Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2020/4460-Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/4460
Başvuru Sahibi
Kürşat Turizm Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
BAŞVURU SAHİBİ:
Kürşat Turizm Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/4460 İhale Kayıt Numaralı “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç
Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 10.02.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kürşat Turizm Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
22.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 29.04.2020 tarih ve 19399 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/756 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 49.396.235,23 TL olduğu, personele ait
maliyetin (%4 oranındaki sözleşme ve genel giderler dahil) ise 17.652.160,32 TL olduğu, bu
haliyle bakıldığında söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi
olmadığı sadece hizmet alım ihalesi olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif
etmiş olduğu bedel ile karşılaştırma yapıldığında; teklif edilen bedelin 26.897.028,00 TL
olduğu, personele ait maliyetin (%4 oranındaki sözleşme ve genel giderler dahil) ise
17.652.160,32 TL olduğu, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi
olduğu, yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım
ihalesi yapılmasının yasak olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedel
ile yaklaşık maliyet arasında yarı yarıya fark olduğu, bu şartlarda ya ihalenin yaklaşık
maliyetinin yanlış hesaplandığı, ya da personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı olmaması
için yaklaşık maliyet hesaplanırken başka maliyet kalemleri öngörülerek ihale sonrası önemli
maliyet bileşeni sayılmadığı,
2) Anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubu ve eklerinin her sayfasının yetkili
kişilerce imzalanmadığı ve kaşelenmediği, birim fiyat teklif cetvellerinin standart forma
uygun olmadığı, teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yazan tutarların rakam ve
yazı ile doğru şekilde yazılmadığı,
3) Sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan anılan tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
kurucuları, yönetimindeki görevlileri, yetkili şirket müdürü ile ilgili bilgilerin şirketin son
durumunu yansıtmadığı, şirketlerdeki hisse oranlarının son durumu yansıtmadığı, sunulan
imza sirkülerinin şirket müdürlerine ait olmadığı,
4) Bilançoların son döneme ait olmadığı, cari oranların istenilen kriterleri sağlamadığı,
bilanço bilgilerinin ilgili vergi dairesinden teyit edilmesi durumunda bu hususun
görülebileceği, bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin gerçeği yansıtmadığı,
5) İdarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında 12 adet önemli maliyet bileşeni
belirlendiği, söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde 31 adet maliyet kalemi
bulunduğu, bu maliyet kalemlerinin her birinin açıklamaya değer ve maliyeti yükselten
bileşenler olduğu, Teknik Şartname’nin “İşin Kontrolü” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan
personele ilişkin aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında önemli bir maliyet bileşeni
belirlenmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin tamamını 26.897.028,00 TL
bedelle yapmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu,
6) a- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında
araçların üst yapı ekipmanlarının bakım ve onarımı ile ilgili herhangi bir bedel
öngörülmediği, buna ilişkin fiyat açıklaması yapılmadığı,
b- Araçlara ilişkin Teknik Şartname’de 14 sıra nolu “iş makinesi taşıyıcı” aracına
ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerin Teknik Şartname’de ilgili araca ilişkin
belirtilen kriterleri sağlamadığı,
c- Araçlara ilişkin Teknik Şartname’de 8 sıra nolu “Teleskopik Bomlu Hidrolik
platform Halatlı” aracına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerin Teknik Şartname’de
ilgili araca ilişkin belirtilen kriterleri sağlamadığı,
ç- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
araçların tamir, bakım, onarım, yedek parça, lastik, akü, servis, fenni ve egzoz muayenesi,
motorlu taşıtlar vergisi, trafik ve kasko sigortası vb. giderlerin birçoğu için fiyat teklifi
sunmadığı, bu sebeple açıklamanın uygun olmadığı,
d- Anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde yer alan ibareleri barındırmadığı, fiyat tekliflerinin fiyat teklifi veren
kişi ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından imzalanmadığı, bu fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubuna ait iletişim
bilgileri ve kaşe bulunmadığı,
e- İdare tarafından önemli maliyet bileşeni olarak öngörülmeyen diğer giderler için
herhangi bir bedel öngörülmediği,
f- Araçların sözleşme süresince kat edecekleri mesafeler dikkate alınarak periyodik
bakım adetleri tespit edilmediği, buna göre açıklama yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
g- Araçların sözleşme süresince kat edecekleri mesafeler dikkate alınarak lastik
adetlerinin belirtilerek açıklama yapılmadığı,
ğ- İhale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak kiralama teklifleri alındığı
halde, kasko ve zorunlu trafik sigortası giderlerinin tevsik edilmediği,
