Bilgi
İKN
2020/52085
Başvuru Sahibi
Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
63 Kişi İle Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
BAŞVURU SAHİBİ:
Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/52085 İhale Kayıt Numaralı “63 Kişi İle Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 17.03.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “63 Kişi İle Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Al Grup
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 20.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
22.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.04.2020 tarih ve 19620 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/767 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin hatalı
belirlendiği, şöyle ki;
Söz konusu yazıda sadece özel güvenlik hizmet aracına ilişkin amortisman gideri,
bakım / onarım revizyon gideri ve lastik giderinin önemli teklif bileşenleri olarak yer aldığı,
işçilik gideri, özel güvenlik mali mesuliyet sigortası gideri, eğitim gideri ile özel güvenlik
hizmet aracına ilişkin sigorta giderleri, vergi ve araç muayene giderinin ise önemli teklif
bileşenleri olarak yer almadığı, bu nedenle bahse konu giderler de belirtilmek suretiyle aşırı
düşük teklif sorgulanmasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli İCS Grup Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim
Hizmetleri Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi GSM Koruma ve
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile diğer aşırı düşük teklif sahipleri tarafından yapılan yazılı
açıklamaların yeterli olmadığı, dolayısıyla adı geçen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi
gerektiği, aşırı düşük teklif sahiplerince motorlu taşıtlar vergisi ve sigorta giderleri için
herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, ayrıca sigorta giderinin yıllık değişim oranları
dikkate alınmadan hesaplama yapıldığı ve işin süresini kapsamadığı, her bir maliyet gideri
için ayrı ayrı bedel öngörülmediği, sunulan belgeler üzerinde yer alması gereken ibarelerin
bulunmadığı ve sunulan kira sözleşmelerinde de araçların kiralama bedellerinin nasıl
karşılanacağına ilişkin olarak açıklamanın yer almadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli İCS Grup Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim
Hizmetleri Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi GSM Koruma ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ile yeterlik
kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun
olmadığı, dolayısıyla adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, şöyle ki;
a) İş deneyim belgelerinin standart forma uygun olarak düzenlenmediği ve EKAP’a
kayıtlı olmadığı, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve belge tutarının
asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, ayrıca ihale tarihi itibarıyla süre ve şekil açısından da
ilgili Yönetmelik maddesine uygun olmadığı,
b) Ticaret Sicil Kayıt Sureti belgelerinin ihale tarihinin içinde bulunduğu yıla ait
olmadığı, ayrıca sunulan Ticaret Sicil Gazete/Gazetelerinin tüzel kişiliğe ait son durumu
göstermediği,
c) Bilanço ve iş hacmini gösterir belgelerin gerekli şartları sağlamadığı, bu noktada
toplam ciroya ilişkin olarak İdari Şartname maddesi gereğince istenilen oranın karşılanıp
karşılanmadığı, hangi yıla ait olduğu ve bu konuya ilişkin sunulan belgelerde SMMM kaşe ve
imzasının bulunup bulunmadığı hususlarının incelenmesi gerektiği, bilançoya ilişkin olarak
ise aktif varlıklar ve kısa vadeli banka borçlarına yönelik herhangi bir bilginin bulunup
bulunmadığı, ayrıca kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranına ilişkin olarak İdari
Şartname maddesi gereğince istenilen kriterin sağlanıp sağlanmadığı, bu oranın hesaplanması
aşamasında hata yapılıp yapılmadığı ve bu konuya ilişkin sunulan belgelerin meslek mensubu
veya vergi dairesi tarafından onaylanıp onaylanmadığı hususlarının incelenmesi gerektiği,
d) Birim fiyat teklif mektuplarının standart forma uygun olarak düzenlenmediği, birim
fiyat teklif mektupları üzerinde para biriminin belirtilmediği ve teklif bedelinin rakam ve yazı
ile birbirine uygun olarak yazılmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunduğu,
e) Geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olarak düzenlenmediği, idare
adı ve ihale konusu işin adının hatalı yazıldığı, süre ve şekil yönünden geçerli olmadığı ve
ilgili banka şubelerinden teyitlerinin alınmadığı,
f) Teklif zarfı kapsamında vekâletnamenin bulunup bulunulmadığı, vekâleten ihaleye
katılım sağlanmış ise, adına vekaletname düzenlenen kişinin, tüzel kişiliklerin yetkilisi adına
mı yoksa istekliler adına mı vekil tayin edildiği ve “ihaleye iştirak etme, teklif verme, zarf
sunma vb.” konularında yetki kılınıp kılınmadığı hususlarının incelenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
17.03.2020 tarihinde e-teklif alınarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 13
istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklife esas sınır
değerin hesaplandığı ve teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen sekiz istekliden
18.03.2020 tarihli “Aşırı düşük teklif sorgulama” konulu yazı ile aşırı düşük tekliflerine
yönelik olarak yazılı açıklama istenildiği, bunun üzerine Ekol Grup Koruma Güvenlik ve
Eğitim Ltd. Şti. tarafından yazılı açıklamada bulunulmadığı ve bu isteklinin teklifinin
reddedildiği, diğer yedi istekli tarafından ise yazılı açıklamada bulunulduğu ve bu
açıklamaların yeterli görüldüğü, daha sonra ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verildiği ve verilen süre içerisinde beyan
edilen bilgi ve belgelerin bu istekliler tarafından doğrulandığı, netice itibarıyla ihalenin İCS
Grup Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, GSM
Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, idareler tarafından teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bu noktada ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
ilanında ve ihale dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında hangi düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerektiğine ilişkin olarak Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ayrıntılı açıklamalara ye verilmiştir. Buna
göre aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği öngörülmüştür.
