirdiği iş kapsamında imzalanmış  
olan sözleşme, fatura örneklerinin ve buna bağlı olarak SGK hizmet listesinin sunulduğu, işe  
ilişkin sözleşmenin konusunun “Yemek saatleri ve kişi adedi iş sahibi tarafından verilmek  
kaydı ile iş sahibinin tahsis edeceği bölümü kullanmak suretiyle şirket tarafından iş  
günlerinde sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği verilmesi işi” olduğu, sözleşmeye  
konu işin tutarının 380.000,00 TL olduğu, sözleşmenin 01.06.2016 tarihinde düzenlendiği  
görülmüştür. Söz konusu belgenin güncel tutarı 685.832,10 TL olarak tespit edilmiştir.  
Anılan isteklinin ihalenin birinci kısmı olan “Merkez Külliyesi Malzeme Dahil Servise  
Hazır Yemek Hizmeti”ne yönelik teklif bedelinin 1.653.600,00 TL olduğu, ihalede sağlaması  
gereken iş deneyim tutarının 496.080,00 TL olduğu (1.653.600,00X0,30) anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, doküman düzenlemesi ile yapılan tespitler  
bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından ihalede biri kamuya biri de özel  
sektöre düzenlenmiş iki adet iş deneyim belgesinin sunulduğu, her iki iş deneyim belgesinin  
de benzer işe uygun olduğu, iş deneyimi tevsik amacıyla özel sektöre ilişkin sözleşmenin,  
fatura örneklerinin ve SGK belgelerinin sunulduğu, ayrıca özel sektöre gerçekleştirilen iş  
deneyim belgesinin güncel tutarının isteklinin tevsik etmesi gereken tutarı sağladığı  
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İhale ilan tarihinde geçerli olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik değerler”  
başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında  
yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:  
a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında  
üçyüzmilyar Türk Lirası. (Birmilyonaltıyüzellialtıbinaltıyüz Türk Lirası)…” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet  
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması  
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla  
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/022  
: 35  
: 22.05.2020  
: 2020/UH.II-913  
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”  
hükmü,  
Aynı Kanun’un “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü  
maddesinde “a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu  
değerleri aşan ihalelerden;  
1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün  
önce,  
Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.hükmü,  
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık  
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,  
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile  
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
1. İstekliler tarafından teklif hazırlanırken ihale konusu işin ifasında katlanılması  
kaçınılmaz olan Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri ile detayı teknik  
şartnamede belirtilen diğer tüm giderler, kısacası hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm  
giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir….” düzenlemesine yer verilmiştir.  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 02.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2020  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlemesine yer verilmiştir.  
Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 13’üncü maddesinin personel sayısının ilk  
hali aşağıdaki gibidir:  
02.01.2020-24.04.2020 arası çalıştırılacak personel  
Personelin Görevleri  