h- İhale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin ilgili mevzuat hükümlerine göre
hesaplanan sözleşme ve genel giderlerin teklif fiyata dahil edilmediği,
ı- İhale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanununda belirtilen koruyucu ekipman ve malzemelere ilişkin teklif sunulmadığı, bu yönde
açıklama istenilmediği,
i- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin “İşin Kontrolü”
başlıklı 5’inci maddesinde yer alan personele ilişkin fiyat teklifi verilmediği,
Yukarıda yer verilen sebepler, yaklaşık maliyet ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifi arasında neredeyse yarı yarıya fark olması ve ihale üzerinde bırkılan istekli ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifi arasında 7.407.664,00 TL
fark olması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu,
ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. ….” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete
konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip
belirtilmediği,
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip
belirtilmediği,
f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği
tarihin belirtilip belirtilmediği,
g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine
alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
yatırılmadığı,
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, söz konusu ihalenin açık ihale usulü ile ihale edildiği, tüm
katılımcılara açık şekilde gerçekleştirilen birinci oturumda yaklaşık maliyetin ilan edildiği,
başvuru sahibinin 1’inci iddiasında yer verilen ve özet olarak “İhale konusu işin yaklaşık
maliyetinin 49.396.235,23 TL olduğu, personele ait maliyetin (%4 oranındaki sözleşme ve
genel giderler dahil) ise 17.652.160,32 TL olduğu, bu haliyle bakıldığında söz konusu
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi olmadığı sadece hizmet alım
ihalesi olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile
karşılaştırma yapıldığında; teklif edilen bedelin 26.897.028,00 TL olduğu, personele ait
maliyetin (%4 oranındaki sözleşme ve genel giderler dahil) ise 17.652.160,32 TL olduğu,
dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi olduğu” iddiasında şikayete
konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin
yaklaşık maliyetin ilan edildiği ihale tarihi olduğu, söz konusu ihalenin ihale tarihinin
10.02.2020 olduğu, anılan iddiaya ilişkin olarak şikâyet başvurusunun 20.02.2020 Çarşamba
günü mesai bitimine kadar yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 22.04.2020 tarihinde
yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “… Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
Yuvarlama
toplamı
teklif sonucu
tutarı
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
…
16.5.3.
Elektronik
araçlar
yardımıyla
tablolama
programları
(MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu
eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. -
Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ort.
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin, teklif mektubu ve eklerinin her sayfasının
yetkili kişilerce imzalandığı ve kaşelendiği, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere
verilen birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu olduğu, birim ve miktarlarda değişiklik
yapılmadığı, teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yazan tutarların rakam ve yazı
ile doğru şekilde yazıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.
Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. adına sunulan Ticaret Sicili
Gazetesi incelendiğinde, 19.02.2019 tarihli ve 9770 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin
sunulduğu, sunulan söz konusu belgelerden şirketin tek ortaklı bir limited şirketi olduğunun,
ortağın Ozan Araç olduğu, şirket müdürünün yine aynı kişi olduğunun belirtildiği, şirketi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
temsil ve ilzama yetkili kişilerine ilişkin son durumunun belirtildiği görülmüştür. Ayrıca
sunulan “imza sirküleri” adlı belgede Ozan Araç’ın T.C. kimlik numarasının bulunduğu,
Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti.
adına sunulan Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, 01.08.2017 tarihli ve 9379 sayılı,
05.04.2017 tarihli ve 9299 sayılı ve 02.11.2011 tarihli ve 7934 sayılı Ticaret Sicili
Gazetelerinin sunulduğu, sunulan söz konusu belgelerden şirketin tek ortaklı bir limited
şirketi olduğunun, ortağın Mehmet Ali Yazıl olduğu, şirket müdürünün yine aynı kişi
olduğunun belirtildiği, şirketi temsil ve ilzama yetkili kişilerine ilişkin son durumunun
belirtildiği görülmüştür. Ayrıca sunulan “imza sirküleri” adlı belgede Mehmet Ali Yazıl’ın
T.C. kimlik numarasının bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci
fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de
uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek
ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002
tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde, ihaleye
katılan isteklilerin bilançolarını, bilançolarının ilgili kısımlarını ya da bilanço bilgilerini
gösteren tabloları sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler üzerinden yapılan
incelemede, ihale üzerinde bırakılan Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd.
Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş
Ort. tarafından pilot ortak Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. adına yıl
sonu bilançosunun gerekli kriterleri sağladığını göstermek üzere serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından kaşelenerek ve imzalanarak standart forma uygun olarak düzenlenen
bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan tabloda 2018 yılına ilişkin cari oranın 0,95
olduğu, öz kaynak oranının 0,23 olduğu, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranın
belirtilmediği, anılan istekli adına sunulan ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
kaşelenerek imzalanan “ayrıntılı bilanço” sunulduğu, anılan bilançoda kısa vadeli yabancı
kaynaklar başlığı altında banka kredileri satırında 259.438,75 TL yazdığı, dolayısıyla kısa
vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranın 0,2016 (259.438,75/1.286.956,12) olduğu,
Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş.
Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ort. tarafından özel ortak Deneyim
Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. adına yıl sonu
bilançosunun gerekli kriterleri sağladığını göstermek üzere serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından kaşelenerek ve imzalanarak standart forma uygun olarak düzenlenen bilanço
bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan tabloda 2018 yılına ilişkin cari oranın 1,13 olduğu, öz
kaynak oranının 0,51 olduğu, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranın 0,13 olduğu,
dolayısıyla anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen yeterlik
kriterlerini sağladığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
b) Miktarı ve türü: 70 Adet Muhtelif Araç Kiralanması hizmet alımı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV
hariç), resim, harç ve her türlü sigorta giderleri ile çalışacak tüm araçların her türlü bakım,
onarım, zorunlu trafik sigortası, MTV, trafik cezaları, çalıştırılacak personellerin ücretleri,
SSK primleri, vergi, işsizlik sigortası primleri ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Grup ve 2. Grup Şoförlerin brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin %
5 fazlası,
1. Grup ve 2. Grup Bayrakçının brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücret,
Operatörlerin brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 15 fazlası
olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde ihale konusu işin iş makinesi ve
araç kiralanması ile personel çalıştırılması işi olduğu, anılan Şartname’de işin nasıl
yapılacağına, personel ücretlerin ve araçların niteliklerine ilişkin bilgilere yer verildiği,
Personel ve araç sayıları ile çalıştırılma sürelerine İdari Şartname’nin sonunda yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
ekli listede ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, bahse konu ihaleye
5 isteklinin katıldığı, Kamu İhale Kurulu’nun 01.04.2020 tarihli ve 2020/UH.II-622 sayılı
kararı gereğince yenilenen aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda teklifleri sınır değerin
altında olan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 2 isteklinin de aşırı düşük
teklif sorgulamasına cevap verdiği, sorgulamaya cevap veren isteklilerden Ön-Ak Sosyal
Hizmetler İnş. Tar. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. ve
Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun
bulunduğu, 17.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “Ön-Ak Sos. Hiz. İnş. Tarım Teks.
Tic. Ltd. Şti. & Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş
olduğu yazılı açıklamaların incelenmesi neticesinde belirlemiş olduğumuz 12 adet önemli
teklif bileşenine ayrıntılı bir şekilde cevap verildiği görülmüştür. Herhangi bir eksiklik ve hata
bulunmayan yazılı açıklama komisyonumuz tarafından yeterli ve uygun bulunmuştur.”
ifadelerine yer verildiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer istekli Sistemli Dağıtım Hizmetleri Anonim
Şirketi’nin açıklaması idarece uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, teklifi sınır
değerin üzerinde olan Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri
Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra,
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum
tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen 2 istekliye gönderilen 08.04.2020 tarihli ve
19469 sayılı aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Teklifiniz 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 38. maddesine göre aşırı düşük teklif durumunda olduğu için teklifiniz ile ilgili;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususları ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde yer alan hususların da
dikkate alınarak, aşağıda belirtilen önemli teklif bileşenlerinin her birine ilişkin ayrı ayrı
yapılacak açıklamaların, bu tebliğin bildirimini izleyen günden itibaren 3 (üç) iş günü
içerisinde (13.04.2020 Pazartesi günü, saat 17:00'a kadar) İdaremize sunulması
gerekmektedir.
