2020/UH.II-965 - Kamu İhale Kararı - Antalya-Serik 9 Köy Arazi Toplulaştırma Etüd ve Projelendirme Mühendislik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 32

: 29.05.2020

: 2020/UH.II-965

BAŞVURU SAHİBİ:

Makrotek İmar Harita Mühendislik İnşaat Turizm Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/618661 İhale Kayıt Numaralı “Antalya-Serik 9 Köy Arazi Toplulaştırma Etüd ve

Projelendirme Mühendislik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.12.2019

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya-Serik 9 Köy Arazi Toplulaştırma Etüd

ve Projelendirme Mühendislik” ihalesine ilişkin olarak Makrotek İmar Harita Mühendislik

İnşaat Turizm Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 14.04.2020 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

27.04.2020 tarih ve 19147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/751 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Geoks Harita Proje

Danışmanlık İnş. İth. İhsan. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata

aykırı olduğu şöyle ki,

a) Aşırı düşük teklif açıklamasına konu iş kalemlerin birim fiyatları toplamının toplam

teklif fiyatının üzerinde olduğu ayrıca sözleşme giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama

yapılmadığı gibi resen hesaplama yapıldığında da teklif edilen bedelin üzerinde bir sonuç elde

edildiği,

b) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesindeki iş kalemlerine ilişkin Tebliğ’e uygun

tevsik edici belgelerin sunulmadığı, sunulmuş olanların da geçerlilik süreleri, usul şartları ve

içeriklerinin uygun olmadığı,

c) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin o alanlarda faaliyet gösteren firmalardan

alınmadığı gibi paçal olan pozlar içerisinde yer alan makine, ekipman, mazot ve işçilik

giderlerini tevsik edici belgelerin de sunulmadığı,

d) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil giderlerin

mevzuata uygun açıklanmadığı, iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti giderlerine

ilişkin yapılan açıklamanın da uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 32

: 29.05.2020

: 2020/UH.II-965

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.1’inci maddesinde “….79.2. İhale ilanında

ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 32

: 29.05.2020

: 2020/UH.II-965

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 32

: 29.05.2020

: 2020/UH.II-965

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

….

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Antalya-Serik 9 Köy Arazi Toplulaştırma Etüd ve Projelendirme Mühendislik

b) Miktarı ve türü:

Brüt 7150 ha sahada Arazi Toplulaştırma Etüd ve Projelendirme Mühendislik Hizmetleri

Alımı

c) Yapılacağı yer: Serik/ANTALYA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,

nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 32

: 29.05.2020

: 2020/UH.II-965

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince

ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler

ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Özel Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından yapılacak işler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Projenin uygulanmasında yüklenici tarafından uyulması gereken hususlar

belirtilmiştir.

SAT 1.

Toprak Etüt ve Derecelendirme Haritasının Hazırlanması Onayı, Askı ve

İlanı, ve Cbs Ortamına Aktarılması, Haritalarının Çoğaltılması:

1a)

Toprak Etüt haritası için Profil çukuru ve numuneli numunesiz sondaj taslağının

hazırlanması

Yüklenici firmanın teknik personeli numune almak isteği alanları gösteren haritayı,

Bölge müdürlüğündeki derecelendirme komisyonun üyesi toprak bölümü Ziraat mühendisinin

olurunu aldıktan sonra arazide numune alma işlemlerine başlar.

1b)

Toprak Etüt haritası için Profil çukuru ve numuneli numunesiz sondaj

Standartları:

500 hektarda bir 2 metre derinliğinde( anakaya ya kadar) profil çukuru açılacaktır.

14

7000 hektarlık sahada en az

adet profil çukuru açılacaktır. 250 metre aralıklarla ızgara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 32

: 29.05.2020

: 2020/UH.II-965

(karelaj) sisteminde sonda atılacak, toprak örnek aralıkları 1 boş 1 dolu olarak yapılacaktır.

Gerektiğinde daha sık aralıkla numuneler alınacaktır. 25 ha 'da bir numuneli toprak örneği

alınacaktır. Proje sahası 7000 hektarda en az -7000/25= 280 adet sonda atılarak toprak

örneği alınacaktır.

