Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Daire Başkanlığı
/
2019/392835-Evsel Atık Transferi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/392835
Başvuru Sahibi
Güryap Mak. İnş. Tem. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Daire Başkanlığı
İşin Adı
Evsel Atık Transferi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 8
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-972
BAŞVURU SAHİBİ:
Güryap Mak. İnş. Tem. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/392835 İhale Kayıt Numaralı “Evsel Atık Transferi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kent Estetiği Daire Başkanlığı tarafından
16.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evsel Atık Transferi Hizmet Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Güryap Mak. İnş. Tem. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.10.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 28.10.2019 tarih ve 45631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1346-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin belge eksikliği gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, fakat eksik belge sunan ve sunduğu belgeler idari şartnamede
yer verilen koşulları sağlamayan diğer isteklilerin tekliflerinin de değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, şöyle ki:
1) Teklif veren istekliler tarafından Teknik Şartname’nin sonunda yer alan “Bu
şartnameyi okudum. Aynı şekilde kabul ve taahhüt ederim” ibaresinin altının imzalanıp
kaşelenmek suretiyle anılan şartnamenin teklifleri kapsamında sunulması gerekirken
sunulmadığı, ayrıca ihale komisyonunca teklifleri geçerli sayılan isteklilerin tamamının kendi
malı olması gerektiği belirtilen semitreylerlerin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
düzenlenen teknik kriterleri sağladığına ve kendi malları olduğuna ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmadığı,
2) Kesinleşen ihale kararında Özkartallar İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin
(KİK 025.1/H) Standart Form’da hatalı hesaplama yaptığının belirtildiği fakat teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığının belirtilmediği, değerlendirme dışı bırakılması gerektiği;
diğer istekliler tarafından İdari Şartnamenin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddesi kapsamında
sunulan belgelerin ise asgari kriterleri sağlamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 8
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-972
3) Park-Gün Taş. İnş. İç Dış Tic. Ltd. Şti., Akyüz Uluslararası Nakliyat Ticaret ve
Sanayi A.Ş. ve diğer isteklilerin teklifleri kapsamında sunduğu belgelerin belgelerin sunuluş
şekline uygun sunulmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli Park-Gün Taş. İnş. İç Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, yaklaşık maliyete göre %36,3 oranında kırım
yapıldığı, bu oranda kırım yapılmış fiyat teklifinin mevzuata uygun şekilde tevsik
edilemeyeceği, ayrıca İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde yer alan fiyat farkı formülüne
göre ödeme yapılması halinde kamu zararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelenmekte olan ihalede, başvuru sahibi tarafından tirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuş, Kurulca alınan 05.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-280 sayılı karar ile “4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiş, anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması
istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin E:2020/506, K:2020/726 sayılı
kararında “… Bu aşamadan sonra, uyuşmazlığın çözümü, ihale kapsamında idari ve teknik
şartnamede detaylıca teknik ve fiziki özellikleri düzenlenen ve kendi malı olunması şart
koşulan beş adet semitreylere ilişkin belgelerin ihale aşamasında mı yoksa sözleşme
aşamasında mı sunulması gerektiğinin tartışılmasını zorunlu kılmaktadır.