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen  
Baş aşçı  
Personel Sayısı  
1 Kişi  
Ücreti  
Asgari Ücretin %40  
Fazlası  
Asgari Ücretin %40  
Fazlası  
1 Kişi  
Asgari Ücretin %30  
Fazlası  
Aşçı  
4 Kişi  
Asgari Ücretin %20  
Fazlası  
Aşçı Yardımcısı  
4 Kişi  
Asgari Ücret  
Servis, Temizlik ve Bulaşık elemanı  
10 Kişi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/022  
: 35  
: 22.05.2020  
: 2020/UH.II-913  
27.05.2020-30.06.2020 arası çalıştırılacak personel  
Personelin Görevleri  
Personel Sayısı  
1 Kişi  
Ücreti  
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen  
Asgari Ücretin %40  
Fazlası  
Asgari Ücretin %40  
Fazlası  
Baş aşçı  
1 Kişi  
Asgari Ücretin %30  
Fazlası  
Aşçı  
4 Kişi  
Asgari Ücretin %20  
Fazlası  
Aşçı Yardımcısı  
4 Kişi  
Asgari Ücret  
Servis, Temizlik ev Bulaşık elemanı  
10 Kişi  
01.07.2020-21.09.2020 arası çalıştırılacak personel  
Personelin Görevleri  
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen  
Baş aşçı  
Personel Sayısı  
1 Kişi  
Ücreti  
Asgari Ücretin %40  
Fazlası  
Asgari Ücretin %40  
Fazlası  
Asgari Ücretin %30  
Fazlası  
Asgari Ücret  
1 Kişi  
2 Kişi  
2 Kişi  
Aşçı  
Servis, Temizlik ev Bulaşık elemanı  
21.09.2020-31.12.2020 arası çalıştırılacak personel  
Personelin Görevleri  
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen  
Baş aşçı  
Personel Sayısı  
1 Kişi  
Ücreti  
Asgari Ücretin %40  
Fazlası  
Asgari Ücretin %40  
Fazlası  
1 Kişi  
Asgari Ücretin %30  
Fazlası  
Aşçı  
4 Kişi  
Asgari Ücretin %20  
Fazlası  
Aşçı Yardımcısı  
4 Kişi  
Asgari Ücret  
Servis, Temizlik ve Bulaşık elemanı  
10 Kişi  
09.10.2019 tarihinde isteklilere Zeyilname düzenlendiğine ilişkin bildirim yapılarak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/022  
: 35  
: 22.05.2020  
: 2020/UH.II-913  
“2020 Yılı Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı işine ait ihale dokümanının  
“Merkez Külliye Yemek Alımı Teknik Şartnamesi” için zeyilname düzenlenmiştir. Güncel  
Teknik Şartname ile zeyilname ekap’a yüklenmiştir.ifadelerine yer verilmiştir.  
Aynı Şartname’nin yukarıda yer verilen 13’üncü maddesi aşağıdaki şekilde  
değiştirilmiştir:  
02.01.2020-24.04.2020 arası çalıştırılacak personel  
Personelin Görevleri  
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen  
Baş aşçı  
Personel Sayısı  
1 Kişi  
Ücreti  
Asgari Ücretin %40  
Fazlası  
Asgari Ücretin %40  
Fazlası  
1 Kişi  
Asgari Ücretin %30  
Fazlası  
Aşçı  
4 Kişi  
Asgari Ücretin %20  
Fazlası  
Aşçı Yardımcısı  
4 Kişi  
Asgari Ücret  
Servis, Temizlik ve Bulaşık elemanı  
12 Kişi  
27.05.2020-30.06.2020 arası çalıştırılacak personel  
Personelin Görevleri  
Personel Sayısı  
1 Kişi  
Ücreti  
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen  
Asgari Ücretin %40  
Fazlası  
Asgari Ücretin %40  
Fazlası  
Baş aşçı  
1 Kişi  
Asgari Ücretin %30  
Fazlası  
Aşçı  
4 Kişi  
Asgari Ücretin %20  
Fazlası  
Aşçı Yardımcısı  
4 Kişi  
Asgari Ücret  
Servis, Temizlik ev Bulaşık elemanı  
12 Kişi  
01.07.2020-21.09.2020 arası çalıştırılacak personel  
Personelin Görevleri  
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen  
Baş aşçı  
Personel Sayısı  
1 Kişi  
Ücreti  
Asgari Ücretin %40  
Fazlası  
Asgari Ücretin %40  
Fazlası  
1 Kişi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/022  
: 35  
: 22.05.2020  
: 2020/UH.II-913  
Asgari Ücretin %30  
Fazlası  
Asgari Ücret  
Aşçı  
Servis, Temizlik ev Bulaşık elemanı  