Önemli Teklif Bileşenleri Listesi:
1- Personel Giderleri,
2- Araç Maliyeti (Amortisman veya Kira bedeli.),
3- Araç Lastik Giderleri (Kışlık ve yazlık için ayrı ayrı açıklama yapılacaktır.),
4- Araç Takip Sistemi Giderleri,
5- Araç Motorlu Taşıtlar Vergisi Giderleri,
6- Araç Periyodik Bakım Giderleri,
7- Araç Zorunlu Trafik Sigortası Giderleri,
8- Araç Muayene Giderleri (Fenni ve Egzoz Muayenesi.),
9- Sözleşme Damga Vergisi,
10- Hakediş Tutarından Kesilen Damga Vergisi,
11- İhale Karar Damga Vergisi,
12- KİK Payı” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Kanun’un 38’inci maddesi ile idarelere teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler
ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemesi noktasında takdir yetkisi verildiği, ihale konusu iş
kapsamındaki bütün bileşenlerin tespit edilerek idarece önemli olduğu düşünülmese dahi
açıklama istenilmesinin mevzuatta yerinin olmadığı,
Bu çerçevede başvuruya konu ihalede idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazsında önemli maliyet bileşeni olarak “Personel Giderleri”, “Araç Maliyeti (Amortisman
veya Kira bedeli.)”, “Araç Lastik Giderleri (Kışlık ve yazlık için ayrı ayrı açıklama
yapılacaktır.)”, “Araç Takip Sistemi Giderleri”, “Araç Motorlu Taşıtlar Vergisi Giderleri”,
“Araç Periyodik Bakım Giderleri”, “Araç Zorunlu Trafik Sigortası Giderleri”, “Araç
Muayene Giderleri (Fenni ve Egzoz Muayenesi)”, “Sözleşme Damga Vergisi”, “Hakediş
Tutarından Kesilen Damga Vergisi”, “İhale Karar Damga Vergisi” ve “KİK Payı” giderlerinin
belirlendiği, söz konusu önemli maliyet bileşeni belirlemesinin idarenin takdir yetkisi
kapsamında olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
İhale üzerinde bırakılan Ön-Ak Sosyal Hiz. İnş. Tar. Teks. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. -
Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ür. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ort.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
a- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara ilişkin tamir, bakım ve
onarım maliyetlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunularak açıklandığı, söz konusu
fiyat teklifinde başvuru konusu ihaleye atıf yapılarak “… teknik şartnamesinde özellikleri
belirtilen araçların aşağıda belirtilen tüm masrafları dahil belirtilen miktarda ve özellikte
aşağıda belirtilen fiyatlarla karşılayacağımız kabul ve taahhüt ederiz. …” ifadelerine yer
verildiği, araçların 20.000 km, 40.000 km, 60.000 km, 80.000 km ve 100.000 km olmak
üzere 5 bakımına ilişkin maliyet hesabı yapıldığı, anılan fiyat teklifinin Teknik Şartname’de
belirtilen araç çeşitlerini kapsadığı, araçlar için ayrı ayrı bakım giderlerinin gösterildiği,
maliyet hesabının ihale dokümanında belirtilen araç sayısı üzerinde yapıldığı anlaşılmıştır.
