Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü
/
2019/522297-Evde Bakım Hizmeti
Bilgi
İKN
2019/522297
Başvuru Sahibi
Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Evde Bakım Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 20
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-984
BAŞVURU SAHİBİ:
Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/522297 İhale Kayıt Numaralı “Evde Bakım Hizmeti” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi
Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü tarafından 22.11.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Evde Bakım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Beydağ Temizlik ve
İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.05.2020 tarih ve 22074 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/840 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece 14.05.2020 tarihinde taraflarına bildirilen
karar ile ihalenin iptal edildiği, ihale sürecinde Kamu İhale Kurulu tarafından alınan düzeltici
işlem kararına rağmen ihalenin iptal edilmesinin yetki gasbı olduğu, İdarenin iptal kararında
Covid-19 salgını gerekçe gösterilerek, hizmetin kendi imkanlarıyla sağlanacağının ifade
edildiği, ancak alınan bu kararın yerinde olmadığı, ihale konusu işin 36 ay süreceği ve
normalleşme sürecinin ülke genelinde başlayacağı, diğer taraftan teklif ettikleri bedelin
yaklaşık maliyetin %30 altında olduğu göz önüne alındığında hizmetin idare tarafından
gerçekleştirilmesinin kamu yararına da hizmet etmeyeceği, bu kapsamda başvurularının
2020/UH.II-882 sayılı Kurul kararı çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 20
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-984
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale
komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası:2019/522297
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü Karabaş Mah. Oramiral Salim Dervişoğlu
Cad.No:80 F Blok Zemin Kat 41040 İzmit/Kocaeli
ç) İhalenin yapılacağı adres: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü F Blok Zemin Kat
d) İhale tarihi: 22.11.2019
e) İhale saati: 10:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İhale Toplantı
Salonu B Blok 1. Kat İzmit/KOCAELİ…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “KONU Madde 1- Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sağlık Sosyal
Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü tarafından Kocaeli il
sınırları içinde; 65 yaş üstü, engelli, evde sağlık hizmeti alan, günlük rutin işlerini fiziksel
yetersizlikleri ve sağlık problemleri yaşamaları sebebiyle gerçekleştiremeyen, bakacak kimsesi
olmayan bireylerin Sosyal Yardımlar Değerlendirme Üst kurulu veya Sosyal Yardımlar
Değerlendirme Kurulu tarafından uygun görülen vatandaşların ev temizliklerini ve öz
bakımlarının yapılmasıdır.
…
Madde 6.5. İhtiyaç miktarı
EVDE BAKIM HİZMETİ
MİK
Bİ
A
TARI
RİM
0
-40 metrekare ev
temizliği
Genel Temizlik İşleri
İnce Temizlik İşleri
Yıllık Temizlik İşleri
960 det
150 det
A
A
45
det
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 20
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-984
Genel Temizlik İşleri
İnce Temizlik İşleri
Yıllık Temizlik İşleri
Genel Temizlik İşleri
İnce Temizlik İşleri
Yıllık Temizlik İşleri
Genel Temizlik İşleri
İnce Temizlik İşleri
Yıllık Temizlik İşleri
21.0
3.00
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
41 -80 metrekare ev
temizliği
00
0
det
det
810 det
22.5
81 -120 metrekare ev
temizliği
00
0
det
3.00
det
870 det
2.10
121 üzeri metrekare ev
temizliği
0
det
300 det
75
det
det
det
det
det
det
det
det
det
Saçların kesilmesi( Bay)
Saçların kesilmesi( Bayan)
Sakal tıraşının yapılması
30.0
00
11.4
61.5
153.
153.
105.
153.
6.00
00
00
El ve ayak tırnaklarının uygun şekilde kesilmesi
000
000
000
000
0
Hastaların banyosunun yaptırılması, yatağının temizlenmesi ve
düzenlenmesinin yapılması
Hastaların bezlenmesi (Bez hastaya aittir.)
Koltuk altı ve genital bölge temizliği
Saçların yıkanması
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin “Evde Bakım Hizmeti” olduğu, 22.11.2019 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca
gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen
Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd.
Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, isteklilerce sunulan açıklamaların
değerlendirilmesi neticesinde, 09.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile Şd Sosyal Hizm.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 20
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-984
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği,
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,
Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
09.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararına karşı Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından 17.12.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare
tarafından 23.12.2019 tarihli işlem ile şikâyetin uygun bulunmadığı, istekli tarafından
02.01.2020 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
İtirazen şikâyet başvurusu üzerine gerçekleştirilen inceleme ve hukuki değerlendirme
neticesinde, 29.01.2020 tarihli ve 2020/UH.II-211 sayılı Kurul kararında “Sonuç olarak,
yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte
işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında aşırı düşük
teklif sorgulamasına konu edilen gider kalemlerinin hangi maliyet bileşenlerine ilişkin
açıklama istenildiğinin net bir şekilde ifade edilerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçesiyle düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,
29.01.2020 tarihli ve 2020/UH.II-211 sayılı Kurul kararının gereklerinin yerine
getirilmesini teminen 11.02.2020 tarihinde idarece teklifi sınır değerin altında olan
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,
20.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği, Gsm Medya Sosyal
Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Beydağ Temizlik ve
İlaçlama Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği,
Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından, Gsm
Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı gerekçesiyle 02.03.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare
tarafından 06.03.2020 tarihli yazı ile şikayetin uygun bulunmadığı, akabinde istekli tarafından
12.03.2020 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
Başvuru üzerine alınan 13.05.2020 tarih ve 2020/UH.II-882 sayılı Kurul kararı ile
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi yönünde Kanun'un 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği
görülmüştür.