Bu kapsamda, dava konusu işlem ile savunma dilekçesi incelendiğinde, idari ve teknik
şartnamenin ilgili maddelerinde, 5 adet semitreylerlerin “yüklenicinin” kendi malı olması
gerektiğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı ve araçların teknik özelliklerine detaylı olarak yer
verildiği, söz konusu maddelerde araçlara ilişkin istenilen özelliklerin ihale aşamasında
belgelendirilmesi gerektiğine yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla
semitreylerlere ilişkin teknik özelliklerin karşılanıp karşılanmadığı hususunun ihale
aşamasında değil, sözleşme aşamasında incelenmesi gereken bir husus olduğu, ayrıca, istekli
ve yüklenici tanımlarının farklı olduğu, isteklinin; mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin
ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini; yüklenicinin ise
üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi ifade ettiği, dolayısıyla “yüklenici”
ibaresinin sözleşmenin uygulanması aşamasını işaret ettiği, bu itibarla aktarılan ihale
dokümanı düzenlemelerinde yer alan “yüklenici” ifadesinden de teklif edilen semitreylerlerin
teknik özelliklerinin uygunluk denetiminin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması
gerektiği sonucuna ulaşılarak ihale kapsamında bu araçlara ilişkin belgeleri sunmamaları
sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilen şirketlerin de
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönünde davaya konu düzeltici işlem tesis
edildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak hazırlanan; İdari Şartnamenin 7.5.2. maddesinde
"Talep edilen toplam semitreylerin en az 5 (beş) tanesi yüklenicinin kendi malı olacaktır"
düzenlemesine yer verildiği ve bu düzenlemenin Teknik Şartnamenin ise 8.2. maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 8
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-972
aynen korunduğu görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı
4’üncü maddesinde; isteklinin, "mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif
veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini", yüklenici ise, "üzerine ihale yapılan
ve sözleşme imzalanan istekliyi"ifade ettiği düzenlemesi de yer almaktadır. Uyuşmazlık ise, bu
düzenlemeden hareketle, idari ve teknik şartnamenin ilgili maddelerinde "yüklenici"ibaresine
yer verildiğinden bahisle, araçlara ilişkin belgelerin ihale aşamasında değerlendirilmeyeceği
ve bu nedenle ihale aşamasında sunulmasına gerek olmadığının kabulüne olanak bulunup
bulunmadığının ortaya konulması hususunda toplanmaktadır.
Söz konusu değerlendirmenin ise, idari ve teknik şartnamenin salt ilgili maddesine
bakılmak suretiyle yorumlanması, hem hukuki birer metin olan bu düzenlemelerin eksik
anlaşılmasına hem de ihaleler ile gerçekleştirilmesi amaçlanan kamusal hizmetlerin yöneldiği
hedeflerin layığı ile yerine getirilememesine sebebiyet verebilecektir. Bu noktadan hareketle,
her ne kadar şartnamelerin semtreylere ilişkin düzenlemeleri içeren ilgili maddesinde, bizzat
yüklenicinin kendi malı olacağı düzenlemesine yer verilmiş ise de; İdari Şartnameye geniş bir
perspektiften bakıldığı, başka bir ifade ile şartnamenin bütününe bakıldığı zaman toplamda
beş ayrı bölüm şeklinde düzenleme yapıldığı, bu bölümlerin (I,II,III,IV ve V) şeklinde
numaralandırıldığı, her bir bölümün kendi içerisinde bütünsel ve birbirinde ayrılamaz
hususları düzenlendiği, bu bölümlerden II numaralı bölümün başlığının "İHALEYE
KATILMAYA İLİŞKİN HUSUSLAR"şeklinde kaleme alındığı, bu bölümün ilk maddesi olan 7.