Arazi yüzeyinde topraktaki renk değişiminin, eğim farklılaşmasının, arazi kullanım

şeklinde değişikliklerin görüldüğü yerlerde atılan sondaların en az birinden profil

katmanlarını (0- 30), (30-60), (60-90), ...vb.) temsil edecek şekilde numune alınır. Numuneler,

arazinin toprak özelliklerinin değişimini belirlemede veya arazideki problemlerin tespitinde

kullanılır. Numuneli sondalar arasındaki uzaklık 500 metreyi geçmemelidir.(TASSTT madde

6)

Sınıflamanın tamamlanmasının ardından, detaylı toprak etüt raporu, profil tanımlama

formları, laboratuar sonuç tabloları ve paftalar onaylanır. Onaylayanlar hazırlanan rapor ve

paftaları, talimatta belirtilen standartlara göre doğru hazırlanıp hazırlanmadığı yönünden

inceler ve onaylar. TASSTT madde

Çalışma alanındaki arazide (bütün proje sahasını kapsayacak şekilde (etüt dışı

alanlar hariç) her farklı toprak serisini temsil edecek şekilde 500 hektarlık alanda 2 m.

derinliğinde (ana kaya yüzlekse ana kayaya kadar) en az bir boy çukuru (profil çukuru) açılır.

Bu profil detaylı olarak tanımlanır (Profil tanımlama kartı doldurulur), koordinatları tespit

edilir, çözünürlüğü yüksek bir fotoğraf makinesi ile net bir şekilde fotoğrafları çekilir

I.

(horizonların, çevrenin ve profilin tamamının) ve her horizondan alman örneklerde Grup

II.

analizlere ek

Grup analizlerde yapılır.

Toprak sınırlarını belirlemek amacıyla arazide alman toprak örneklerinin aralıkları

en fazla 500 m. olacaktır. Her kapalı poligon içinde sulu arazide her 2 sondadan 1 tanesi, her

kuru arazide 3 sondadan 1 tanesi örnekli olacaktır. Ayrıca kapalı her poligon mutlaka örnekli

olmalıdır veya en yakın örnek verisine bağlanarak değer alması sağlanmalıdır.. Kontrol

sondaları da en fazla 250 m. aralıklarla açılır. (TRGM)

Toprak numuneleri; Tarım ve orman bakanlığınca Kapsam 1, 2, ve 5 den

yetkilendirilmiş, aynı zamanda TÜRK AK akreditasyonuna sahip bir laboratuvar şartlarına

I

II

grup olarak ikiye ayrılır., Sonda

sahip olmalıdır. Analizler; Analiz grup ve Analiz

I.

II.

örneklerinde Grup analiz yapılır iken, profilden alınan örneklerde Gruba ek olarak,

Grup analizlerde yapılır. Bunlara ilave olarak, idare başka analizler de isteyebilir.

…..

Toprak etüt haritası yapımında, burada yazılmayan hususlar yüklenici tarafından

idarenin kontrolünde ve Tarım ve Orman Bakanlığı Köy işleri Bakanlığı, Tarım Reformu

Genel Müdürlüğü Toprak ve Arazi Sınıflaması Standartları Teknik Talimatı ve İlgili

Mevzuatına göre yapılacaktır.

Parsel değer sayıları tasdikli sayısal derecelendirme haritası üzerinden bilgisayarda

otomatik olarak hesaplatılacaktır. Toprak kısmına ilişkin yetki ve sorumluluk, derecelendirme

komisyonundaki toprak uzmanı Ziraat Mühendisinindir. Storie endeksi haritası yüklenici

tarafından hazırlanır. Bölge Müdürlüğünce onaylanır.

1c) Komisyon Puanın Hazırlanması:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 32

: 29.05.2020

: 2020/UH.II-965

Bölge müdürlüğünde, her köye ait İdarenin hazır bulunduğu toplantıda, arazilerin

verimlilik haritası hazırlanır, tüm üyelerce hazırlanan verimlilik haritasını imzası ile

onaylanmış olur.

1d) Konum Endeksinin Hazırlanması:

Her bir parselin asfalt yola yakınlık ulaşım durumu, parselin şekli, yüzölçümü, imara

yakınlık gibi durumları da dikkaate alınarak konum endeksi, derecelendirme komisyonunca

belirlenir. Konum endeks haritası tüm üyelerce imzalanır.