b, c- Araçlara ilişkin Teknik Şartname’de 14 sıra nolu “iş makinesi taşıyıcı” aracına
ilişkin “Hidrolik rampalı kasa ekipmanı 2015 ve üzeri olacaktır. Hidrolik rampalı kasa
ekipmanının üzerinde bulunması gereken ve operatörlerin kullanacağı bütün kullanma ve ikaz
plakaları Türkçe olacaktır. Tanımlar konusunda bir anlaşmazlık olması durumunda Türkçe
metinler esas alınacaktır. Hidrolik rampalı kasa ekipmanı, TS EN ISO 9001:2008 Kalite
Yönetim Sistemi, TS EN ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi, OHSAS 18001:2007 iş
sağlığı ve güvenliği yönetim sistemi, ISO 10002:2006 müşteri memnuniyeti yönetim sistemi,
ISO 28000:2007 Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi kapsamına uygun olarak imal
edilmiş olacaktır. Üst yapı imalatçısının TSE hizmet yeri yeterlilik belgesi (TSE 12681)
olacaktır. Araç, 4x2 tahrikli olacaktır. Motor en az EURO 5 çevre dostu olacaktır. Araç
motoru en az 4 silindirli 5193 cc turbo dizel olacaktır. 155 HP gücünde en az Euro 5 motorlu
olacaktır. Aracın azami yüklü ağırlığı 8000 kg olacaktır. Aracın boş ağırlığı en fazla 2920 kg
olacaktır. Araç taşıma kapasitesi (istiap haddi ) 5080 kg olacaktır. Araç dingil mesafesi en
fazla 3365 mm olacaktır. Azami uzunluk en fazla 6125 mm olacaktır. Faydalı şasi uzunluğu
4290 mm olacaktır. Araç dingil mesafesi orijinal fabrika çıkışı olacaktır. Dingil mesafesi ile
ilgili tadilat kesinlikle yapılmayacaktır. Şasi araç üzerine ekipman imal edildikten sonra
aracın garantisinin devam ettiğine dair şasi üreticisi tarafından yazı verilecektir. Araç
ekipman imal edilmiş olarak en üst noktası Karayolları tarafından müsaade edilen 4000 mm
yüksekliğini aşmayacaktır. Ön ve arka süspansiyon yarı eliptik çelik alaşım yaprak yay, çift
etkili hidrolik teleskopik amortisör olacaktır. Şanzıman manuel olacaktır. Vites sayısı 6 ileri 1
geri olacaktır. Fren sistemi hidrolik takviyeli çift devreli, otomatik fren balata ayarı, ABS,
ASR ve EBD olacaktır. Vakum takviyeli motor egzost freni olacaktır. Akaryakıt idarece temin
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Araçlara ilişkin Teknik Şartname’de 8 sıra nolu “Teleskopik Bomlu Hidrolik platform
Halatlı” aracına ilişkin “Araç, 2015 model ve üzeri olacaktır. Araç 4x2 tahrikli olacaktır.
Motor en az EURO 5 çevre dostu olacaktır. Araç motoru 4 zamanlı en az 4 silindirli 5193 cc
turbo dizel olacaktır.155 HP gücünde Euro 5 motorlu olacaktır. Aracın azami yüklü ağırlığı
8000 kg olacaktır. Aracın boş ağırlığı en fazla 2925 kg olacaktır. Araç taşıma kapasitesi
(istiap haddi ) 5080 kg olacaktır. Araç dingil mesafesi 3365 mm ‘ den az olmayacaktır. Azami
uzunluk en fazla 6125 mm olacaktır. Faydalı şasi uzunluğu 4200 mm olacaktır. Araç dingil
mesafesi orijinal fabrika çıkışı olacaktır. Dingil mesafesi ile ilgili tadilat kesinlikle
yapılmayacaktır. Araç ekipman imal edilmiş olarak en üst noktası Karayolları tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
müsaade edilen 4000 mm yüksekliğini aşmayacaktır. Ön ve arka süspansiyon yarı eliptik çelik
alaşım yaprak yay, çift etkili hidrolik teleskopik amortisör olacaktır. Şanzıman manüel
olacaktır. Vites sayısı 6 ileri 1 geri olacaktır. Hidrolik Takviyeli çift devreli (HBB) sistem,
otomatik fren balata ayarı ABS, ASR, EBD olacaktır. Vakum takviyeli motor egzoz freni
olacaktır. Park fren sistemi, Şanzıman çıkışında etkili, kampanalı, mekanik kumandalı
olacaktır. Aracın max. seyir hızı 115 km/h olacaktır. Araçta hidrolik direksiyon sistemi
bulunacaktır. Direksiyon yüksekliği ayarlanabilir olacaktır. Debriyaj hidrolik kumandalı
olacaktır. Platform çalışma yüksekliği 14 mt olacak. Platform yüksekliği 12 mt olacak. Kule