Bu bağlamda somut olay incelendiğinde, idare tarafından teklifi sınır değerin altında
olduğu tespit edilen isteklilerden, EKAP üzerinden gönderilen 18.03.2020 tarihli “aşırı düşük
teklif sorgulama” konulu yazı ile yazılı açıklama istenildiği, söz konusu yazının ilgili
kısmının da “17/03/2020 Çarşamba günü saat 11:00'da yapılan ihalede sunmuş olduğunuz
teklif fiyatınız, idari şartnamenin "Sınır Değer"başlıklı 33. maddesine göre aşırı düşük olarak
tespit edilmiştir. Bu nedenle söz konusu hizmet alımı işinde kullanılacak devriye aracına
ilişkin;
Amortisman bedeli,
Bakım onarım ve revizyona ait giderler,
Lastik giderleri,
İdaremiz tarafından önemli olduğu tespit edilen teklif bileşenleri olarak öngörülmüş
olup öngörülen maliyetleri tevsik eden, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79'uncu maddesinde
belirtilen hükümler doğrultusunda hazırlanan belgelerin … gönderilmesi hususunda …”
şeklinde olduğu görülmüştür. Bu noktada, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine
ilişkin bahse konu yazı içeriğinden, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin ihale konusu iş kapsamında istenilen araca ilişkin “amortisman gideri”,
“bakım onarım ve revizyona ait giderler” ile “lastik giderleri” olarak tespit edildiği ve bütün
istekliler için aynı unsurları içerecek ölçüde açık bir biçimde belirtildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamaları gereğince aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi gerektiği, diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklama kapsamında açıklama
istenilecek önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi noktasında idareleri sınırlayıcı bir hüküm
bulunmadığı, başka bir ifadeyle ihale konusu işin yapılabilirliğini tespit etmek amacıyla hangi
iş kalemlerin açıklanması gerektiği hususunun idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu,
ayrıca teklif fiyata dâhil olan tüm giderlerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sorgulamaya tabi tutulması yönünde bir zorunluluğun da bulunmadığı hususları birlikte ele
alındığında, idarenin, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin tespit edilmesine yönelik işleminde aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez …” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 63 (altmışüç) kişi ile Özel Güvenlik Hizmet Alımı…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Süresi ve İşe Başlama Tarihi” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 33 (otuz üç) aydır.
2.2. İşe 01.04.2020 tarihinde saat 00:00 da başlanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İş Makinası, Araç ve Gereçler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
Yüklenici; Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme
Müdürlüğü’nün Özel Güvenlik Hizmet Personelinin devriye hizmetini yerine getirmek
amacıyla, 3 vardiya, 7 gün, 24 saat hizmet verecek şekilde, firma ismi ile özel güvenlik hizmet
aracı logolu en düşük 2019 model, 4 (Dört) kişilik bir araç tahsis ederek görevlendirecektir.
…
6.5. Yüklenici çalıştıracağı aracın; Motorlu Taşıtlar Vergisi, Zorunlu Mali Sorumluluk
Sigortası, Araç Kaskosu (kiralık klozu ekli), fenni ve egzoz muayeneleri vb. yükümlülükleri
yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneğini, araca ait ruhsat suretini ve (araç kiralık ise)
3 yıllık noter onaylı taşıt kira sözleşmesini de İdareye verecektir.
…
6.7. Aracın her türlü bakım, onarım, lastik(yazlık-kışlık) gibi tüm yedek parça ve
yağlama giderleri Yükleniciye ait olacaktır …” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ihale komisyonu tarafından
teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen tekliflerin reddedilmeden önce, belirlenen süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların
yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, yapılan yazılı
açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup
bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir. Diğer taraftan Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine
ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara
yer verilmiştir. Buna göre, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini hangi
yöntemleri kullanarak açıklayabilecekleri belirtilmiştir.
