Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Cumhurbaşkanlığı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Teknik Uygulama Daire Başkanlığı
/
2020/49051-Çok Noktadan Çok Noktaya MPLS VPN ve İnternet Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/49051
Başvuru Sahibi
Küresel Beta Teknoloji Telekom. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Cumhurbaşkanlığı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Teknik Uygulama Daire Başkanlığı
İşin Adı
Çok Noktadan Çok Noktaya MPLS VPN ve İnternet Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 38
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-916
BAŞVURU SAHİBİ:
Küresel Beta Teknoloji Telekom. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cumhurbaşkanlığı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Teknik Uygulama Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/49051 İhale Kayıt Numaralı “Çok Noktadan Çok Noktaya MPLS VPN ve İnternet
Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Cumhurbaşkanlığı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Teknik Uygulama Daire
Başkanlığı tarafından 06.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çok
Noktadan Çok Noktaya MPLS VPN ve İnternet Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Küresel Beta Teknoloji Telekom. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.04.2020 tarih ve 16607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/624 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 3.8. ve 4.5.1'inci maddesine
aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik Şartname'nin
3.8'inci maddesinde belirtilen açıklama ile Türk Telekomünikasyon A.Ş.den idare
lokasyonları ile kendilerinin ana POP'u (bulunma noktası) arasında alınacak noktadan noktaya
Metro Ethernet devreler bünyelerinde sonlanacağından MPLS VPN konfigürasyonları
kendilerine ait "router" sistemlerinde tanımlanacağı ve tamamen kendileri tarafından
sağlanacağı, Teknik Şartname cevapları kapsamında belirtilen topoloji çiziminde Türk
Telekomünikasyon A.Ş.den alınacak fiber optik devrelerin bünyelerinde sonlanacağının
açıkça belirtildiği, Teknik Şartname'nin 3.8'inci maddesi ile 4.5.1'inci maddesinde belirtilen
kriterlerin birbirinden bağımsız konular olduğu, Şartname'nin 3.8'inci maddesi erişim
teknolojisiyle, 4.5.1'inci maddesinin ise bu erişim üzerinde çalışan MPLS VPN servisi ile
ilgili olduğu, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun 26.12.2017 tarihli ve 2017/DK-
ETD/383 sayılı Kurul Kararıyla onaylanan "Türk Telekomünikasyon A.Ş. Referans Kiralık
Devre Teklifi"nin (RKDT) içeriğinde görüleceği üzere MPLS VPN hizmeti bulunmadığı ve
dolayısıyla al-sat olarak sunulabilecek bir servis niteliğinde de olmadığı,
Teknik Şartname'nin 3.8'inci maddesi kapsamında yüklenicinin hizmeti her lokasyonda
fiber optik devre üzerinden resale dahil olarak sunabileceğinin belirtildiği, ayrıca ilgili
maddede fiber optik kabloların başka bir servis sağlayıcısı tarafından kullanılamayacağının
belirtildiği, söz konusu madde kapsamında belirtilen resale dahil ifadesinin fiber optik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 38
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-916
kablonun al sat şeklinde tesis edileceği anlamından başka bir anlam taşımadığı, ayrıca başka
bir servis sağlayıcının fiber optik kablosunun kiralanması değil, fiber optik kabloyu başka bir
servis sağlayıcının kullanamaması şartının belirtildiği, Türk Telekomünikasyon A.Ş. RKDT
kapsamında servis sağlayıcılar için fiber optik kablo tesis ücretlerini tahsil ederek fiber optik
kablo tesis etmekte ve bu kablonun servis aldığı zaman diliminde kullanım hakkının servis
sağlayıcıda olacağı, Teknik Şartname'nin anılan maddesinin başka bir servis sağlayıcının fiber
optik kablosunun kiralanamaması şeklinde anlaşılması durumunda söz konusu maddeyi
sağlayabilecek tek firmanın Türk Telekomünikasyon A.Ş. olacağı, BTK kararlarında Türk
Telekomünikasyon A.Ş.nin ATM, FR ve Metro Ethernet hizmetleri ve simetrik kapasiteli
noktadan noktaya veri iletim hizmetleri için toptan erişim yükümlülüğüne tabi kılınan tek
operatör olduğunun belirtildiği, dolayısıyla anılan maddenin yalnızca Türk
Telekomünikasyon A.Ş.yi işaret ettiği,
Ayrıca, sunmuş oldukları teklif tutarının 688.800,00 TL olduğu, Türk
Telekomünikasyon A.Ş. tarafından sunulan teklif tutarının ise 853.860,00 TL olduğu,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak 165.060,00 TL tutarında bir kamu zararına
sebebiyet verildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “... İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki
süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
...” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Kanun maddesinin gerekçesinde “…İhale dokümanına ilişkin
başvurulardan beklenen faydanın elde edilebilmesi için başvurunun ihale tarihinden önce
yapılması gerektiğinden, dokümana ilişkin şikayetlerin başvuru süresi içinde olmak kaydıyla
en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği kuralı getirilmektedir. Diğer
taraftan, öngörülen süre içinde dokümana ilişkin yapılan şikayet üzerine idarenin dokümanda
bir düzeltme yapılmasına gerek olduğuna dair bir değerlendirme yapması durumunda 29
uncu maddedeki ihale/son başvuru tarihinden en az on gün önce doküman alanlara bildirim
şartını sağlayacak şekilde ihale tarihini erteleyerek zeyilname yapmak suretiyle dokümanda
gerekli değişiklikleri yapabilmesine imkan tanınmaktadır. Süresinde şikayet hakkını
kullanmayanlar, ilan ile ihale veya ön yeterlik dokümandaki tüm düzenlemelerin hukuka
uygun olduğunu ve kendisi açısından herhangi bir hak ihlali doğurmadığını kabul etmiş
sayılacağından, bu aşamadan sonra ihale veya ön yeterlik ilanları ile ihale veya ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 38
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-916
dokümanına ilişkin şikayet başvurusunda bulunulamayacağı öngörülmektedir.” açıklamaları
bulunmaktadır.