2 Kişi  
2 Kişi  
21.09.2020-31.12.2020 arası çalıştırılacak personel  
Personelin Görevleri  
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen  
Baş aşçı  
Personel Sayısı  
1 Kişi  
Ücreti  
Asgari Ücretin %40  
Fazlası  
Asgari Ücretin %40  
Fazlası  
1 Kişi  
Asgari Ücretin %30  
Fazlası  
Aşçı  
4 Kişi  
Asgari Ücretin %20  
Fazlası  
Aşçı Yardımcısı  
4 Kişi  
Asgari Ücret  
Servis, Temizlik ve Bulaşık elemanı  
12 Kişi  
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname değişikliği neticesinde ihale konusu işte  
çalıştırılacak “Servis, Temizlik ve Bulaşık elemanı” sayısının 10 kişiden 12 kişiye çıkarıldığı,  
bu personelin “asgari ücret” ile çalıştırılacağı, ayrıca 01.07.2020-21.09.2020 tarihleri arasında  
çalıştırılacak personel sayısının aynı olduğu, bahsi geçen tarihler arası 82 günlük süreçte  
personel sayısının değişmediği anlaşılmıştır. Ayrıca eklenen iki kişinin çalıştırılacağı süreçte  
ocak, şubat, mart, haziran, ekim, kasım ve aralık ayında tam ay çalışılacağı, nisan ayında 24  
gün, mayıs ayında 5 gün, eylül ayında ise 10 gün çalışılacağı anlaşılmıştır.  
Şikayete konu olan ihalenin birinci kısmının yaklaşık maliyeti idarece 2.145.000,00  
TL, toplam yaklaşık maliyetin ise 2.312.820,00 olarak hesaplandığı görülmüştür.  
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Alioğlu Medikal  
İnş. Gıda Tem. Elekt. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin birinci kısmına teklifi  
1.653.600,00 TL, başvuru sahibinin teklifinin ise 1.790.100,00 TL olduğu görülmüştür.  
Ayrıca idarece gönderilen belgelerde “Zeyilname ile işçilikten 51.816,12 TL yaklaşık  
maliyetin üzerine maliyet gelmiş, ancak ihale sırasında sınır değerin altında kalan firma  
olmadığı için dikkate alınmamıştır.ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.  
Şikayete konu ihalede düzeltilmemiş yaklaşık maliyet ile sınır değer hesaplaması  
sonucunda sınır değer 1.517.177,40 TL olarak hesaplanmış, 51.816,12 TLnin yaklaşık  
maliyete eklenmesi suretiyle yapılan sınır değer hesaplamasında sınır değerin 1.579.675,24  
TL olduğu anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, yapılan tespitler ve açıklamalar bir arada  
değerlendirildiğinde, idarece zeyilname düzenlenmek suretiyle personel sayısının 2 kişi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2020/022  
: 35  
: 22.05.2020  
: 2020/UH.II-913  
arttırıldığı, ancak söz konusu 2 personelin maliyetinin yaklaşık maliyete dahil edilmediği,  
bahsi geçen 2 adet personelin maliyetinin yaklaşık maliyete dahil edilmesi ve bu yaklaşık  
maliyet üzerinden yeni sınır değerin hesaplanması sonucunda, bulunan sınır değerin altında  
teklif veren bir isteklinin bulunmadığı, söz konusu hatanın ilan sürelerini ve yeterlik  
kriterlerini değiştirmediği, ayrıca yaklaşık maliyetteki bu durumun isteklilerin aleyhine bir  
durum oluşturmadığı, sadece yaklaşık maliyet tutarının arttıracağı ve bu durumunda  
isteklilerin herhangi bir hak kaybına sebebiyet vermediği sonucuna varılmıştır.  
Bu itibarla, yaklaşık maliyet hesabına her ne kadar çalışacak 2 personelin maliyeti  
dahil edilmemiş olsa da, sözleşmenin yaklaşık maliyete göre değil, üzerine ihale kalan  
isteklinin teklif bedeli üzerinden yapılacağı, aktarılan hususlar neticesinde isteklilerin de  
durumunda bir değişiklik olmadığı anlaşıldığından, söz konusu hususun ihalenin iptaline  
sebebiyet vermeyeceği sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.