Bu noktada, öncelikle idarenin aşırı düşük teklife yönelik açıklama istenmesine ilişkin
yazıda, idare tarafından isteklilerin yapacakları açıklamaya esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin “amortisman gideri”, “bakım onarım ve revizyona ait giderler” ile “lastik
giderleri” şeklinde belirtildiği dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu
edilen “motorlu taşıtlar vergisi” ile “kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortası gideri”nin
önemli teklif bileşeni olarak tespit edilmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif sahipleri
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bahse konu bileşenlere ilişkin olarak
açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda aşırı düşük teklif sahipleri tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarına ilişkin iddialarla sınırlı olarak yapılan inceleme ve değerlendirme aşağıda yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli İCS Grup Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri
Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; “kiralama gideri”,
“bakım onarım ve revizyona ait giderler” ile “lastik giderleri”ne ilişkin olarak, Öner Nakliye
Tur. İnş. Otomobil Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi
üzerine anılan Tebliğ maddesinde yer alan ilgili ibarelerin yazılarak SMMM tarafından
imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüş olup bahse
konu bileşenlerin ihale konusu işin süresi de dikkate alınmak suretiyle “kiralama maliyeti”,
“bakım ve onarım maliyeti”, “lastik kışlık” ve “lastik yazlık” şeklinde ayrı satırlar halinde
belirtildiği ve bu bileşenlere ayrı ayrı maliyet öngörüldüğü tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; “kiralama gideri”, “bakım onarım ve revizyona ait giderler” ile “lastik
giderleri”ne ilişkin olarak “Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat
teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerine anılan Tebliğ maddesinde yer alan ilgili ibarenin
yazılarak SMMM tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelendiği görülmüş olup bahse konu bileşenlerin ihale konusu işin süresi de dikkate
alınmak suretiyle “kiralama bedeli”, “periyodik bakım bedeli 8 bakım” ve “lastik bedeli (3 yıl
için toplam 4 takım)” şeklinde ayrı satırlar halinde belirtildiği ve bu bileşenlere ayrı ayrı
maliyet öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Pehlivan Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; “bakım onarım ve revizyona ait giderler” ile
“lastik giderleri”ne ilişkin olarak ADN Oto Yedek Parça İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.den alınan fiyat teklifinin, “kiralama gideri”ne ilişkin olarak Mehmet Adahan Turizm
Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerlerine
anılan Tebliğ maddesinde yer alan ilgili ibarenin yazılarak SMMM tarafından imzalandığı ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüş olup bahse konu bileşenlerin
ihale konusu işin süresi de dikkate alınmak suretiyle “bakım onarım bedeli (33 ay), “yazlık
lastik bedeli” ile “kışlık lastik bedeli” ve “kira bedeli (33)ay” şeklinde ayrı satırlar halinde
belirtildiği ve bu bileşenlere ayrı ayrı maliyet öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli İCS Grup Özel Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve Pehlivan Özel Güvenlik Koruma
ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sıhhatine
ilişkin başvuru sahibi tarafından dile getirilen söz konusu iddiaların yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi GSM Koruma ve Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; “lastik
bedeli” ve bakım onarım bedeli” için Özdemir Otomotiv’den alınan fiyat teklifinin
sunulduğu, fiyat teklifi üzerine anılan Tebliğ maddesinde yer alan ilgili ibareler yazılarak
SMMM tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği
görülmüş olup bahse konu bileşenlerin ihale konusu işin süresi de dikkate alınmak suretiyle
“bakım onarım bedeli (33 ay)” ve “lastik bedeli 33 ay” şeklinde ayrı satırlar halinde
belirtildiği ve bu bileşenlere ayrı ayrı maliyet öngörüldüğü tespit edilmiştir. İhale konusu iş
kapsamında istenilen araca ilişkin olarak ise aracın kendi malı (öz malı) olduğunu tevsik
etmek amacıyla meslek mensubu tarafından kaşelenerek imza altına alınan “Özel Amaçlı
Rapor” ve eki “Makine, Ekipman, Taşıtlar ve Demirbaş Parkuru”nun sunulduğu, dolayısıyla
kendi malı (öz mal) araç ile açıklama yapıldığı anlaşılmış olup adı geçen istekli tarafından
önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “amortisman gideri” için herhangi bir maliyet
hesaplamasının yapılmadığı tespit edilmiştir.
İSD Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde; “kiralama gideri”ne ilişkin olarak Elkin Turizm. Tarım Tem. İnş.
