Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı
/
2019/444174-Marmara Havzası'nda Su Kalitesi İzleme Projesi
Bilgi
İKN
2019/444174
Başvuru Sahibi
Tübitak Marmara Araştırma Merkezi
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Marmara Havzası'nda Su Kalitesi İzleme Projesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 31
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-95
BAŞVURU SAHİBİ:
Tübitak Marmara Araştırma Merkezi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt, Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/444174 İhale Kayıt Numaralı “Marmara Havzası'nda Su Kalitesi İzleme Projesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt, Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı
tarafından 31.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Marmara Havzası'nda Su
Kalitesi İzleme Projesi” ihalesine ilişkin olarak Tübitak Marmara Araştırma Merkezinin
29.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.12.2019 tarih ve 53897 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1611 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye verdikleri teklifin, teklif
dosyası kapsamında sunmuş oldukları bilanço ve gelir tablosunun kurum içinde görev yapan
muhasebe yetkilisi tarafından imzalandığı ve ticaret sicil gazetesinin sunulmadığı
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan durumun mevzuata uygun olmadığı şöyle
ki;
278 sayılı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Kurulması Hakkında
Kanun gereğince kamu tüzel kişiliğine sahip oldukları, özel sektör ile kamu sektörü arasında
tâbi olunan mevzuat hükümleri açısından farklılıkların söz konusu olduğu, bu farklılıklar
nedeniyle özel sektörden talep edilen belgelerin kamu kurumundan talep edilmesinin eşit
muamele kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, zira talep edilen belgelerin
istenildiği şekliyle sunulması konusunda hukuki imkansızlığın söz konusu olduğu, dolayısıyla
anılan durumun idare tarafından eksiklik olarak nitelendirilmesinin hukuka aykırı olduğu,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde istenecek belgelerle ilgili olarak
isteklilerinin mevzuatına atıf yapıldığı ve isteklilerden belge talep edilirken isteklinin tâbi
olduğu mevzuatın göz önüne alınması gerektiğinin açık bir şekilde ifade edildiği, Kurum
olarak Vergi Usul Kanunu kapsamında bilanço veya işletme esasına göre defter tutmakla
yükümlü olmadıkları, yine VUK gereğince meslek mensubu çalıştırma zorunluluğu ile
bilanço veya eşdeğer belgelerin belirtilen şekilde onaylanması zorunluluğuna da tâbi
olmadıkları, ihaleye sunmuş oldukları bilançonun Maliye Bakanlığı tarafından
yetkilendirilmiş muhasebe yetkilisi tarafından usulüne uygun olarak onaylandığı, anılan
belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında eşdeğer belge olarak
nitelendirileceğinden mali müşavir veya başka bir kurum tarafından onaylanmasına hukuken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 31
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-95
gereklilik bulunmadığı, Kurumun kamu kuruluşu olması nedeniyle kurumlar vergisine de tabi
olmadığı, bu nedenle bilanço ve gelir tablosunun vergi dairesince de onaylanmasının mümkün
olmadığı,
İhaleye ilişkin teklif dosyası kapsamında ticaret sicil gazetesinin sunulmamasının idare
tarafından eksiklik olarak nitelendirildiği, fakat Kurum merkezinin yöneticisinin merkez
başkanı olduğu ve teklif dosyasında merkez başkanının yetkili olduğuna dair imza sirküleri ve
diğer belgelerin sunulduğu, şirket olmadıkları için Türk Ticaret Kanunu ve Ticaret Sicili
Yönetmeliği’nde yer verilen tescil ve tescil ile ilgili hükümlere tabi olmadıkları, bu yüzden
Ticaret Sicil Gazetesi sunulması talebinin de Kurum açısından uygulanabilir nitelikte
olmadığı ve sunulmamasının eksiklik olarak nitelendirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir
…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 31
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-95
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya
istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.
278 sayılı Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Kurulması Hakkında
Kanun’un “Kuruluş amacı” başlıklı 1’inci maddesinde “Türkiye'nin rekabet gücünü ve
refahını artırmak ve sürekli kılmak için; toplumun her kesimi ve ilgili kurumlarla iş birliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 31
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-95
içinde, ulusal öncelikler doğrultusunda bilim ve teknoloji politikaları geliştirmek, bunları
gerçekleştirecek alt yapının ve araçların oluşturulmasına katkı sağlamak, araştırma ve
geliştirme faaliyetlerini özendirmek, desteklemek, koordine etmek, yürütmek; bilim ve
teknoloji kültürünün geliştirilmesinde öncülük yapmak amacıyla, tüzel kişiliğe, idarî ve malî
özerkliğe sahip, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığıyla ilgili “Türkiye Bilimsel ve Teknolojik
Araştırma Kurumu” kurulmuştur. Kurumun kısa adı TÜBİTAK'tır.
