Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/704319-Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı (2. ve 3. KISIM)
Bilgi
İKN
2019/704319
Başvuru Sahibi
Anadolu Hazır Yemek İkram Organizasyon Nak İnş. Pet Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı (2. ve 3. KISIM)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 18
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-982
BAŞVURU SAHİBİ:
Anadolu Hazır Yemek İkram Organizasyon Nak İnş. Pet Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/704319 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet
Alımı” İhalesi (2. ve 3. KISIM)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Anadolu Hazır Yemek İkram Organizasyon Nak İnş. Pet Ür. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 06.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2020 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2020 tarih ve 18323 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 20.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/711 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyete konu 3’üncü kısma ilişkin olarak yaptıkları aşırı düşük teklif
açıklamalarının söz konusu kısımda çalışacak olan 15 personelin yol giderine yer verilmediği
gerekçesiyle uygun bulunmadığı, oysa ki taraflarınca ihale konusu işte çalışacak olan 17
personel üzerinden açıklama yapıldığı, İdari Şartname düzenlemelerine göre ihale konusu işte
olması gereken işçilik maliyetinden 212,88 TL fazla işçilik maliyeti öngörüldüğü, aşırı
düşük teklif açıklaması ekinde sehven sunulan KİK İşçilik hesaplama modülü çıktısı dikkate
alınarak açıklamalarının uygun bulunmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
şikâyete konu ihalede KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunluluğunun
bulunmadığı,
2) Şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenen Asmaaltı Tur. Gıda Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Yeterlik bilgisi tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri ve kurucuları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 18
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-982
gazeteler olmadığı, söz konusu gazetelerde ortaklara ait T.C kimlik numarası bilgilerinin yer
almadığı, yeterlik bilgileri tablosunda ilgili kısmın eksik doldurulduğu, anılan isteklinin ihale
konusu alanda faaliyet göstermediği,
b) Anılan istekli tarafından şirketin ortakları, ortaklık oranları, yönetimdeki görevli
kişiler, vekil ya da temsilciler ile ilgili EKAP bilgilerinin güncel olmadığı,
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesinin faaliyet
konusunun ihale konusu işi kapsamadığı, söz konusu belgenin restoran işletmeciliği ile ilgili
olduğu ve belgenin geçerliliğini kaybettiği, ihale konusu işte istenilen kapasite raporu ile
işletme kayıt belgesi adreslerinin birbirinden farklı olduğu,
d) Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, süresinin yetersiz
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu ihalenin Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü’ne ait Malzemeli Yemek
Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı ihalesi olduğu, ihale konusu işin 3 kısımdan
oluştuğu, birinci kısımda 4.308.000 adet, ikinci kısımda 1.020.360 adet, üçüncü kısımda
1.105.200 adet olmak üzere toplamda 6.433.560 adet öğün alımı yapıldığı, şikâyete konu
3'üncü kısma 20 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 6.915.696,32 TL olarak belirlendiği,
sınır değerin altında teklif sunan 10 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 6
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği,
başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale konusu işte
çalıştırılacak olan personele ilişkin yol gideri öngörülmediği gerekçesiyle uygun bulunmadığı,
aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer 3 isteklinin de açıklamalarının farklı gerekçelerle
uygun bulunmadığı ve tekliflerinin reddedildiği, şikâyete konu 2’nci kısımda idarece
belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif bulunmadığı, 31.03.2020 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin şikâyete konu 3'üncü kısmının Arbay Yemekçilik Sosyal Hiz. Gısa Tem.
Taş. Araç. Kira. San. Tic. Ltd. Şti., şikâyete konu 2'nci kısmının Asmaaltı Tur. Gıda Tem.
San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca
olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi
bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik
hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 18
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-982
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 3 Kısım 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
3 kısım 24 ay Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı
Tüm Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “
…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da; İşin
mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılması nedeniyle, yemek hazırlama,
pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin maaşları (Ulusal
bayram ve resmi tatil günleri ve fazla çalışma ücreti dahil), işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti, çalışanlara verilecek eğitim giderleri ve her türlü özlük hakları (hukuki ve
mali) yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak
personel teknik dokümanda belirtilmiştir. Ulusal bayram ve resmi tatil günleri ve fazla
çalışma ücreti taban asgari ücret üzerinden verilecek ve bordroda gösterilecektir.
-Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık
Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile
diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur.
Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil
edilecektir.
- Çalışanların yemek ihtiyaçları ilgili sağlık tesisi tarafından bedelsiz karşılanacak
olup yemek için bir bedel öngörülmeyecektir.
-Personele verilecek yol bedeli kişi başına günlük brüt 5,00 TL olmak üzere 26 gün
üzerinden aylık yol ücreti nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol
giderini
dahil
edecek
ve
bordroda
gösterecektir.
-Tüm personele sözleşme süresi boyunca, her yıl için verilmesi gereken ve Detayları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 18
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-982
Teknik şartnamede belirtilen kıyafetler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “Her Grup İçin
İstenen Personel Sayısı ve Nitelikleri
…
3.Grup personel sayıları ve nitelikleri
3.Grup için toplam 15 personel istenmektedir.
…
4.5 Yüklenici firma istenilen niteliklerdeki personeli çalıştırmakla yükümlüdür.
Firma çalıştıracağı her personel için bir dosya tutacak, aşağıda belirtilen belgeler her
zaman dosyada hazır bulundurulacak, işe başlamadan önce belgeleri hastane idaresine teslim
edecektir. (Tüm işçiler için ilk işe başlarken ve değişiklik halinde)... ” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, her bir grupta çalıştırılacak personel
sayısına ve niteliklerine yer verildiği (aşçıbaşı, aşçı, mutfak personeli, yemekhane ve servis
garsonu) bu kapsamda itirazen şikâyete konu üçüncü grup için 15 personel istenildiği, ihale
konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin olarak yemek gideri için bir bedel
öngörülmeyeceği, çalışanların yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından karşılanacağı, yol
bedelinin kişi başına günlük brüt 5,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden nakdi olarak
ödeneceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısının şikayet
konusu kısım için 8 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
İşçilik giderine ilişkin olarak; ihale konusu işte 17 personel çalıştırılacağı, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde 10 personelin toplamda 132 gün çalıştırılacağı varsayımı ile
brüt asgari ücret (%4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil) üzerinden yol bedeli hariç
olarak açıklama yapıldığı, bu kapsamda;
17 x 3.749,39 x 24 = 1.529.751.12 TL
10 x 132 x 124,98 = 164.973,60 TL
Toplam
= 1.694.724,72 TL işçilik maliyeti öngördüğü anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede şikâyet konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
bir hizmet alımı olduğu ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında;
Şikâyet konusu kısımdaki teklif edilmesi gereken işçilik maliyetinin;
- 15 personel için, ayda 26 gün - 5,00 TL nakit yol bedeli de dâhil olmak üzere brüt
asgari ücret tutarı (%4 sözleşme gideri ve genel giderler hariç) 3.764,43 x 15 x 24 =
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 18
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-982
1.355.194,80 ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel gideri ( 120,17 x 8
x 15,5 x 2 = 29.802,16 ) toplamından oluştuğu, bu çerçevede şikâyet konusu kısımdaki asgari
işçilik maliyetinin 1.384.996,96 TL olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede ihale
dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, uyuşmazlığa konu edilen yol ücretinin nakdi
olarak ödeneceği, dolayısıyla söz konusu giderin Tebliğde geçen farklı açıklama yöntemleri
kullanılarak farklı tutarlar ile açıklanabilecek bir niteliğinin bulunmadığı, başvuru sahibi
istekli tarafından öngörülen işçilik maliyetinin ihale konusu işte karşılanması gereken toplam
işçilik maliyetinin de üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin açıklamalarının
mezkur gerekçe ile reddedilmesinin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi isteklinin a) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7'nci maddesinde; “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 18
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-982
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Asmaaltı Tur. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; “Ortaklara ait
bilgiler” bilgiler bölümünde "Ramazan Özer, 174…, 50.000,00/50.000,00" beyanına,
“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde “Ramazan Özer, 174…, Müdür” beyanına,
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde
ise "03.04.2018,9550 Adıyaman Ticaret Sicili Müdürlüğü" beyanına,
“İmza beyannamesi” bölümünün “Ramazan Özer, 174…, Adıyaman 3.Noterliği,
03.04.2018, 1384” beyanına yer verildiği görülmüştür.