Gıda Hayvancılık Oto. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerine
anılan Tebliğ maddesinde yer alan ilgili ibarelerin yazılarak SMMM tarafından imzalandığı
ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği ve sadece “kiralama hizmeti”nin ayrı
satır halinde belirtildiği ve bu bileşene ilişkin maliyet öngörüldüğü anlaşılmış olup önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
maliyet bileşenleri arasında yer alan “bakım/onarım bedeli” ve “lastik giderleri” bileşenleri
için ayrı ayrı maliyet öngörülmek suretiyle açıklamada bulunulmadığı tespit edilmiştir.
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması incelendiğinde; “kiralama gideri”ne ilişkin olarak Çalışkan Turizm
tüzel kişisinden alınan “Oto Kiralama Sözleşmesi” başlıklı belgenin sunulduğu görülmüş olup
bahse konu sözleşmede “aylık kiralama ücreti=3.800 TL+KDV ….
4-Sözleşme Şartları:
…
) Aracın bakım onarım trafik sigorta, kasko, vergileri kiraya verene aittir ...”
ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Ancak yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde isteklilerin aşırı düşük teklif
olarak tespit edilen tekliflerini hangi yöntemleri kullanarak açıklayabileceklerinin belirtildiği,
bu noktada kiralama sözleşmesinin bahse konu yöntemler arasında yer almadığı dikkate
alındığında, adı geçen istekli tarafından kiralama yoluyla temin edilecek araca ilişkin yapılan
açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı, ayrıca önemli maliyet bileşenleri arasında
yer alan “bakım/onarım bedeli” ve “lastik giderleri” bileşenleri için ayrı ayrı maliyet
öngörülmek suretiyle açıklamada bulunulmadığı anlaşılmıştır.
Titiz Özel Koruma ve Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde; “kiralama gideri”ne ilişkin olarak Primus İnter Pares tüzel
kişisinden alınan “Oto Kiralama Sözleşmesi” başlıklı belgenin sunulduğu görülmüş olup
bahse konu sözleşmede “ücret 1.200,00 (KDV hariç)
4-Sözleşme Şartları:
…
c) Sözleşme tarihinden itibaren araçta meydana gelecek her türlü kaza bakım, onarım
giderleri kirayan’a aittir ...” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Ancak yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde isteklilerin aşırı düşük teklif
olarak tespit edilen tekliflerini hangi yöntemleri kullanarak açıklayabileceklerinin belirtildiği,
bu noktada kiralama sözleşmesinin bahse konu yöntemler arasında yer almadığı dikkate
alındığında, adı geçen istekli tarafından kiralama yoluyla temin edilecek araca ilişkin yapılan
açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı, ayrıca önemli maliyet bileşenleri arasında
yer alan “bakım/onarım bedeli” ve “lastik giderleri” bileşenleri için ayrı ayrı maliyet
öngörülmek suretiyle açıklamada bulunulmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi GSM Koruma ve
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., İSD Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Ulusal Özel Güvenlik
ve Koruma Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. ve Titiz Özel Koruma ve Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sıhhatine ilişkin başvuru sahibi
tarafından dile getirilen söz konusu iddiaların yukarıda belirtilen gerekçelerle yerinde olduğu,
dolayısıyla adı geçen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin (a) ile belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve
değerlendirme aşağıdadır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir ...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur …” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde " Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Aşağıda yer alan hizmet kollarından biri ya da bir kaçının yer aldığı iş deneyimi
gösteren belgelere ilişkin işler, benzer iş olarak kabul edilecektir.
1. Kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü koruma ve güvenlik hizmeti
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
2. Personel çalıştırılmasına dayanan veya personelin çalışma saatlerinin tamamının
sunulan iş deneyim belgesine konu hizmet alımı için kullanıldığı işler” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerine göre iş deneyimini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş
yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren
belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış olup iş bitirme belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek
olan iş bitirme belgeleri için de EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilme zorunluluğu
getirilmiştir.
İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi noktasında ise, ihale konusu iş veya benzer
işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye
alınacağı belirtilmiş olup iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş
veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmayacağı ifade edilmiştir. Ayrıca iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların
iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranının esas alınmak suretiyle belirleneceği hükme
bağlanmıştır.