Kurum, bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde özel hukuk hükümlerine tâbidir.
Kurumun Merkezi Ankara'dadır…” hükmü,
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun ekinde yer verilen (II) Sayılı
Cetvel’in “Özel Bütçeli İdareler” başlıklı bölümünde “B) Özel Bütçeli Diğer İdareler
…
8) Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Marmara Havzası'nda Su Kalitesi İzleme Projesi
b) Miktarı ve türü: Marmara Havzası'nda Su Kalitesi İzleme Projesi hizmetidir.
c) Yapılacağı yer: Marmara Havzasına bağlı iller
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 31
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-95
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
….
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
…
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi
yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde ihalelere katılıma ilişkin
yeterlik kuralları düzenlenmiş olup, anılan maddede yer alan bilgi ve belgeleri vermeyen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir.
18.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasına ilişkin “Tübitak Marmara Araştırma Merkezi’nin
sunduğu bilanço ve gelir tablolarının kuruluş içinde görev yapan muhasebe yetkilisi
tarafından imzalandığı, ticaret sicil gazetesinin ise sunulmadığı görülmüştür.
…
Tübitak Marmara Araştırma Merkezi'nin sunduğu bilanço ve gelir tablolarının kuruluş
İçinde görev yapan muhasebe yetkilisi tarafından imzalanması ve ticaret sicil gazetesinin
sunulmaması sebebiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı ve ihaleye ilişkin İdari Şartname
düzenlemelerinde, teklif dosyası kapsamında sunulan bilanço veya bilançonun istenilen
kriterleri sağladığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş olması ve
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince
onaylanmış olmasının zorunlu olduğu belirtilmekle birlikte, ihtilaf konusu husus başvuru
sahibi isteklinin kanunla kurulmuş tüzel kişiliğe sahip bir kamu kurumu olması sebebiyle
bilanço ve gelir tablosunun Kurum içerisinde görev yapan muhasebe yetkilisi tarafından
imzalanması hususunun mevzuata uygun kabul edilip edilemeyeceği noktasındadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 31
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-95
Başvuru sahibi istekli tarafından 2018 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosu ve bilanço
bilgilerinin sunulduğu, anılan bilançonun “muhasebe yetkilisi” sıfatına sahip kişi tarafından
imzalandığı görülmüştür.
İhaleye teklif verecek isteklilerin ve tekliflerin değerlendirilmesinin şeffaf olarak
yapılabilmesi için ihalelere katılımda yeterlik kriterlerinin kamu ihale mevzuatında ayrıntılı
olarak düzenlendiği, işi yapabilecek nitelikteki isteklilerin ihalelere katılımını sağlamak
amacıyla, isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesi için gerekli olan bilgi ve belgelerin neler olduğu, anılan belgelerin sunulması ve
onaylanmasına ilişkin belirlemelerin mevzuatta ayrıntılı şekilde yapıldığı görülmektedir.
Kamu ihale mevzuatında bilanço veya bilançonun belirtilen kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylanmış olması zorunlu tutulduğu anlaşılmıştır. Anılan düzenleme ile
hedeflenen amacın söz konusu belgelerin imza ve onayına güven duyulan bir meslek
mensubu tarafından ya da kamu kurumu olan vergi dairesi tarafından onaylanması ve
böylelikle denetleme ilke ve standartlarına göre incelenmesi, bu inceleme sonuçlarına
dayanılarak tasdik kapsamına giren konuların ve belgelerin gerçeği yansıtıp yansıtmadığının
imza ve mühür kullanmak suretiyle tespiti ve rapora bağlanmasıdır.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Muhasebe hizmeti ve
muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Muhasebe
hizmeti; gelirlerin ve alacakların tahsili, giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, para ve
parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi,
gönderilmesi ve diğer tüm malî işlemlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemleridir.