1e)Derecelendirme Haritasının Oluşturulması ve Bilgisayar CBS ortamında girilmesi:

Toprak endeksini %60, komisyon %15 ve konumun %25 sinden oluşan derecelendirme

haritası oluşur. Derecelendirme haritası Bölge Müdürlüğünce onaylanır. Bilgi amaçlı Genel

Kadastro Parsellerinin ve blokların derecelendirme indeks puanlan

Müdürlüğe gönderilir.

otomatik olarak CAD/CBS ortamına aktarılır.

Pozun Ödeme Derecelendirme haritasının itirazları değerlendirilip kesinleştikten sonra

yapılacaktır.

…..

SAT 2.

Blok Planlamasının Yapılması (Sulama ve Drenaj Planı Var ise 0,40 Çarpan

İle Çarpılır.) Blokların (Ada) Oluşturulması:

Sulama, drenaj, ulaşım şebekesi vb. tesislere ait projeler ve aplikasyona ait

belgelemişe ait sulama projesi yapımı yüklenicisinin sözleşme gereği muhatabı proje

ihalesini yapan makam, Proje ve inşaat Daire Başkanlığı ya da Bölge Müdürlüğünden temin

edilir. Net ( kesin) proje yok ise alınmaz. Proje sahasında etütleri tamamlandıktan sonra

arazide mevcut kalıcı nitelikli yol, dere, kanal vb. sabit tesisler, parsel boyları, sulama

uzunluğu, ulaşım, drenaj, yerleşim yerleri arazi kullanım planlaması dikkate alınarak ve

proje alanı çevresindeki tesislerle de uyum sağlayacak şekilde blok planları oluşturulur.

Bloklara (Ada) numaralar yürürlükteki mevzuata göre verilir. Blok planı öncelikle büroda

oluşturulur. Daha sonra bu planlanan bloklar arazide tek tek gezilerek kontrol edilir.

Gerektiğinde ilgili DSİ birimleri veya kamu kurum ve kuruluşlarıyla mutabakat

sağlanarak araziye uygulanmamış sulama, drenaj ve ulaşım sistemi projelerinde değişiklik

yapılabilir. Uygulama esnasında herhangi bir değişikliğe gidilmemesi için bloklar arazide

kontrol edilerek blok planlarıyla arazinin birbirine uygunluğu sağlanır. Hâlihazır harita

üzerine işlenen blok planları idarenin onayına müteakip kesinleşir. Röleve ölçümlerine

başlanmadan önce yol-kanal, drenaj v.b. tesisler belirlenmiş olacaktır.

SAT 3.

Arazi Toplulaştırma Projelerinde Sabit Tesis Tutanaklarının Hazırlanması

Arazi toplulaştırması projesi yapılacak sahada, idare tarafından verilecek olana

kadastro ve tapu verileri üzerinden, zeminde var olan, Cam sera, Plastik, Narenciye bahçesi,

ruhsatlı ve ruhsatsız kuyu, zeytinlik, bağ, bina, duvar, vb tüm sabit tesisler arazide gezimi

yapılarak, muhtarın ve arazi malikinin de beyanlarının ekteki liste formatından imzalanarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 32

: 29.05.2020

: 2020/UH.II-965

İdareye teslim ettiği sabit tesis tutanaklarını kapsar. Hazırlanan liste idare tarafından kontrol

edilecektir. Hazırlanan sabit tesis tutanakları arazi toplulaştırma dağıtım programına sayısal

ortamda girilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

09.01.2020 tarihinde alınan ve 12.01.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu

kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan itirazen şikâyete konu ihalede 10 adet doküman

temin edildiği, ihaleye teklif veren 7 isteklinin olduğu, bu isteklilerden İtu-Map Tarım. Müh.

Ltd. Şti.nin ihale dokümanının e-imza kullanılarak indirilmediği gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakıldığı, teklifi idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında kalan Geoks Harita

Proje Danışmanlık İnş. İth. İhsan. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep

edildiği, anılan isteklinin süresi içinde teklif açıklamalarını idareye sunduğu ve teklif

açıklamalarının idarece uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı,

Anılan komisyon kararına karşı Makrotek İmar Harita Mühendislik İnş. Tur. Emlak

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvuruları üzerine

26.02.2020 tarih ve 2020/UH.II-409 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında idarece yapılan aşırı

düşük teklif sorgulama işleminin mevzuata uygun şekilde tekrar yapılması ve bu aşamadan

sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine karar verildiği

görülmüş olup, idare tarafından bahse konu Kamu İhale Kurulu kararlarının gereğini teminen