maddenin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri"olarak ifade
edildiği, 7.1. maddede, "İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:"düzenlemesine yer verilerek ihaleye katılım için
gerekli olan bir takım belgelere yer verildiği, ancak devam eden maddelerde de ihaleye
katılım için gerekli belgelerin düzenlendiği, neticeten 7.1. maddede sayılan belgeler haricinde
de bir takım belgelerin ihaleye katılım şartı olarak düzenlendiği, misalen, 7.2. maddede
ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde sunulması gereken belgelere, 7.4.maddede
ise ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin belgelere yer verildiği, dolayısı ile maddenin
bütününden hareketle 7. madde ile alt maddelerinin ihaleye katılınılabilmesi için gereken
belgeler ile yeterlilik kriterlerini düzenlediği, uyuşmazlık konusu 7.5.2. maddede yer alan
hususların da bu kapsamda, ihaleye katılabilmek için gereken belgelerin ve yeterlilik
kriterlerinin bir parçası olduğu, ihale kapsamındaki işin yürütülmesinde bizzat kullanılacak
araçlara ilişkin ayrıntılı teknik, fiziksel ve sahiplik özelliklerinin bu maddede düzenlendiği,
her ne kadar madde metninde beş adet semitreylerın yüklenicinin kendi malı olması gerektiği
düzenlenmişse de, bu düzenlemeden, yukarıda aktarılanlar ışığında, araçlara ilişkin
özellikleri ve sahipliği gösterir belgelerin ihale kapsamında sunulmasına gerek olmadığı
yönünde bir sonuca varılamayacağı, aksinin kabulünde idari şartnamenin bütünsellik
içerisinde değerlendirilmesinin önüne geçileceği ve ayrıca ihale komisyonunun
yetkisinde/görevinde olan bir hususun salt sözleşmeyi imzalamakla görevli/yetkili birim
amirine ya da harcama yetkilisine usulsüz devir yapılmasına sebep olacağı kanaatine
varılmıştır.
Bu durumda, söz konusu ihale kapsamında, beş adet semitreylere ilişkin belgelemenin
sözleşme aşamasında değil ihale aşamasında yapılması ve değerlendirilmesi gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 8
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-972
anlaşılmış olup, aksi yönde düzeltici işlem belirlenmesine dair davaya konu Kurul kararında
hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
Nitekim, Danıştay Onüçüncü Dava Dairesi'nin 14/01/2020 tarih ve E:2019/4214,
K:2020/118 sayılı kararı da benzer doğrultudadır…” gerekçesiyle dava konusu işlemin
iptaline karar verilmiş, bu Mahkeme kararının icabını yerine getirmek üzere Kurulca alınan
07.05.2020 tarihli ve 2020/MK-92 sayılı karar ile 05.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-280 sayılı
Kurul kararının 1’inci iddiası kapsamında yer alan semitreylerlerin teknik kriterleri sağladığı
ve isteklilerin kendi malları olduğuna ilişkin tevsik edici belgelerin teklifleri geçerli sayılan
istekliler tarafından sunulmadığına yönelik iddiası ile kararın (B) kısmının iptaline ve başvuru
sahibinin anılan iddiasının esasının yeniden incelenmesine karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında yer alan; semitreylerlerin teknik kriterleri
sağladığı ve isteklilerin kendi malları olduğuna ilişkin tevsik edici belgelerin teklifleri geçerli
sayılan istekliler tarafından sunulmadığına yönelik iddiasının esasına ilişkin yapılan inceleme
ve hukuki değerlendirme aşağıdadır:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “ (1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 8
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-972
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.
Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin
sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra
yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Evsel Atık Transferi Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 441.900 Ton Evsel Atık Transferi Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ANKARA …” düzenlemesi,
7.5.2’nci maddesinde “1- ÇEKİCİLER-14 ADET
Çekiciler en az 400 Hp motor gücünde ve 70 (yetmiş) metreküplük evsel atık yüklü
semitreyleri çekebilecek kapasitede olacaktır.
Talep edilen toplam çekicilerin en az 3 (üç) tanesi yüklenicinin kendi malı olacaktır.
2-SEMİTREYLER-26 ADET
Talep edilen toplam semitreylerin en az 5 (beş) tanesi yüklenicinin kendi malı
olacaktır.
Semitreyler Boyutları
Hacim
Boy
: En az 70 m3
: En az 13500 mm
Genişlik
Yükseklik
: En az 2500 mm
: Araç toplam yüksekliği en fazla 4000 mm
Semitreylerin imalatında kullanılacak çelik veya sac yüksek mukavemetli olacaktır.
Gövde yan çelik veya sacları en az RM =1200 N/mm2
Şasi en az RM=400N/mm 2 olacaktır.