İhale ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çok noktadan çok noktaya MPLS VPN ve İnternet Hizmeti alımı işi
b) Miktarı ve türü:
16 kalem Çok noktadan çok noktaya 21 ay MPLS VPN ve internet Hizmet Alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Dolmabahçe Sarayı, Abraham Köşkü, Küçüksu Kasrı, Aynalıkavak
Kasrı, Maslak Kasrı, Topkapı Sarayı, Yıldız Şale, Ihlamur Kasırları, Hereke Halı ve İpekli
Dokuma Fabrikası, Milli Saraylar Lojmanı, Beykoz Kasrı, Ankara Palas, Beylerbeyi Sarayı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “...47.2. İstekli, iş
bu şartnamedeki tüm maddeleri ayrı ayrı (Okundu, Anlaşıldı, Kabul edildi.) şeklinde
cevaplayacak, istenilen yerlerde gerekli açıklamayı da cevaba ekleyecektir...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Şartname;
EK 1 tabloda belirtilen idareye bağlı lokasyonların idareye özel oluşturulmuş MPLS
temelli VPN Bulut’unda belirtilen hızlar ile lokasyonlarda sonlandırılması, buluta bağlantı
için network hatlarının tesisi, F/O kablolarının çekimlerinin yapılması ve işletilmesi,
İdare için oluşturulacak MPLS VPN Bulutunun İnternet çıkışının Dolmabahçe Sarayı
yerleşkesi üzerinden tesis edilmesi yedek yapılanmasının da aynı lokasyondan ama farklı
santralden F/O kablolarının çekimlerinin yapılması ve işletilmesi
...
konularını kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “...Teknik Şartname’de
kullanılan teknik kısaltmaların anlamları aşağıdadır:
...
MPLS (Multi Protocol Label Switching): Çoklu Protokol Etiket Anahtarlama
IP/MPLS Omurga: Geniş bantlı internet ve/veya veri servislerini verebilmek amacıyla
kurulan IP/MPLS şebekesi.
Metro Ethernet (ME): Fiber optik altyapı üzerinden Ethernet protokolleri kullanan
geniş bantlı veri hizmeti.
VPN: (Virtual Private Network) Özel Sanal Ağ. IP/MPLS şebekesi üzerinde
oluşturulan çok noktadan çok noktaya bağlantıyı destekleyen, QoS ve servis sınıflarını
verebilen özel ağı ifade eder.
...
F/O: Fiber Optik Kablo
...
POP noktası: (Point of Presence-Bulunma Noktası) internet operatörlerinin internet
omurgasına doğrudan erişim sağladıkları ana erişi noktalarıdır...” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 38
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-916
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “... 3.5 İstekli işbu
şartnamedeki tüm maddeleri ayrı ayrı “Okundu, anlaşıldı, kabul edildi.” şeklinde
cevaplayacak, istenilen yerlerde gerekli açıklamayı da cevaba ekleyecektir.
...
3.8 Temin edilecek hizmet, EK 1'de verilen her lokasyonda Fiber Optik (resale dâhil)
üzerinden sağlanacaktır. Tesis edilecek F/O kablolar yükleniciye ait olacak olup hiç bir
şekilde başka bir “Servis Sağlayıcı” tarafından kiralanıp kullanılmayacaktır...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “MPLS VPN Bulut Yapısı ve Yüklenicinin Sorumlulukları”
başlıklı 4’üncü maddesinde “...4.5.1 Yüklenici, MPLS VPN Bulut hizmetini kendi MPLS ağı
üzerinden verecektir. Başka bir servis sağlayıcının MPLS hizmetinin al-sat yapılması kabul
edilmeyecektir.