Diğer taraftan yukarıda aktarılan İdari Şartname maddelerinden istekliler tarafından
teklif edilen bedelin % 15'ten az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması gerektiği ve kamuda veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü koruma ve
güvenlik hizmeti işleri ile personel çalıştırılmasına dayalı veya personelin çalışma saatlerinin
tamamının iş deneyim belgesine konu hizmet alımı için kullanıldığı işlerin benzer iş olarak
kabul edileceği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli İCS Grup Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri
Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün
“Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2017/508582-2388693-1-1” şeklinde
beyanın yer aldığı görülmüştür. Öte yandan adı geçen istekli tarafından başvuruya konu
ihaleye 14.282.292,03 TL teklif verildiği dikkate alındığında, İdari Şartname gereğince
2.142.343,80 TL tutarından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
İş deneyimini gösteren belgeye ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden
sorgulaması neticesinde, belgenin “TCDD 6. Bölge Müdürlüğü (Adana)“ tarafından “Özel
Güvenlik Hizmeti Alımı, 2017/508582” işine yönelik İCS Grup Özel Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. (%99) - Grup 3 Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti (%1) İş
Ortaklığı adına standart forma uygun olarak düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu anlaşılmış
olup belge tutarının 4.804.449,33 TL, kabul tarihinin ise 02.01.2019 olarak belirtildiği
görülmüştür. Bu noktada, adı geçen istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeye
konu işin özel güvenlik hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, bahse konusu belgenin
benzer iş kapsamında olduğu ve isteklinin hissesine düşen tutarın da İdari Şartname gereğince
istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi GSM Koruma ve Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Mesleki
ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2012/185441-560640-1-1”
şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür. Öte yandan adı geçen istekli tarafından başvuruya
konu ihaleye 14.285.215,50 TL teklif verildiği dikkate alındığında İdari Şartname gereğince
2.142.782,33 TL tutarından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
İş deneyimini gösteren belgeye ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden
sorgulaması neticesinde, belgenin İstanbul Anadolu Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından
“İstanbul Anadolu Adalet Sarayı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi, 2012/185441” işine
yönelik GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. (%60) – SESA Güvenlik ve Koruma
Hizmetleri Ltd. Şti.(%40) İş Ortaklığı adına standart forma uygun olarak düzenlenen iş
bitirme belgesi olduğu anlaşılmış olup belge tutarının 22.371.840,17 TL, kabul tarihinin ise
31.12.2015 olarak belirtildiği görülmüştür. Bu noktada, adı geçen istekli tarafından sunulan iş
deneyimini gösteren belgeye konu işin özel güvenlik hizmet alımı olduğu dikkate alındığında,
bahse konusu belgenin benzer iş kapsamında olduğu ve isteklinin hissesine düşen tutarın da
İdari Şartname gereğince istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) ve (f) ile belirtilen iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme ve
değerlendirme aşağıdadır:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde "İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Teklif vermeye davet edilen adayların ihaleye katılabilmeleri
için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu
şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi
amacıyla gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Bu noktada isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğunu ortaya koyan belgelerin nelerden ibaret olduğu hususu ilgili uygulama
Yönetmeliklerinde hüküm altına alınmıştır. Buna göre, tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler; tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile ilgisine göre tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil
Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler olduğu belirtilmiş olup bu belgelerin teklif
zarfı kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu öngörülmüştür. Ayrıca ihaleye katılımda
bulunan tüzel kişi istekliler tarafından teklif zarfı kapsamında sunulması gereken belgeler
arasında belirtilen tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin son durumu gösterir belgeler hakkında
mevzuatta geçen ifadelerden ne anlaşılması gerektiği hususuna da Kamu İhale Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
Tebliği’nde açıklık getirilmiştir.
Öte yandan elektronik ihale uygulamasında, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde
bulunan diğer standart formlar kullanılacağı belirtilmiştir. Böylece elektronik ortamda
gerçekleştirilen bir ihaleye istekliler tarafından teklif mektubu ve ekinde yer alan yeterlik
bilgileri tablosuna ait standart form doldurularak, ihaleye katılım ve yeterlik şartlarına ilişkin
olarak beyanda bulunmak suretiyle teklif verilmesi uygulaması getirilmiştir. Bu noktada ihale
dokümanı kapsamında istenilen yeterlik kriterlerine yönelik değerlendirmenin ise istekliler
tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak
yapılması gerektiği öngörülmüştür. Bu kapsamda isteklilerce beyan edilen bilgi ve
belgelerden, EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabilenlerin belgedeki kayıtlı bilgiler esas
alınmak suretiyle değerlendirmeye tabi tutulması gerektiği belirtilmiş olup, bu değerlendirme
sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
Bu doğrultuda e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede
istekliler tarafından, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir
Ticaret Sicil Gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması
halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları
gösteren belgelere ilişkin bilgilerin e-teklifler kapsamında belirtilmesi gerektiği anlaşılmış
olup ihale dokümanı kapsamında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “İhaleye Katılmak
İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna
İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan; “Ortaklara Ait Bilgiler
…” , “Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”, “Ticaret Sicili
Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü ” ve “Diğer Belgeler Kullanılarak
Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi”
kısımların ilgisine göre, hangi belgeler esas alınmak suretiyle ihaleye katılım sağlanmış ise o
belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve
açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır
bir şekilde doldurulması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli İCS Grup Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri
Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Ticaret Sicili
Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında, “Ömer Faruk Korkmaz,
4690499493, 100” beyanına, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Ömer Faruk Korkmaz,
12707055894, Müdür” beyanına, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil
Müdürlüğü” kısmında “12.03.2019, 9785 Diyarbakır Ticaret Sicili Müdürlüğü” beyanına yer
verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan 12.03.2019 tarih ve 9785 sayılı Ticaret Sicili Gazetesine ilişkin olarak
Bilgisi: Şirket tek ortaklı bir Limited Şirkettir. Bu ortak, … 127******94 Kimlik Numaralı
Ömer Furkan Korkmaz‘dir.