Bu işlemleri yürütenler muhasebe yetkilisidir. Memuriyet kadro ve unvanlarının muhasebe
yetkilisi niteliğine etkisi yoktur. Muhasebe yetkilisi, bu hizmetlerin yapılmasından ve
muhasebe kayıtlarının usulüne uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasından
sorumludur. Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin muhasebe hizmetleri Hazine ve
Maliye Bakanlığınca yürütülür. Muhasebe yetkilileri gerekli bilgi ve raporları düzenli olarak
kamu idarelerine verirler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Muhasebe yetkilisinin nitelikleri ve atanması” başlıklı 62’nci
maddesinde “Muhasebe yetkilisi görevini yürütmek üzere atanacakların, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 48 inci maddesinde belirtilenler ile aşağıdaki şartları taşıması
gerekir: a) En az dört yıllık yüksek öğrenim görmüş olmak. b) Kamu idarelerinin muhasebe
hizmetlerinde en az dört yıl çalışmış olmak koşuluyla bu idarelerde muhasebe yetkilisi
yardımcısı veya eşiti görevlerde bulunmak. c) Muhasebe yetkilisi sertifikası almış olmak. d)
Son üç yıl içerisinde olumsuz sicil almamış olmak. e) Aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin
durdurulması cezası almamış olmak. f) Görevin gerektirdiği bilgi ve temsil yeteneğine sahip
olmak. Ancak, belde ve nüfusu 25.000'in altında olan ilçe belediyeleri ile mahalli idare
birliklerinde muhasebe yetkilisi görevini yürütmek üzere atanacakların, yukarıdaki fıkranın
(c), (d), (e) ve (f) bentlerinde belirtilen şartları taşımaları kaydıyla, en az lise mezunu
olmaları ve kamu idarelerinin muhasebe hizmetlerinde en az dört yıl çalışmış olmaları
yeterlidir. Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde muhasebe yetkilisi Hazine ve Maliye
Bakanlığınca, diğer kamu idarelerinde ise üst yöneticiler tarafından atanır.(3) Muhasebe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 31
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-95
yetkilisi olacak görevliler, Hazine ve Maliye Bakanlığınca görevin niteliği dikkate alınarak
meslekî konularda eğitime tâbi tutulur ve bu eğitimi başarıyla tamamlayanlara sertifika
verilir.
Muhasebe yetkilisi sertifika programına başvuru şartları, adayların eğitimi, eğitim
süresi, sertifika sınavı, sertifika verilmesi, bu işlemlerin genel yönetim kapsamındaki kamu
idareleri itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte yapılması ile muhasebe yetkililerinin çalışma usul ve
esasları, Hazine ve Maliye Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.” hükmü yer
almaktadır.
Muhasebe hizmetinin gelirlerin ve alacakların tahsili, giderlerin hak sahiplerine
ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması,
ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm malî işlemlerin kayıtlarının yapılması ve
raporlanması işlemleri olduğu, kamu kurumlarında bu işlemleri yürütenlerin muhasebe
yetkilisi sıfatına sahip olduğu, muhasebe yetkilisinin bu hizmetlerin yapılmasından ve
muhasebe kayıtlarının usulüne uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasından sorumlu
olduğunun belirtildiği görülmektedir.
Ayrıca, “Muhasebe yetkilisi” görevini yürütmek üzere atanacakların, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanunu’nun 48 inci maddesinde belirtilenler ile 5018 Sayılı Kamu Malî Yönetimi
ve Kontrol Kanunu’nun 62’nci maddesinde belirtilen şartları taşıması gerektiği, muhasebe
yetkilisi olacak görevlilerin, Hazine ve Maliye Bakanlığınca görevin niteliği dikkate alınarak
meslekî konularda eğitime tâbi tutulacağı ve bu eğitimi başarıyla tamamlayanlara sertifika
verileceği ve muhasebe yetkililerinin çalışma usul ve esaslarının, Hazine ve Maliye
Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenleneceği belirtilmiş olup, “muhasebe yetkilisi”
görev kapsam ve sınırlarının, iş ve işlemlerden doğan sorumluluğun kanun ve yönetmelik ile
yasal dayanağa bağlandığı görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca Kanun kapsamındaki ihalelere teklif veren bütün
isteklilerin İdari Şartname’deki “ekonomik ve mali yeterlik”e ilişkin belgeleri belirtildiği
şekliyle ve eksiksiz olarak sunmak zorunda oldukları anlaşılmakla birlikte,
Söz konusu ihaleye istekli sıfatıyla katılan başvuru sahibinin kanun ile kurulmuş ve
tüzel kişiliğe sahip bir kamu kurumu olduğu, kurum içerisinde görev yapan ve kamu
görevlisi unvanına sahip muhasebe yetkilisinin muhasebe kayıtlarının usulüne uygun, saydam
ve erişilebilir şekilde tutulmasından sorumlu olduğu, bu çerçevede söz konusu belge
üzerindeki imza ve onayına güven duyulması gerektiği, aksi durumun kabulünün kamu
görevlisine ve kamu görevlisinin işlemlerine ilişkin güveni zedeleyeceği, bu itibarla başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer ihtilaf konusu ise, başvuru sahibi TÜBİTAK Marmara Araştırma Merkezi'nin
teklifinin ticaret sicil gazetesinin sunulmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılıp
bırakılamayacağına ilişkindir.