;
Semitreyler üzeri hidrolik sistem ile açılıp kapanabilir sıkıştırma özelliği olmayan en
az 70 (yetmiş) metreküplük evsel atık taşıyacak kapasitede, Evsel Katı atıkların semitreylere
aktarımından sonra semitreyler içerisinde oluşacak sızıntı suyu semitreyler üzerine monte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 8
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-972
edilmiş minimum 1000 lt’lik depolarda toplayacak özellikte olacaktır.
…
Bu işte kullanılacak tüm çekiciler, dorseler ve vidanjör en az 2017 model olacaktır.
Kendi Malı istenen araçlar için;
Bu husus ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir
raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş çekiciler kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartıyla isteklinin veya adayın kendi malı sayılır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araçlara ait teknik özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.
ÇEKİCİLER:
8.1.1.Yüklenici iş kapsamında en az 14 (ondöıt) adet çekiciyi temin etmekle
yükümlüdür.
8.1.2 Çekiciler en az 400 Hp motor gücünde ve 70 (yetmiş) metreküplük evsel atık
yüklü semitreyleri çekebilecek kapasitede olacaktır.
8.1.3. Talep edilen toplam çekicilerin en az 3 (üç) tanesi yüklenicinin kendi malı
olacaktır.
8.1.4. Kiralama yoluyla temin edilecek çekicilere ilişkin belgeler (kira sözleşmesi,
protokol, sipariş vb.) sözleşme imzalanmasına müteakip 30 (otuz) takvim günü içinde idareye
sunulacaktır.
8.2. SEMİTREYLER:
8.2.1. Yüklenici iş kapsamında en az 26 (yirmialtı) adet Semitreyler temin etmekle
yükümlüdür.
8.2.2. Talep edilen toplam semitreylerin en az 5 (beş) tanesi yüklenicinin kendi malı
olacaktır.
8.2.3. Kiralama yoluyla temin edilecek semitreylere ilişkin belgeler (kira sözleşmesi,
protokol, sipariş vb.) sözleşme imzalanmasına müteakip 30 (otuz) takvim günü içinde idareye
sunulacaktır.
8.2.4. Semitreyler Boyutları
Hacim
Boy
: En az 70 m3
: En az 13500 mm
Genişlik
Yükseklik
: En az 2500 mm
: Araç toplam yüksekliği en fazla 4000 mm
Semitreylerin imalatında kullanılacak çelik veya sac yüksek mukavemetli olacaktır.
Gövde yan çelik veya sacları en az RM =1200 N/mm2 Şasi en az RM=400N/mm 2
olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde de yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 8
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-972
verilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde 16.09.2019 tarihinde gerçekleştirilen
ihalede idare tarafından sınır değerin 24.159.555,42 TL olarak hesaplandığı, Park-Gün Taş.
İnş. İç Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve 17.09.2019
tarihli ve 322 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu açıklama
talebi üzerine verilen cevabın idare tarafından uygun bulunarak 24.09.2019 tarihli birinci
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Park-Gün Taş. İnş. İç Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, Lider İnş. Tem. Gıd. Nak. Pey. Öze. Güv. Sis. Taah. Otom. İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti. - As-Şel El. Med. Pey. Tem. İnş. Öze. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Diğer taraftan, Akyüz Uluslararası Nakliyat Tic. ve San. A.Ş. tarafından 17.09.2019
tarihinde idareye verilen başvuru dilekçesinde “İhale teknik şartnamesinin 8.1 ve 8.2
maddesinde istenen özmal araç ve semitreylerle ilgili olarak bazı istekli firmaların ihale
dosyasına sundukları özmal belgeleri istenen teknik özellikleri karşılamamaktadır. Bazı
firmaların sadece envanter kaydı ile özmal yeterliliği sağladığı, aslında araç ve dorselerinin
olmadığı; Bazı firmaların ise istenen özellikte araç ve dorselerinin olmadığı kanaatindeyiz.”