…
Müdürler/Y etkililer Müdürlüğe Seçilenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
127******94 Kimlik Nolu Diyarbakır/Kayapınar Adresinde ikamet Eden, Ömer
Furkan Korkmaz; Aksi Karar Alınıncaya Kadar Müdür olarak seçilmiştir.
…
Şirketin Temsili Madde 8-
… Şirket unvanı altında şirket müdürü; Aksi karar almana kadar 12707055894 T.C.
nolu Ömer Furkan Korkmaz’ m münferit imzasıyla şirketin çalışma ve işleyişini ilgilendiren
her türlü iş ve işlemlerinde şirketi her hususta temsil ve ilzama yetkili kılınmasına oy birliği
ile karar verilmiştir …” bilgilerine ulaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli İCS Grup Özel Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Ticaret Sicili
Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmı incelendiğinde, adı geçen isteklinin tek
ortaklı olduğu anlaşılmış olup ortağın adı/soyadı bilgisinin “Ömer Faruk Korkmaz” şeklinde
ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında adı/soyadı bilgisinin “Ömer Faruk Korkmaz, Müdür”
şeklinde beyan edildiği, ancak 12.03.2019 tarih ve 9785 sayılı Ticaret Sicili Gazetesine ilişkin
bilgisinin “127******94 Kimlik numaralı Ömer Furkan Korkmaz” şeklinde ve temsile yetkili
kişiye ilişkin olarak “127******94 Kimlik Nolu … Ömer Furkan Korkmaz; Aksi Karar
Alınıncaya Kadar Müdür olarak seçilmiştir.” bilgisinin yer aldığı dikkate alındığında, söz
konusu tablonun “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmı ile
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında beyan edilen adı/soyadı bilgisi ile
bilgisinin uyumlu olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca, bahse konu tablonun “Ticaret Sicili
Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında beyan edilen “4690499493”
numaranın ise adı geçen isteklinin vergi kimlik numarası olduğu, ancak yukarıda aktarılan
düzenlemelere göre bu tablonun “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler”
kısmında ortakların gerçek kişi olması durumunda gerçek kişinin T.C. kimlik numarasına yer
verilmesi gerektiği dikkate alındığında, adı geçen istekli tarafından söz konusu kısımda
gerçek kişi ortağın T.C. kimlik numarasına da yer verilmediği anlaşılmıştır.
Bu noktada e- teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin yeterlik
kriterlerini sağlayıp sağlayamadıklarına yönelik değerlendirmenin öncelikle Yeterlik Bilgileri
Tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, bu
nedenle İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde de belirtildiği gibi ihaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin Yeterlik Bilgileri
Tablosunda eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
forma uygun şekilde doldurulması gerektiği, bu husustaki sorumluluğun da isteklilere ait
olduğu hususu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli İCS Grup Özel Güvenlik
Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun
“Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde beyan edilen bilgiler ile Ticaret Sicili Gazetesinin
yukarıda belirtilen tespitler bağlamında uyumlu olmadığı ve söz konusu tablonun “Ticaret
Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında gerçek kişi ortağa ait T.C.
kimlik numarasına da yer verilmediği görüldüğünden, adı geçen isteklinin teklifinin bu
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli İCS Grup Özel Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin vekâleten ihaleye katılmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi GSM Koruma ve Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Ticaret
Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında, “Mehmet Sümer -
21000/2100000, Murat Ayan, -2079000/2100000” beyanı ile bu kişilere ait T.C. kimlik
numarasına beyanına, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Murat Ayan - Müdür, “İbrahim
Karabacak, Müdür” beyanı ile bu kişilere ait T.C. kimlik numarasına beyanına yer verildiği
görülmüş olup “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmı
ile “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen
gerçek/tüzel kişi” kısmının doldurulmadığı, diğer bir deyişle bu kısımlarda herhangi bir
beyana yer verilmediği anlaşılmıştır.