Geoks Harita Proje Danışmanlık İnş. İth. İhsan. ve Tic. Ltd. Şti.ye yeniden aşırı düşük teklif

sorgulaması yapıldığı, 01.04.2020 tarihinde alınan ve 02.04.2020 tarihinde onaylanan ihale

komisyonu kararına göre idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu

ve ihalenin yeniden anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Makrotek İmar Harita Mühendislik İnş. Tur. Emlak

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından sınır değerin altında kalan (180.698,08) Geoks

Harita Proje Danışmanlık İnş. İth. İhsan. ve Tic. Ltd. Şti.ne 12.03.2020 tarihinde EKAP

üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Özel Teknik Şartnamede

tanımlanan,

SAT 1. Toprak Etüt ve Derecelendirme Haritasının Hazırlanması, CBS Ortamına

Aktarılması, Haritalarının Çoğaltılması iş grubu,

500 hektarda bir 2 metre derinliğinde( anakaya ya kadar) profil çukuru açılacaktır.

Brüt 7150 net 7000 hektarlık sahada en az 14 adet profil çukuru açılacaktır. 250 metre

aralıklarla ızgara (karelaj) sisteminde sonda atılacak, toprak örnek aralıkları 1 boş 1 dolu

olarak yapılacaktır. Gerektiğinde daha sık aralıkla numuneler alınacaktır. 25 ha 'da bir

numuneli toprak örneği alınacaktır. Proje sahası Brüt 7150 net 7000 hektarda en az -

7000/25= 280 adet sonda atılarak toprak örneği alınması,

Arazi yüzeyinde topraktaki renk değişiminin, eğim farklılaşmasının, arazi kullanım

şeklinde değişikliklerin görüldüğü yerlerde atılan sondaların en az birinden profil

katmanlarını (0- 30), (30-60), (60-90), ...vb.) temsil edecek şekilde numune alınması,

numuneli sondalar arasındaki uzaklık 500 metreyi geçmemelidir.

Sınıflamanın tamamlanmasının ardından, detaylı toprak etüt raporu, profil tanımlama

formları, laboratuvar sonuç tabloları ve paftalar onaylanması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 32

: 29.05.2020

: 2020/UH.II-965

Çalışma alanındaki arazide (bütün proje sahasını kapsayacak şekilde (etüt dışı alanlar

hariç)) her farklı toprak serisini temsil edecek şekilde 500 hektarlık alanda 2 m. derinliğinde

(ana kaya yüzlekse ana kayaya kadar) en az bir boy çukuru (profil çukuru) açılır. Bu profil

detaylı olarak tanımlanır (Profil tanımlama kartı doldurulur), koordinatları tespit edilir,

çözünürlüğü yüksek bir fotoğraf makinesi ile net bir şekilde fotoğrafları çekilir (horizonların,

çevrenin ve profilin tamamının) ve her horizondan alman örneklerde I. Grup analizlere ek II.

Grup analizlerde yapılır. Toprak sınırlarını belirlemek amacıyla arazide alman toprak

örneklerinin aralıkları en fazla 500 m. olacaktır. Her kapalı poligon içinde sulu arazide her 2

sondadan 1 tanesi, her kuru arazide 3 sondadan 1 tanesi örnekli olacaktır. Ayrıca kapalı her

poligon mutlaka örnekli olmalıdır veya en yakın örnek verisine bağlanarak değer alması

sağlanmalı, kontrol sondalarının en fazla 250 m. aralıklarla açılması, (TRGM)

Toprak numuneleri; Tarım ve orman bakanlığınca Kapsam 1, 2, ve 5 den

yetkilendirilmiş aynı zamanda TÜRKAK akreditasyonuna sahip bir laboratuvar şartlarına

sahip olmalıdır. Analizler; Analiz I grup ve Analiz II grup olarak ikiye ayrılır. Sonda

örneklerinde I. Grup analiz yapılır iken, profilden alman örneklerde I. Gruba ek olarak, II.

Grup analizlerde yapılır. Storie endeksi haritası yüklenici tarafından hazırlanması, Komisyon

Puanın Hazırlanması, Arazi verimlilik Konum endeks haritası hazırlanması,

Toprak endeksini %60„ komisyon %15 ve konumun %25 sinden oluşan

derecelendirme Haritasının Oluşturulması ve Bilgisayar CBS ortamında girilmesi,

SAT 2. Blok Planlamasının Yapılması iş grubu (Sulama ve Drenaj Planı Var ise 0,40

Çarpan ile Çarpılır.)