EKAP aracılığıyla 14.05.2020 tarihinde isteklilere tebliğ edilen 08.05.2020 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği, söz konusu kararda “Komisyonumuz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 20
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-984
huzurunda gerçekleştirilen 2019/522297 ihale kayıt numaralı " Evde Bakım Hizmeti "
ihalesinde İhale Komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda; 5216 sayılı
Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 24. Maddesinin “j” bendinde yer alan “Dar gelirli
yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile özürlülere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar” ayrıca
5393 Sayılı belediye Kanunu’nun 15. Maddesinin “a” bendinde yer alan “Belde sakinlerinin
mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde
bulunmak” hükümlerine dayanılarak Büyükşehir Belediyemiz tarafından hizmet alımı
yöntemiyle “Evde bakım Hizmeti” alımı gerçekleştirilmektedir. Dünya Sağlık Örgütü 12 Mart
2020 tarihinde yeni tip koronavirus ( COVİD-19 ) Pandemisini ilan etmiştir. Covid 19
salgının ne kadar süre devam edeceği belli olmamakla birlikte kişisel hijyenini ve ihtiyaçlarını
karşılayamayan yaşlı ve düşkün kişilerin salgın süresince izolasyonundan vazgeçilemeyeceği
gibi sebepler hizmet ihtiyaçlarında öngörülemeyen değişiklikler ortaya çıkarmıştır. Salgın
süresince verilecek hizmetin hassasiyeti de göz önüne alınarak Evde Bakım hizmetinin kesinti
vermeden devam ettirilmesi amacıyla, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi uhdesinde devam
ettirilmesinin kamu yararı açısından daha doğru olacağından hizmeti verecek personelin
Belediyemiz bünyesinden karşılanması uygun görülmüştür. Alınan bu kararın ihale sürecine
etki etmesi sebebiyle ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5.
Maddesine istinaden ihalenin iptali yönünde karar alınmış ve karar ihale yetkilisinin onayına
sunulmak üzere oturum kapatılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarelerin Kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları
anlaşılmaktadır. Ayrıca, Kanun’un 39 ve 40’ıncı maddeleri uyarınca idareye, aktarılan temel
ilkelere uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda verilmiş tüm teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etme açısından takdir yetkisi tanınmaktadır. Ancak bu takdir yetkisi mutlak ve
sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde,
eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin
gerekçesinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak
mevzuata uygun şekilde hareket edilmesi gerekmektedir.
İhale konusu işin 65 yaş üstü, engelli, evde sağlık hizmeti alan, günlük rutin işlerini
fiziksel yetersizlikleri ve sağlık problemleri yaşamaları sebebiyle gerçekleştiremeyen,
bakacak kimsesi olmayan bireylerin Sosyal Yardımlar Değerlendirme Üst Kurulu veya Sosyal
Yardımlar Değerlendirme Kurulu tarafından uygun görülen vatandaşların ev temizliklerini ve
öz bakımlarının yapılmasına ilişkin olduğu, incelemeye konu kararda, etkisi ve süreci
öngörülemeyen salgın sürecinde, verilen hizmetin niteliği ve hizmet alımının muhatabı yaşlı
ve düşkün kişilerin izalasyonunun kritik öneme haiz olduğu ve bunun sonucunda da ihtiyacın
değiştiği, bu çerçevede anılan hizmetin kesintiye uğratılmadan idare uhdesinde
gerçekleştirilmesinin kamu yararına daha uygun olacağı değerlendirmelerine yer verildiği
görülmüştür.
Bu çerçevede söz konusu gerekçelerin öngörülebilir olmayan salgın süreci ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 20
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-984
olduğu, mezkûr kararda hizmet alımının niteliği ve muhatapları açısından yeni şartlara göre
değerlendirme yapılması gerekliliğinin ortaya konulduğu, yine aynı kararda kamu yararının
sağlanması amacının, teklif bedelleri ile değil, sürecin gerekliliklerine göre hizmetin
kesintisiz olarak sürdürülebilmesi ile ilişkilendirildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde,
ihalenin iptal edilmesi işleminde, anılan Kanun’da ihalenin iptali konusunda idarelere tanınan
takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanılmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.