Bu noktada e- teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin yeterlik
kriterlerini sağlayıp sağlayamadıklarına yönelik değerlendirmenin öncelikle Yeterlik Bilgileri
Tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, bu
nedenle İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde de belirtildiği gibi ihaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin Yeterlik Bilgileri
Tablosunda eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
forma uygun şekilde doldurulması gerektiği, bu husustaki sorumluluğun da isteklilere ait
olduğu hususu dikkate alındığında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi GSM
Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda
“Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve
Sicil Müdürlüğü” kısmı ile “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih
ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” kısmının doldurulmadığı, diğer bir deyişle bu
kısımlarda ilgisine göre herhangi bir beyana yer verilmediği ve bu nedenle “Yeterlik Bilgileri
Tablosu”nun “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmı ile
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında beyan edilen bilgilere ilişkin teyit işleminin de
gerçekleştirilemediği görüldüğünden, adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi GSM Koruma ve
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin vekâleten ihaleye katılmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli İCS Grup Özel Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi GSM Koruma
ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.ne ilişkin başvuru sahibi tarafından dile getirilen söz konusu
iddiaların yukarıda belirtilen gerekçelerle yerinde olduğu anlaşılmış olup adı geçen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) ile belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve
değerlendirme aşağıdadır:
“
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece
istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
…
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur …”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “….7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl
sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler birinin sunulması yeterlidir.
…
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca bilançonun veya eşdeğer belgelerin
istenildiği ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında ilgili mevzuatı uyarınca
bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler tarafından yılsonu bilançosunun veya
bilançonun istenilen kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini veya ilgili mevzuatı uyarınca
bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler tarafından yılsonu bilançosunu veya
bilançonun istenilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulması gerektiği belirtilmiş olup sunulan
bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75
olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, ve kısa vadeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen bu üç kriterin de
birlikte sağlanmasının gerekli olduğu hükme bağlanmıştır.
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun ve hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren
belgenin idareler tarafından istenilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiş olup toplam ciro
hesabı ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında hangi hususların dikkate alınması
gerektiği belirtilmiştir.
Ayrıca ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini
sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği öngörülmüştür. Bu belgelerde
yeterlik kriterinin sağlanamaması halinde ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın
belgelerini sunabileceği ifade edilmiş olup bu durumda ise belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması
gerektiği ifade edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli İCS Grup Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri
Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Bilanço Bilgileri
(Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde kısa vadeli banka borçlarının
öz kaynaklara oranının sırasıyla “0,198955369908642” ve “0”, “Yeterlik Değerlendirmesinde
Esas Alınan Yıllar”ın da sırasıyla “2018” ve “2017” olarak beyan edildiği görülmüştür. Bu
noktada 2018 ve 2017 yılı bilanço bilgilerine ilişkin beyan edilen bilgiler ve EKAP üzerinden
yapılan sorgulama neticesinde, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranlarının adı
geçen istekli tarafından beyan edilen değerler ile uyumlu olduğu görülmüş olup İdari
Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.4.2’nci maddesinde bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin
olarak istenilen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli İCS Grup Özel Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “İş
Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar ve Bu Yıllara
Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmının “2018-2.916.947,14” olarak beyan edildiği
görülmüştür. Ayrıca iş hacmine ilişkin olarak İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan
7.4.3’üncü maddesinde, isteklilerin toplam cirosunun, teklif edilen bedelin %15’inden
olmaması gerektiği düzenlenmiş olup adı geçen isteklinin teklif tutarının 14.282.292,03 TL
olduğu dikkate alındığında toplam cironun (14.282.292,03 x%15) 2.142.343,8045 TL’den az
olmaması gerektiği tespit edilmiştir. Bu noktada 2018 yılı iş hacmine ilişkin ilişkin beyan
edilen bilgiler ve EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, 2018 yılı toplam cironun
2.916.947,14 TL olduğu görülmüş olup İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.4.3’üncü
maddesi gereğince iş hacmine ilişkin olarak istenilen yeterlik kriterini sağladığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen söz konusu iddiaların ihale
üzerinde bırakılan istekli İCS Grup Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.
yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi GSM Koruma ve Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Bilanço
Bilgileri” bölümünde kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”, “Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”ın da “2018” olarak beyan edildiği görülmüştür. Bu
noktada, 2018 yılı bilanço bilgilerine ilişkin beyan edilen bilgiler ve EKAP üzerinden yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
sorgulama neticesinde, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranlarının adı geçen
istekli tarafından beyan edilen değerler ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup İdari Şartname’nin
yukarıda aktarılan 7.4.2’nci maddesinde bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin olarak
istenilen kriteri karşıladığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi GSM Koruma ve Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “İş Hacmi
Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar ve Bu Yıllara Ait
Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında sadece “27.252.650,52” beyanına yer verildiği
görülmüş olup yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl/yıllar bilgisinin doldurulmadığı,
diğer bir deyişle söz konusu hususa ilişkin olarak bu kısımda herhangi bir beyana yer
verilmediği görülmüştür.