ifadelerine yer verildiği,
Bunun üzerine idare tarafından teklifleri geçerli bulunan isteklilere 02.10.2019
tarihinde gönderilen yazıda “Daire Başkanlığımız Tarafından ihalesi yapılan ve İstekli olarak
katılım sağladığınız ‘’ Evsel Atık Transferi Hizmet Alım işi’’ ile ilgili Kendi Malı
Kapsamında istenilen araçlara ait sunulan belgelerin (Ruhsat, Demirbaş Defteri, Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir Raporu ) doğruluğunun teyidi ihtiyacı hasıl olmuştur. Bu nedenle
Kendi Malı kapsamında sunduğunuz araçlarınıza ait Araç Uygunluk Belgeleri Asıllarının
(Şartnamede belirtilen Özellikleri Sağlayıp /Sağlamadığına dair) 03.10.2019 Mesai bitimine
kadar Daire Başkanlığımıza teslim etmeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle
anılan isteklilerin kendi malları olduğunu beyan ettikleri araçlara ilişkin sundukları belgelerin
doğruluğunu teyit etmek üzere araç uygunluk belgelerinin asıllarının istenildiği,
İdarenin bu talebine Lider İnş. Tem. Gıd. Nak. Pey. Öze. Güv. Sis. Taah. Otom. İth.
İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - As-Şel El. Med. Pey. Tem. İnş. Öze. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından 03.10.2019 tarihinde verilen cevapta “İdarenizin firmamızdan istediği
teklif dosyamızda sunmuş olduğumuz araçlara ilişkin olarak istenen araç uygunluk
belgelerimiz ve ruhsatlarımızın tamamı teklif dosyamızın içinde bulunmaktadır.” ifadelerine
yer verildiği,
07.10.2019 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında Lider İnş. Tem. Gıd. Nak. Pey.
Öze. Güv. Sis. Taah. Otom. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - As-Şel El. Med. Pey. Tem. İnş. Öze.
Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin “Teklif zarfı içerisinde Kendi Malı olarak
sunulan belgelerinin, Kendi Malı istenilen araçlarla ilgili Teknik Şartnamenin 8.2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 8
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-972
maddesinde istenilen araçların belirtilen özellikleri sağlamadığı” gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı,
24.09.2019 tarihli birinci ihale komisyonu kararının isteklilere bildirimi üzerine
Akyüz Uluslararası Nakliyat Tic. ve San. A.Ş. tarafından gerçekleştirilen şikayet ve itirazen
şikayet süreci sonrasında alınan 06.11.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1448 sayılı Kurul kararı
sonrasında alınan 28.11.2019 tarihli üçüncü ihale komisyonu kararı ile ihalenin Akyüz
Uluslararası Nakliyat Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
28.11.2019 tarihli üçüncü ihale komisyonu kararına Lider İnş. Tem. Gıd. Nak. Pey.
Öze. Güv. Sis. Taah. Otom. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - As-Şel El. Med. Pey. Tem. İnş. Öze.
Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Güryap Mak. İnş. Tem. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvuruları neticesinde alınan 23.01.2020 tarihli
ve 2020/UH.II-163 sayılı Kurul kararı ile 05.02.2020 tarihli ve 2020/UH.II-280 sayılı Kurul
kararı üzerine alınan 24.02.2020 tarihli dördüncü ihale komisyonu kararı ile ihalenin Lider
İnş. Tem. Gıd. Nak. Pey. Öze. Güv. Sis. Taah. Otom. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - As-Şel El.
Med. Pey. Tem. İnş. Öze. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İdari Şartname, Teknik Şartname ve ihale ilanının, birbirinin aynı olduğu anlaşılan,
yukarıda aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu işte kullanılacak semitreylerlerin asgari 70
m3 hacme sahip olması; ebatlarının ise asgari 13500 mm boy, 2500 mm genişlik ve azami
4000 mm yükseklikte olması gerektiği anlaşılmıştır.