Yeterlik bilgileri tablosuna beyan edilen bilgiler doğrultusunda ticaretsicili.gov.tr
adresi üzerinden yapılan sorgulamada; şirketin tek ortağının ve temsile yetkili müdürün
Ramazan Özer olduğu, beyan edilen bilgilerin şirketi son durumunu gösterdiği, yine yeterlik
bilgileri tablosunda imza sirküleri ile ilgili beyan kapsamında yer verilen T.C. kimlik
numarası bilgisinin fiziki olarak sunulan belgede de teyit edildiği görülmüştür.
Diğer taraftan, ticaretsicili.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulamada anılan
isteklinin faaliyet konuları arasında gıda üretim ve dağıtım faaliyetlerinin de bulunduğu
anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibi isteklinin b) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel
kişilerin EKAP'a kaydı” başlıklı 7'nci maddesinde “...(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek
kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık
oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri
için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme
imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 18
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-982
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.”
hükmü yer
almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri,
ortakları ve ortaklık oranları, yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin
ilgili bilgilerin güncellenip son başvuru veya ihale tarihinden önce EKAP'a kaydedilmeleri
gerekmekte ise de söz konusu düzenleme ile isteklilerin EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel
tutulmasının amaçlandığı, mevzuatta aksi durumda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağına
yönelik açık bir hükmün bulunmadığı anlaşılmış olup, bu doğrultuda başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibi isteklinin c) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak:
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak
hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;
..
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı,
…
i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği
ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri,
ifade eder. ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Depo,
perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve
belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.
(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve
belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından
Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda
işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine
uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten
işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda
işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan
kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.
…
(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 18
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-982
adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi
durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında
ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay
içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik
yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.
…
(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.”
hükmü, yer almaktadır.
24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı T.C. Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile
anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin
Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta
toplanmıştır.
“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”
Yukarıda alıntılanan ilgili Yönetmelik hükümlerinden, işletme kayıt belgesinin,
üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için
geçerli olduğu, bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi
geçerliliğini kaybedeceği, ayrıca 01.01.2017 tarihinden sonra alınacak işletme kayıt
belgelerinin belirtilen 6 faaliyet konusu esas alınarak düzenleneceği, bu tarihten önce alınmış
belgelerin ise işletmenin faaliyet konusu değişmediği sürece geçerliliğini koruyacağı
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde; “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ı. Teklif verecek istekliler, İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan, isteklinin kendi
mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş Gıda üretim izin belgesini veya isteklinin kendi
mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş, işletme faaliyet konusu “Gıda üretimi” veya “yemek
üretimi” olan İşletme Kayıt Belgesini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir.
İsteklilerin teklifi 1. Avantajlı veya 2. Avantajlı teklif olarak belirlenmesi halinde, idarenin
talebi üzerine, belgenin asılı idareye sunulacaktır.
…
7.5.2.
İstekliler; Ticaret ve/veya sanayi odası yada meslek odası tarafından mevzuatına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 18
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-982
uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı 1.
Gruba teklif veren istekli 2.500 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu, 2. Gruba teklif
veren isteklinin 570 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu ve 3. Gruba teklif veren
isteklinin 610 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu ihale teklif değerlendirme
aşamasında isteklilerden istenecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır.
*İhale üzerinde bırakılan Asmaaltı Tur. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ve bu bilgilerin tevsikine ilişkin
idareye sunulan belgeler incelendiğinde,
Adıyaman Valiliği İl Gıda, Tarım Ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından Asmaaltı
Turizm. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen TR-02-K-001449 sayılı İşleme Kayıt
Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede;
İşletme faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri”,
İşletmenin ticaret unvanının “Asmaaltı Turizm Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.”
İşletme adresinin “Kap Cami Mah. 1014 No:2 Merkez/Adıyaman” olarak belirtildiği
görülmüştür.
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinde yapılan
sorgulamada söz konusu belgeyle ilgili olarak işletme faaliyetinin, “Depo, Gıda Satış ve
Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” şeklide belirtildiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde açık bir şekilde Gıda Üretim İzin
belgesi veya faaliyet konusu “Gıda üretimi” veya “Yemek üretimi” olan işletme kayıt belgesi
istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan işletme kayıt
belgesinin faaliyet konusunun “Toplu tüketim işletmeleri”, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda
Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinde yapılan sorgulamada ise “Depo, Gıda Satış ve Perakende
Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu, ayrıca 11.07.2012 tarihli
ve 8109 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirket unvanının “Asmaaltı Tur. Tem. Taş. ve Bil.