Başvuru sahibi TÜBİTAK Marmara Araştırma Merkezi tarafından teklif dosyası
kapsamında Kocaeli Sanayi Odası’ndan alınmış ihale durum belgesi ve faaliyet belgesinin
sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 31
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-95
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 16’ncı maddesinde “(1) Ticaret şirketleriyle,
amacına varmak için ticari bir işletme işleten vakıflar, dernekler ve kendi kuruluş kanunları
gereğince özel hukuk hükümlerine göre yönetilmek veya ticari şekilde işletilmek üzere Devlet,
il özel idaresi, belediye ve köy ile diğer kamu tüzel kişileri tarafından kurulan kurum ve
kuruluşlar da tacir sayılırlar.
(2) Devlet, il özel idaresi, belediye ve köy ile diğer kamu tüzel kişileri ile kamu
yararına çalışan dernekler ve gelirinin yarısından fazlasını kamu görevi niteliğindeki işlere
harcayan vakıflar, bir ticari işletmeyi, ister doğrudan doğruya ister kamu hukuku hükümlerine
göre yönetilen ve işletilen bir tüzel kişi eliyle işletsinler, kendileri tacir sayılmazlar.” hükmü,
Aynı Kanun’un Tacir olmanın hükümleri bölümünde yer alan 18’inci maddesinde “(1)
Tacir, her türlü borcu için iflasa tabidir; ayrıca kanuna uygun bir ticaret unvanı seçmek, ticari
işletmesini ticaret siciline tescil ettirmek ve bu Kanun hükümleri uyarınca gerekli ticari
defterleri tutmakla da yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili hükümlerinde tacir ve tacir sayılanların
belirlendiği görülmüş olup tacir olmanın hükmü uyarınca gerçek ve tüzel kişi tacirlerin ticaret
siciline tescil ve ilan ile ilgili hükümleri gerçekleştirmek zorunda oldukları anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin kanunla kurulmuş bir kamu kurumu olduğu, “Ticaret
şirketleriyle, amacına varmak için ticari bir işletme işleten vakıflar, dernekler ve kendi
kuruluş kanunları gereğince özel hukuk hükümlerine göre yönetilmek veya ticari şekilde
işletilmek üzere Devlet, il özel idaresi, belediye ve köy ile diğer kamu tüzel kişileri tarafından
kurulan kurum ve kuruluşlar da tacir sayılırlar.” hükmü uyarınca da tacir olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin Türk Ticaret Kanunu ve Ticaret Sicili
Yönetmeliği’nde yer verilen tescil ve tescil ile ilgili hükümlere tabi olmadığı, bu yüzden
tescil ve ilan sonucunda yayınlanan ticaret sicil gazetesi sunmasının beklenemeyeceği, zira bu
konuda hukuki bir imkansızlığın da bulunduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, TÜBİTAK Marmara Araştırma
Merkezinin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 31
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-95
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 31
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-95
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarına ilişkin olarak
“düzeltici işlem belirlenmesine”
Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibi, itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye verdikleri
teklifin, teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları bilanço ve gelir tablosunun kurum içinde
görev yapan muhasebe yetkilisi tarafından imzalandığı ve ticaret sicil gazetesinin sunulmadığı
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığını, anılan durumun mevzuata uygun olmadığını
belirterek tekliflerinin değerlendirmeye alınmasını talep etmektedir. Kurul çoğunluğunca
alınan kararın başvuru sahibinin ticaret sicil gazetesini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmasının hukuka uygun olmadığı yönündeki kısmına katılıyorum. Ancak söz
konusu kararın bilanço ve gelir tablosu onayının muhasebe yetkilisi tarafından yapılmasının
uygun olarak değerlendirilmesine yönelik kısmına aşağıdaki gerekçelerle katılmıyorum.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
yeterlik belgeleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen
…
,
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
….
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
yeminli mali müşavir veya serbest
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
yeminli mali müşavir veya
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere;
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge
sunulur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 31
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-95
yeminli mali müşavir
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin,
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatında bilanço veya bilançonun belirtilen kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerinin ve gelir tablosunun yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
zorunluluktur.
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması bir
söz konusu belgelerin imza ve onayının güven duyulan,
Anılan düzenleme ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşuna yani meslek odasına aktif olarak kayıtlı olan bir meslek mensubu
(serbest
tarafından
muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir)
ya da vergi dairesi
tarafından yapılması sağlanarak işletmelerdeki faaliyet sonuçlarının gerçek durumunun
tarafsız
ilgililerin ve resmi mercilerin istifadesine
bir şekilde sunulması amaçlanmaktadır.
Burada 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik
Kanunun 2’nci maddesinin (A) fıkrasının (a) bendinde bir işletmenin “… defterlerini tutmak,
düzenlemek
” münhasıran serbest
bilanço, kar zarar tablosu (gelir tablosu) … belgelerini
muhasebeci mali müşavirlerin görevidir. Yeminli mali müşavirler ise aynı fıkranın “… (b) ve
(c) bentlerinde yazılı işleri yapmanın yanında … tasdik işlerini yapmaktır.”
3568 sayılı Kanunun 2’nci maddesinin (A) fıkrasının sonunda ise şu tanım yapılmıştır;
bir işyerine bağlı olmaksızın
“Yukarıda sayılan işleri;
yapanlara serbest muhasebeci mali
müşavir denir.” Görüldüğü gibi bir meslek mensubunun bir işyerine bağlı olmaksızın
çalışması ilk koşuldur. Zaten her alandaki serbest meslek faaliyetleri ücretli çalışanlardan
farklı olarak bir işverene tabi olmaksızın, bağımsız olarak icra edilen faaliyetlerdir.
Söz konusu ihaleye istekli sıfatıyla katılan başvuru sahibinin kanun ile kurulmuş ve
kurum
tüzel kişiliğe sahip bir kamu kurumu olduğu, bilanço ve gelir tablosu onayının
içerisinde
ücretli
olarak çalışan
görev yapan ve kamu görevlisi unvanına sahip yani
“muhasebe yetkilisi”
tarafından yapıldığı anlaşılmaktadır.
İtirazen şikayet başvurusunun konusu, tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olup
ihale dokümanı bu haliyle zaten kesinleşmiştir.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca Kanun kapsamındaki ihalelere teklif veren bütün
isteklilerin İdari Şartname’deki “ekonomik ve mali yeterlik”e ilişkin belgeleri belirtildiği
Mevzuatta ihaleye
şekliyle ve eksiksiz olarak sunmak zorunda oldukları anlaşılmaktadır.
teklif veren istekliler arasında
bu belgelerin belirtildiği şekliyle ve eksiksiz olarak
sunulmasına ilişkin gerçek kişi, tüzel kişi, özel hukuk tüzel kişisi ya da kamu hukuku tüzel
ayrımı yapılmamıştır
kişisi
. Tüm istekliler 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesindeki temel
ilkeler çerçevesinde eşit muameleye tabi tutulmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4 maddesindeki “… Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen
yeminli
kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış
olması zorunludur.” “…
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur….”
şeklindeki kesinleşen düzenlemeleri karşısında, bilanço ve gelir
kurum içerisinde
sayılı Kanunu’nda belirtilen meslek mensupları arasında sayılmayan
tarafından yapılması uygun mütalaa edilmemektedir.
tablosu onayının kamu görevlisi unvanına sahip
görev yapan, ancak 3568
“muhasebe yetkilisi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 31
: 15.01.2020
: 2020/UH.II-95
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
gerektiğinden
düşüncemle Kurul çoğunluğunun
katılmıyorum.
karar verilmesi gerektiği yönündeki
“düzeltici işlem belirlenmesine”
niteliğindeki kararına