İdare’nin talep ettiği devreler hiçbir şekilde İnternet üzerinden kurulacak tünelleme metotları
ile birbirine bağlanmayacaktır...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ek-1” sayılı listesinde aşağıda yer verilen tablo yer almaktadır.
Sıra İstenen band
İstenen
Devre Tipi
ME
İstenen Donanımlar
Yerleşke ismi Adres
no
1
genişliği
150 Mbps
2 adet Yönlendirici (router) +2adet Dolmabahçe …
Transmisyon Sonlandırma ve
Anahtarlama cihazı (Svvitch)
Sarayı
2
250 Mbps
ME
Dolmabahçe …
Sarayı
İnternet
3
4
10 Mbps
10 Mbps
5 Mbps
ME
ME
ME
ME
ME
ME
ME
ME
ME
Transmisyon Sonlandırma ve
Anahtarlama cihazı (Svvitch)
Transmisyon Sonlandırma ve
Anahtarlama cihazı (Svvitch)
Transmisyon Sonlandırma ve
Anahtarlama cihazı (Svvitch)
Transmisyon Sonlandırma ve
Anahtarlama cihazı (Svvitch)
Transmisyon Sonlandırma ve
Anahtarlama cihazı (Svvitch)
Transmisyon Sonlandırma ve
Anahtarlama cihazı (Svvitch)
Transmisyon Sonlandırma ve
Anahtarlama cihazı (Svvitch)
Transmisyon Sonlandırma ve
Anahtarlama cihazı (Svvitch)
Transmisyon Sonlandırma ve
Anahtarlama cihazı (Svvitch)
Abraham
Köşkü
Küçüksu
Kasrı
Aynalıkavak
Kasrı
…
…
…
…
…
…
…
…
…
5
6
10 Mbps
50 Mbps
50 Mbps
10 Mbps
10 Mbps
10 Mbps
Maslak
Kasrı
Topkapı
Sarayı
7
8
Yıldız Şale
9
Ihlamur
Kasrı
Hereke
10
11
Ambar
Lojman
Beşiktaş
Beykoz
12
10 Mbps
ME
Transmisyon Sonlandırma ve
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 38
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-916
Anahtarlama cihazı (Svvitch)
Transmisyon Sonlandırma ve
Anahtarlama cihazı (Svvitch)
Transmisyon Sonlandırma ve
Anahtarlama cihazı (Svvitch)
Kasrı
Ankara
Palas
Beylerbeyi
Sarayı
13
14
10 Mbps
50 Mbps
ME
ME
…
…
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, itirazen şikayete konu ihaleye ilişkin
işin, Cumhurbaşkanlığı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Teknik Uygulama Daire Başkanlığı
tarafından yapılan “Çok Noktadan Çok Noktaya MPLS VPN ve İnternet Hizmeti Alımı İşi”
olduğu, 06.03.2020 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi isteklinin
teklifinin Teknik Şartname’nin 3.8 ve 4.5.1’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, 12.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Türk
Telekomünikasyon A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece “Yapılan
değerlendirmede sonucunda;
1. Teknik Şartname’nin 4.5.1’inci maddesinde “Yüklenici, MPLS VPN Bulut hizmetini
kendi MPLS ağı üzerinden verecektir. Başka bir servis sağlayıcının MPLS hizmetinin al-sat
yapılması kabul edilmeyecektir.” denilmektedir.
İhale Komisyonu Kararına karşı itiraz dilekçesinde 4.5.1’inci maddeye verilen cevapta “Bu
kapsamda 3.8 maddesinde belirtilen açıklama ile Türk Telokom A.Ş' den idareniz lokasyonları
ile şirketimiz ana PoP’u (Bulunma noktası) arasında alınacak noktadan noktaya Metro
Ethemet devreler şirketimiz omurgasında sonlanacağından MPLS VPN konfigürasyonlan
şirketimize ait 'router' sistemlerinde tanımlanacak ve tamamen şirketimiz tarafından
sağlanacaktır.” denilmektedir.
Bu açıklama ile MPLS hizmeti sadece bir router üzerinden yapılan bir yönlendirme
işlemi olarak gösterilmekte MPLS hizmetindeki anahtarlama işlemlerini yapan ve referans
kiralık devre teklifi kapsamında alınan noktadan noktaya Metro Ethernet devrelerin ve fiber
optik kabloların fonksiyonu göz ardı edilmektedir. Dolayısı ile başka bir servis sağlayıcının
MPLS ağının kullanılması söz konusu olduğundan Teknik Şartname’nin 4.5.1’inci maddesi
karşılanamamaktadır.