Proje sahasında etütleri tamamlandıktan sonra arazide mevcut kalıcı nitelikli yol,

dere, kanal vb. sabit tesisler, parsel boyları, sulama uzunluğu, ulaşım, drenaj, yerleşim yerleri

arazi kullanım planlaması dikkate alınarak ve proje alanı çevresindeki tesislerle de uyum

sağlayacak şekilde blok planları oluşturulur. Bloklara (Ada) numaralar yürürlükteki

mevzuata göre verilir. Blok planı öncelikle büroda oluşturulur. Daha sonra bu planlanan

bloklar arazide tek tek gezilerek kontrol edilmesi,

SAT 3. Arazi Toplulaştırma Projelerinde Sabit Tesis Tutanaklarının Hazırlanması iş

grubu,

Arazi toplulaştırması projesi yapılacak sahada, idare tarafından verilecek olana

kadastro ve tapu verileri üzerinden, zeminde var olan, Cam sera, Plastik, Narenciye bahçesi,

ruhsatlı ve ruhsatsız kuyu, zeytinlik, bağ, bina, duvar, vb tüm sabit tesisler arazide gezimi

yapılarak, muhtarın ve arazi malikinin de beyanlarının ekteki liste formatından imzalanarak

İdareye teslim ettiği sabit tesis tutanaklarını kapsar. Hazırlanan liste idare tarafından kontrol

edilecektir. Hazırlanan sabit tesis tutanakları arazi toplulaştırma dağıtım programına sayısal

ortamda girilmesi hizmet alımı, hizmetleri ile ilgili olarak

a)Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde

kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen işin özgünlüğü, hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılacak yazılı

açıklamalarınıza ihtiyaç duyulmuştur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 32

: 29.05.2020

: 2020/UH.II-965

Teklif açıklamalarınızı 19/03/2020 Perşembe günü mesai bitimine kadar DSİ 13.Bölge

Müdürlüğü Proje ve İnşaat Şube Müdürlüğüne ulaştırmanız gerekmektedir. Değerlendirme

sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifi reddedilir. Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadeleri ile aşırı düşük teklif

açıklaması istendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin (a), (b), (c) ve (d) iddialarına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinden teklifi aşırı düşük olarak

tespit edilen isteklilerin üçüncü kişilerden aldıkları fiyat tekliflerini teklife konu alanda

faaliyet gösterenlerden alması gerektiği, ayrıca fiyat tekliflerinin ihale tarihinden önce

düzenlenmiş olma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından önemli bileşen olarak “SAT 1. Toprak Etüt ve Derecelendirme

Haritasının Hazırlanması, CBS Ortamına Aktarılması, Haritalarının Çoğaltılması” iş grubuna

ilişkin olarak Geoks Harita Proje Danışmanlık İnş. İth. İhsan. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük

teklif açıklamaları incelendiğinde; “Profil çukuru açılması”, “Sonda atılması”, “Toprak

analizlerinin yapılması”, “Derecelendirme haritasının oluşturulması ve bilgisayar CBS

ortamında girilmesi” ve “Toprak etüt ve derecelendirme haritasının hazırlanması, onayı, askı

ve ilanı ve CBS ortamında aktarılması ve haritanın çoğaltılması” iş kalemleri için Targıs

Mühendislik İnşaat Planlama Ltd. Şti. den fiyat teklifleri alındığı, fiyat tekliflerini düzenleyen

firmanın ticaret unvanında “mühendislik ve inşaat planlama” iştigal konularının yer aldığının

görüldüğü, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan

“www.ticaretsicil.gov.tr” den yapılan sorgulamada Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğünün

15.10.2016 tarihli ve 9198 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinden, fiyat teklifini düzenleyen

Targıs Mühendislik İnşaat Planlama Ltd. Şti.nin kuruluşa ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi’nin

“Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan bilgiler doğrultusunda fiyat teklifinin

teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alındığının tespit edildiği,

Diğer taraftan bahse konu fiyat tekliflerinin üzerinde “Bu fiyat kapsamında yapılacak

hizmet ile ilgili olarak, gereken her türlü işçilik, malzeme, makine, enerji vs. gibi giderler ile

kar ve genel giderler dâhil olup, yalnızca KDV dâhil değildir. Bu fiyat, ihale dokümanında

belirtilmiş olan işin yapılacağı yer ve işin süresi kadar tarafımızca geçerlidir.” ibaresinin yer

aldığının görüldüğü, fiyat tekliflerinin ekinde ise deney laboratuvarı olarak faaliyet gösteren