San. Tic. Ltd. Şti.” olarak değiştirildiği ve şirketin Ticaret Sicili Gazetesinde yayınlanan
güncel adresinin “Kap Cami Mah. 1014 No:4 Merkez/Adıyaman” olduğu, işletme kayıt
belgelerinin, üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet
konusu için geçerli olduğu, bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt
belgesi geçerliliğini kaybedeceği, beyan edilen bilgileri teyit etmek için sunulan belgeler
arasında yer alan işletme kayıt belgesinin, ilgili yönetmelik hükümleri uyarınca geçerliliğini
kaybettiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan yukarıda aktarılan Yönetmelik’ten gıda işletmelerinin faaliyet
konularının 6 farklı ana kategori altında belirlendiği, İdari Şartname’de ise bu 6 ana kategori
arasında yer almayan “gıda üretimi” ya da “yemek üretimi” faaliyet konulu işletme kayıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 18
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-982
belgelerinin teklif kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği, bu çerçevede,
incelemeye konu işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “yemek üretimi” veya “gıda
üretimi” konularını kapsayıp kapsamadığı hususunda belgeyi düzenleyen Adıyaman Valiliği İl
Gıda, Tarım Ve Hayvancılık Müdürlüğü ile yazışma yapılıp karar verilmesi gerektiği
değerlendirilmekle birlikte, yukarıda yer alan tespitler uyarınca anılan belgenin geçerli bir
belge olmadığı değerlendirildiğinden, bu yönde bir yazışma yapılmasına gerek görülmemiştir.
Anılan istekli tarafından, Adıyaman Ticaret ve Sanayi Odası tarafından Asmaaltı Tur.
Tem. Taş. ve Bil. San. Tic. Ltd. Şti. adında düzenlenen 14.05.2018 tarihli ve 45 sayılı
“Geçerlilik süresi sonu” “15.05.2020” olan kapasite raporunun sunulduğu, söz konusu
raporda merkez adresin “Kap Cami Mah. 1014 No:4 Merkez/Adıyaman” olarak belirtildiği
görülmüştür. İhale dokümanında, teklif dosyası kapsamında sunulması istenilen Kapasite
raporunun bu kapsamda sunulması istenilen işletme kayıt belgesine konu işletmeye ilişkin
düzenleneceğine ilişkin bir şarta yer verilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin bu
hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibi isteklinin d) fıkrasındaki iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname'nin "Geçici teminat" başlıklı 26'ncı maddesinde; “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 09.07.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgiler ve bu bilgilerin tevsikine ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde; anılan istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 18
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-982
tarafından Türkiye Vakıflar Bankası T.A.P Adıyaman Bulvar Şubesi tarafından standart forma
uygun olarak düzenlenen 180.000,00 tutarında ve geçerlilik tarihi 20.07.2020 olan geçici
teminat mektubu ile Türkiye Vakıflar Bankası T.A.P Adıyaman Bulvar Şubesi tarafından
standart forma uygun olarak düzenlenen 190.000,00 tutarında ve geçerlilik tarihi 20.07.2020
olan geçici teminat mektubu sunulduğu, geçici teminata ilişkin olarak beyan edilen bilgiler
kapsamında sunulan belgeler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin uyumlu
olduğu görülmüştür. Bu çerçevede, ihale dokümanı düzenlemeleri ve ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından şikâyet konusu kısma ilişkin teklif edilen tutar dikkate alındığında
anılan isteki tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu,
tutarının ve süresinin yeterli olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık ve 3 kısımdan oluştuğu, ihalenin itirazen
şikâyete konu 2’nci ve 3’üncü kısmına ilişkin yaklaşık maliyet dikkate alındığında, ilgili
kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 18.426,00
TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 24.571,00
TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 6.145,00 TL başvuru bedelinin,
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, şikâyet konusu 3’üncü kısma
ilişkin olarak; Anadolu Hazır Yemek İkram Organizasyon Nak. İnş. Pet Ür. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması,
Şikâyete konu 2’nci kısma ilişkin olarak; Asmaaltı Tur. Gıda Tem. San. Tic. Ltd.
Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 18
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-982
Oybirliği ile karar verildi.