İdarenin yukarıda bahsedilen 02.10.2019 tarihli araç uygunluk belgelerinin asıllarının
talep edildiği yazısına muhatap, teklifleri geçerli bulunan isteklilerden;
- Lider İnş. Tem. Gıd. Nak. Pey. Öze. Güv. Sis. Taah. Otom. İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti. - As-Şel El. Med. Pey. Tem. İnş. Öze. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif
dosyasının incelenmesi neticesinde bu kriterlere işaret eden iki belge sunulduğu görülmüştür.
Bunlar, söz konusu semitreylerlerin anılan istekliye satışına ilişkin 5 (beş) adet irsaliyeli
fatura ve 5 (beş) adet Tam Araçlar AT Uygunluk Belgeleridir. Düzenlenen faturalarda malın
cinsi kısmında “3 dingilli 70 m3 çöp transfer semi trailer – yarı römork” ifadesine yer
verilmiştir. AT Uygunluk Belgeleri’nin “Ana Boyutlar” kısmında semitreylerlerin uzunluğu
13600 mm, genişliği 2550 mm, yüksekliği 1000 mm olarak ifade edilmiştir. Söz konusu
ebatlar üzerinden hacim hesabı yapılması neticesinde semitreylerlerin hacmi 34,68 m3 (13,6 x
2,55 x 1 = 34,68 m3) bulunmaktadır.
28.06.2009 tarihli ve 27272 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Motorlu Araçlar ve
Römorkları Tip Onayı Yönetmeliği (2007/46/AT)’nin “AT Uygunluk Belgesi” başlıklı
9’uncu ekinde AT uygunluk belgelerinin amacı “Uygunluk belgesi, alıcının satın aldığı aracın
üretildiği tarihte Avrupa Birliğinde yürürlükte bulunan mevzuata uygun olduğunu garanti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 8
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-972
etmek için araç imalatçısı tarafından alıcıya verilen bir beyandır.
Uygunluk belgesi, aynı zamanda üye ülkelerin yetkili kuruluşlarının başvurandan ilave
teknik belgeler istemeksizin araçları tescil etmesi imkanını da sağlar.
Bu amaçla, uygunluk belgesi aşağıdakileri içermek zorundadır:
(a) Araç Tanıtım Numarası,
(b) Aracın tam teknik karakteristikleri (yani, çeşitli girdilerde herhangi bir değer
aralığından bahsedilemez.)” şeklinde düzenlenmiştir.
Lider İnş. Tem. Gıd. Nak. Pey. Öze. Güv. Sis. Taah. Otom. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
- As-Şel El. Med. Pey. Tem. İnş. Öze. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan
faturalarda her ne kadar semitreylerlerin hacmi 70 m3 olarak ifade edilse de, AT Uygunluk
Belgesi’nde yer alan boyut bilgilerinden hacmin 34,68 m3 olarak hesaplandığı, uygunluk
belgesinde yer alan bilgilerin aracın “tam teknik karakteristiklerini” ifade ettiği, bu itibarla
anılan isteki tarafından teklif edilen semitreylerlerin hacminin ilgili ihale dokümanı
düzenlemesini karşılayamadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
- Atlas Tem. Tur. İnş. Pey. Fid. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.10.2019 tarihinde verdiği
cevap ekinde sunduğu AT Uygunluk Belgeleri’nin incelenmesi neticesinde, bu istekli
tarafından teklif edilen semitreylerlerin uzunluğunun 13475 mm olduğu, dolayısıyla ihale
dokümanında düzenlenen asgari 13500 mm uzunluk şartını karşılamadığı anlaşıldığından bu
isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Lider İnş. Tem. Gıd. Nak. Pey.
Öze. Güv. Sis. Taah. Otom. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - As-Şel El. Med. Pey. Tem. İnş. Öze.
Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Atlas Tem. Tur. İnş. Pey. Fid. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 8
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-972