Targıs Mühendislik İnşaat Planlama Ltd. Şti.ye ait olmak üzere TÜRKAK Akreditasyon

Sertifikası ile “Tarımsal Amaçlı Toprak Bitki ve Sulana Suyu Analiz Laboratuvarları Yetki

Belgesi”nin, anılan firma işveren olmak kaydıyla 2 personele ilişkin sigortalı işe giriş

bildirgelerinin ve fiyat teklifleri üzerinde imza ve kaşesi bulunan SMMM’ye ait ruhsatın, oda

kayıt belgesinin ve diğer belgelerin sunulduğu,

İdare tarafından önemli bileşen olarak “SAT 2. Blok Planlamasının Yapılması (Sulama

ve Drenaj Planı Var ise 0,40 Çarpan ile Çarpılır.)” iş grubuna ilişkin olarak anılan isteklinin

aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ise, 4503 poz no’lu “Önceden hiç planı

yapılmamış sahanın blok planlamasının yapılması” adlı iş kalemi için kamu kurumlarına ait

birim fiyatların (DSİ) kullanıldığı,

Yine idare tarafından önemli bileşen olarak “SAT 3. Arazi Toplulaştırma Projelerinde

Sabit Tesis Tutanaklarının Hazırlanması” iş grubuna ilişkin olarak anılan isteklinin aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 32

: 29.05.2020

: 2020/UH.II-965

teklif açıklamaları incelendiğinde, “Arazi Gezimi” iş kaleminde yer alan “mühendis” ve “oto”

analiz girdileri için kamu kurumlarına ait birim fiyatların (DSİ) sunulduğu, “Sabit tesis

tutanaklarının hazırlanarak arazi maliki ve muhtarlara imzalatılarak idareye teslim edilmesi”

ile “Sabit tesis tutanaklarının arazi toplulaştırma dağıtım programına sayısal olarak girilmesi”

analiz girdileri için ise Neova İnşaat A.Ş. den fiyat teklifi alındığı, fiyat tekliflerini

düzenleyen firmanın ticaret unvanında “inşaat” iştigal konularının yer aldığının görüldüğü,

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan www.ticaretsicil.gov.tr den

yapılan sorgulamada Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğünün 04.09.2015 tarihli ve 8899 sayılı

Ticaret Sicil Gazetesi örneğinden, fiyat teklifini düzenleyen Neova İnşaat A.Ş.nin kuruluşa

ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi’nin “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan

bilgiler doğrultusunda fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firmadan

alındığının tespit edildiği,

Diğer taraftan bahse konu fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat kapsamında yapılacak

hizmet ile ilgili olarak, gereken her türlü işçilik, malzeme, makine, enerji vs. gibi giderler ile

kar ve genel giderler dâhil olup, yalnızca KDV dâhil değildir. Bu fiyat, ihale dokümanında

belirtilmiş olan işin yapılacağı yer ve işin süresi kadar tarafımızca geçerlidir.” ibaresinin yer

aldığının görüldüğü, fiyat teklifinin ekinde ise üzerinde imza ve kaşesi bulunan SMMM’ye ait

oda kayıt belgesinin, anılan firma işveren olmak kaydıyla 2 personele ilişkin sigortalı işe giriş

bildirgelerinin ve diğer belgelerin sunulduğu,

Ayrıca başvuru sahibinin iddiasının aksine iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı

ücretlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, sözleşme giderleri hesaplanmadığı

iddiasına yönelik yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama

istenilen tüm iş grupları için sunulan analiz ve fiyat tekliflerinde kâr dâhil fiyat olduğunun

belirtildiği görülmüş olup, teklif açıklaması kapsamında söz konusu giderleri tevsik etme

zorunluluğu bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte anılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş

olduğu hesap cetveli incelendiğinde, hesap cetvelinde toplam teklif tutarının üzerinde

açıklama yapıldığının görüldüğü, dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının bu bağlamda mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Geoks Harita Proje Danışmanlık İnş. İth.

İhsan. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki

ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 32

: 29.05.2020

: 2020/UH.II-965

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları