Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/153596-Aile Danışma Merkezi Psikolojik Destek Seansları Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/153596
Başvuru Sahibi
Kim Psikoloji Kariyer İstihdam Eğitim Ruh Sağlığı Organizasyon ve Danışmanlık Hizm. Ltd. Şti.
İdare
Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Aile Danışma Merkezi Psikolojik Destek Seansları Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 14
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-978
BAŞVURU SAHİBİ:
Kim Psikoloji Kariyer İstihdam Eğitim Ruh Sağlığı Organizasyon ve Danışmanlık Hizm. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/153596 İhale Kayıt Numaralı “Aile Danışma Merkezi Psikolojik Destek Seansları
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
13.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile Danışma Merkezi Psikolojik
Destek Seansları Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kim Psikoloji Kariyer İstihdam
Eğitim Ruh Sağlığı Organizasyon ve Danışmanlık Hizm. Ltd. Şti.nin 21.04.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 07.05.2020 tarih ve 20489 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/796 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin, iş deneyiminin tevsikinde
Sosyal Güvelik Kurumu (SGK) internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve personel
çalıştırıldığını gösterir herhangi bir belge sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı, şöyle ki; uyuşmazlık konusu ihale ile iş deneyiminin
tevsiki için sunulan sözleşme konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
niteliğinde olmadığı, kaldı ki söz konusu sözleşme konusu işin personel çalıştırılmasını
gerektirecek bir iş de olmadığı, dolayısıyla personel çalıştırıldığını gösteren SGK’nın internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulması gibi bir zorunluluğun olmadığı, bahsi
geçen zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında geçerli olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 13.04.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 2
isteklinin katıldığı, 13.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 14
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-978
değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin teklifinin, iş deneyiminin tevsikinde Sosyal
Güvelik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve personel çalıştırıldığını gösterir
herhangi bir belge sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, netice itibarıyla
da 1.125.000,00 TL teklif bedeli ile Andırış Eğitim Danışmanlık Organizasyon İnş. Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 14
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-978
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
hizmet alımı ihalelerinde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş
yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler
ile devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş
yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilmesinin zorunlu olduğu,
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum
ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenmesinin mümkün olmadığı, bu gibi durumlarda sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o
işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini
gösteren belgeler olarak kabul edildiği, istekliler tarafından da iş deneyimini gösteren bu
belgelerin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: AİLE DANIŞMA MERKEZİ PSİKOLOJİK DESTEK SEANSLARI HİZMET
ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü:
1 KALEM AİLE DANIŞMA MERKEZİ PSİKOLOJİK DESTEK SEANSLARI ( 9.000
SEANS )…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 14
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-978
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, uyuşmazlık konusu işin aile danışma merkezi psikolojik
danışma destek seansları hizmet alımı işi olduğu, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin teklifleri ile birlikte
sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;
Başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki için T.C. Fatih Sultan Mehmet Vakıf
Üniversitesi ile anılan istekli arasında 03.11.2014 tarihinde imzalanan sözleşme ile söz
konusu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturaların sunulduğu, bahsi geçen sözleşme
konusu alımın adının İSTKA Destekli Zeka İstanbul Projesi Kapsamında Zeka Testleri Eğitim
Hizmet Alımı olduğu, miktarının ise her ilçeden 8 rehber öğretmene, 40 ilçeden toplam 320
rehber öğretmene günde 8 saat olmak üzere 5 gün boyunca bir haftada toplam 40 saatte
gruplar halinde uygulayıcı eğitim ve her ilçeden 2, toplamda 80 uygulayıcıya günde 8 saatten
5 günde toplam 40 saatte gruplar halinde eğitimci eğitimi olmak üzere toplamda 16.000 saat
olarak belirlendiği, zeka testleri eğitimleri kapsamında istihdam edilen personele ait maaş,
vergi, SGK vb. yasal yükümlülükler ile söz konusu iş süresince çalışanların yol ve yemek
giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, diğer yandan işin başlama tarihinin
10.11.2014, bitiş tarihinin ise 09.09.2015 olarak düzenlendiği görülmüştür.
Aktarılan hususlar çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki için
sunulan sözleşme konusu iş kapsamında tam zamanlı personel çalıştırıldığının anlaşıldığı,
buradan hareketle, iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin düzenlenen faturalara ek olarak bahsi geçen işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösterir SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, ancak
başvuru sahibi tarafından sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösterir herhangi bir
belgenin sunulmadığı anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için
sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, idarece anılan isteklinin teklifinin, iş deneyiminin tevsikinde SGK
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve personel çalıştırıldığını gösterir herhangi bir belge
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 14
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-978
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.