Bu noktada e- teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin yeterlik
kriterlerini sağlayıp sağlayamadıklarına yönelik değerlendirmenin öncelikle Yeterlik Bilgileri
Tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, bu
nedenle İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde de belirtildiği gibi ihaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin Yeterlik Bilgileri
Tablosunda eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
forma uygun şekilde doldurulması gerektiği ve bu husustaki sorumluluğun da isteklilere ait
olduğu hususu dikkate alındığında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi GSM
Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar ve Bu
Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında sadece “27.252.650,52” tutarının beyan
edildiği, “Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl/yıllar” bilgisinin doldurulmadığı, diğer
bir deyişle söz konusu hususa ilişkin olarak bu kısımda herhangi bir beyana yer verilmediği
görüldüğünden, adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen söz konusu iddiaların ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
yönünden yerinde olduğu, dolayısıyla adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçeyle de
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (d) ile belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve
değerlendirme aşağıdadır:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü,
“
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde … Bu
ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan hükümler uyarınca teklif mektuplarının anılan Yönetmelik ekinde
yer alan standart formlar esas alınmak suretiyle hazırlanması gerektiği belirtilmiş olup, teklif
mektuplarında bulunması gereken şartlar belirlenmiştir. Ayrıca teklif mektubu usulüne uygun
olmayan istekliler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli İCS Grup Özel Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli ve eki mektubu
incelendiğinde, birim fiyat teklif mektubunun standart form esas alınmak suretiyle
hazırlandığı görülmüştür. Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri için miktar
sütununda yer alan sayı ile teklif edilen birim fiyatların çarpımı ve elde edilen tutarların
toplamlarında aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca birim fiyat teklif
mektubunda teklif edilen bedelin para birimi belirtilerek yazıldığı görülmüş olup rakam ve
yazının birbirine uygun olarak yazıldığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi GSM Koruma ve Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli ve eki mektubu
incelendiğinde, birim fiyat teklif mektubunun standart form esas alınmak suretiyle
hazırlandığı görülmüştür. Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri için miktar
sütununda yer alan sayı ile teklif edilen birim fiyatların çarpımı ve elde edilen tutarların
toplamlarında aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca birim fiyat teklif
mektubunda teklif edilen bedelin para birimi belirtilerek yazıldığı görülmüş olup rakam ve
yazının birbirine uygun olarak yazıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (e) ile belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
değerlendirme aşağıdadır:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “… (4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu
verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak
düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici
teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir ...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir ...” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “… 26.3. Geçici
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
23.07.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan
maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca e-teklif alınmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
gerçekleştirilen ihalelerde, geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba
ilişkin ayırt edici numarasının; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise
düzenlenen mektuba ilişkin bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde
belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan geçici teminat olarak sunulan teminat
mektubunda geçerlilik tarihinin belirtilmesinin gerekli olduğu öngörülmüş olup bu tarihin,
ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az
olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği hükme bağlanmıştır. Yukarıda aktarılan
Şartname maddeleri incelendiğinde, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında
geçerlilik tarihinin 23.07.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği
düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli İCS Grup Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri
Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, “Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici
Teminat Mektubu” bölümünde “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası”nın
“G0062-01642-01810437” olarak beyan edildiği görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan
sorgulama neticesinde bahse konu geçici teminat mektubunun Garanti Bankası A.Ş.
Diyarbakır 3. Sanayi Şubesi tarafından adı geçen istekli adına düzenlendiği, geçerlilik
tarihinin “15.10.2020” olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi GSM Koruma ve Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde,
“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt
Edici Numarası”nın “G0012-00766-MW000873” olarak beyan edildiği görülmüş olup EKAP
üzerinden yapılan sorgulama neticesinde bahse konu geçici teminat mektubunun Halk
Bankası A.Ş. Gaziosmanpaşa /İstanbul Şubesi tarafından adı geçen istekli adına düzenlendiği,
geçerlilik tarihinin “31.08.2020” olduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli İCS Grup Özel Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi GSM Koruma
ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının geçerlilik
tarihinin anılan Şartname maddesinde belirtilen teminat mektubu geçerlilik tarihinden önceki
bir tarih olmadığı ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan standart forma
uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibi tarafından dile getirilen söz konusu iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
İCS Grup Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması, İSD Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Ulusal Özel
Güvenlik ve Koruma Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. ve Titiz Özel Koruma ve Güvenlik San.
Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 13
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-977
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.