2. Teknik şartnamenin 3.8’inci maddesinde “Temin edilecek hizmet Ek-1'de verilen her
lokasyonda Fiber optik, (resale dahil) üzerinden sağlanacaktır.” ifadesindeki resale kelimesi
perakende satış anlamında kullanılmıştır. Her bir lokasyonda hizmetin perakende olarak
alınacağı ifade edilmiştir. Bu durumda mutlaka al-sat (toptan satış) yapılması gerekmez.
Kendi fiber kablosunu çeken bir işletmeci de perakende olarak satış yapabilir. Bu durumda
madde içinde bir tezat söz konusu değildir.
Maddenin devamında “Tesis edilecek F/O kablolar yükleniciye ait olacak”
denildiğinden dolayı İstekli tarafından teklif edilen “Türk Telekomünikasyon A.Ş. Referans
Kiralık Devre Teklifi” kapsamında tesis edilecek noktadan noktaya fiber optik tesisleri, Teknik
Şartname’nin 3.8’inci maddesini sağlamamaktadır.” şeklinde cevap verilerek başvurunun
reddedildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihale
dokümanına yönelik olarak yapılacak şikayet başvurularının en geç ihale veya son başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 38
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-916
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ihale konusu iş kapsamında belirlenen
lokasyonlar arasında verilecek hizmetin fiber optik kablolar üzerinden sağlanacağı, fiber optik
kabloların yükleniciye ait olacağı ve başka bir servis sağlayıcısına kiralanamayacağı,
yüklenici tarafından MPLS VPN Bulut hizmetinin kendi MPLS ağı üzerinden verileceği,
başka bir servis sağlayıcının MPLS hizmetinin al-sat yapılmasının kabul edilmeyeceği
anlaşılmakta ve başvuru sahibi istekli tarafından dokümana yönelik olarak bu kapsamda
başvuruda bulunulmadığı, dolayısıyla dokümanın bu haliyle kesinleştiği de açıktır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan Teknik Şartname’ye
cevap yazıları incelendiğinde, söz konusu belgenin 3.8’inci maddesinde “3.8 Okundu,
anlaşıldı, kabul edildi. İş bu kapsamda belirtilen tüm lokasyonlar fiber optik şebeke üzerinde
çalıştırılacak olup herhangi bir bakır, radiolink veya benzeri diğer erişim teknolojileri
kullanılmayacaktır. Tesisi şirketimiz tarafından gerçekleştirilecek fiber optik devreler diğer
servis sağlayıcılar tarafından kullanılamayacaktır. Fiber optik şebeke üzerinden noktadan
noktaya Metro Ethernet erişimi ile tüm uç noktalar internet erişiminden bağımsız olarak ve
dedike edilmiş şekilde idare kullanımına tahsisi edilecektir.
Türk Telekom’un ilgili Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’nun 26.12.2017 tarihli
ve 2017/DK-ETD/383 sayılı Kurul Kararıyla onaylanan “Türk Telekomünikasyon A.Ş.
Referans Kiralık Devre Teklifi” kapsamında tesis edilecek noktadan noktaya fiber optik
tesisleri aşağıda belirtilen topolojide sağlanır ve sadece şirketimiz kullanımına aittir...”
ifadesi,
Aynı belgenin 4.5.1’inci maddesinde “4.5.1 MPLS VPN şirketimiz IP MPLS
şebekesinde çalıştırılacak olup herhangi bir servis sağlayıcıdan AL-SAT olarak
çalıştırılmayacaktır. Uç birimler noktadan noktaya Metro Ethernet erişim teknolojisi ile
Merkez MPLS şebekesinde sonlandırılacak olup internete kapalı ortamda çalıştırılacaktır.”
ifadesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan
Teknik Şartname’ye cevaplar yazısında “Türk Telekomünikasyon A.Ş. Referans Kiralık
Devre Teklifi” kapsamında Türk Telekomünikasyon A.Ş.den tesis edilecek fiber optik
altyapının kullanılacağı, ayrıca söz konusu fiber optik altyapı üzerinden sağlanacak Metro
Ethernet erişim teknolojisi ile MPLS VPN Bulut hizmetinin verileceği, dolayısıyla başvuru
sahibi istekli tarafından verilen teklifin Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan
düzenlemelerine uygun olmadığı, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, isteklilerin
tekliflerini anılan düzenlemede yer alan idarenin hizmet gerekleri açısından belirlediği şartları
kabul ederek sunması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 38
: 22.05.2020
: 2020/UH.II-916
Oybirliği ile karar verildi.