dönüşü minimum 360 derece (±180 ) olacak. Çalışma yarıçapı minimum 7 m olacak. Sepet
kapasitesi 200 kg olacak. Halat kapasitesi 2.400 kg olacak. Şasi; kule ve bom taşıyacağından
statik ve dinamik yüklere mukavim olacak şekilde yüksek mukavemetli St52 sac kullanılarak
imal edilecektir. Şase araç şasesine sac plakalarla bağlanacak gerektiğinde araç şasesinden
sökülebilir olacaktır. Şasede ezilme veya deformasyon oluşmayacaktır. Sac plakaların
bağlandığı somunlar çift kontralı veya fiber sıkmalı olacaktır. Ayakların şaseye kaynatıldığı
bölgelerde takviye sacı bulunacaktır. Hidrolik platform, çalışma anında statik ve dinamik
dengesini sağlayan 4 adet ayağa sahip olacaktır. Ayaklar şaseye monte edilmiş kutu
konstrüksiyon şeklinde imal edilerek şaseye uygun bir şekilde bağlanacaktır. Ayakların
çalışması yatay açma ve dikey basma şeklinde olacaktır. Ayakların altında pabuçlar
bulunacak, bu pabuçlar aracın her türlü arazi koşullarında yere basmasını sağlayacak şekilde
olacaktır. Ayak pistonlarının kumanda merkezi aracın sol tarafında olacaktır. Ayakların
tahriki hidro mekanik kumanda kolları ile sağlanacaktır. Ayak kumandalarının bulunduğu
kısımda aracın dengesini gösteren bir terazi göstergesi ve kullanıcının anlayabileceği şekilde
basılmış kumanda yönlerini gösteren etiket olacaktır. Ayak pistonlarında mutlak suretle kilit
valfi olacaktır. Kule yüksek mukavemetli St52 sacdan imal edilmiş olacaktır. Kule kendi
ekseninde 360° ( ±180) dönme yeteneğine sahip olacaktır. Kullanılacak çember dişli, elle
dönme yeteneğine sahip bilye yuvaları ısıl işlem görmüş en az çift sıra olacaktır. Redüktör
planet tip olacak ve pinyon dişli, hidromotor ile dişliye bağlanacaktır. DişIide herhangi bir
boşluk ve kasıntı olmayacaktır. Pinyon dişli, çember dişli sistemiyle tam oturmuş olacaktır.
Dönme esnasında herhangi bir diş boşluğu meydana gelmeyecektir. Hidrolik platformun
kumanda edilebilmesini sağlayan kumanda kule üzerinde monteli olacak, ayrıca operatör
koltuğuna sahip olacaktır. Çalışma yüksekliği olan 14 m biri sabit diğerleri hareketli 3 bom
ile ulaşılacaktır. Bomlar yüksek mukavemetli ithal çelikten imal edilecek akma mukavemeti
690 N/mm2 sacdan teleskobik olarak imal edilmiş olacaktır. Bomların taşıma kapasitesi 7 m.
Yanal uzamada bom yere paralel konumda iken 200 kg. sepet kaldırma yükünü ağlayacaktır.
Bom kesitleri hesaplar neticesinde ölü ağırlıkları minimuma indirilmiş olacaktır. Bomların
kaynağında kullanılacak kaynak teli saca uygun seçilecektir. Teleskopik bomlar birbiri
içerisinde hareket etmesi iki piston vasıtasıyla olacaktır. Piston bomlar hareketi sırasında
serbest dönme hareketi yapabilecektir. Hortumların sepete kadar taşınması en uygun şekilde
yapılacak kırılma ve deformasyonlara karşı zarar görmemesi sağlanacaktır. Sepet fiberglass
malzemeden imal edilecek ve iki kişinin çalışmasına olanak sağlayacak ölçülerde olacaktır.
2.500 volt izolasyonlu olacaktır. Sepet inme ve binme kolaylığı olabilecek şekilde dizayn
edilmiş olacaktır. Sepet, Bom monte edilmiş bir şaseye çelik cıvatalarla monte edilecektir.
Sepetin yere olan paralelliği bomlar hareketi esnasında bozulmayacak, hidrolik otomatik
sepet dengeleme sistemi ile sağlanacaktır. Sepette emniyet sistemi olarak acil stop butonu
düğmesi bulunacaktır. Sepette aydınlatma amaçlı, enerjisini araç aküsünden alan mafsallı
halojen projektör bulunacaktır. Sepette çalışan personelin güvenliği için bir adet emniyet
kemeri bağlantı yeri olacaktır. karoser, şasi üzerine kutu profillerden oluşan karkas yapılıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
üzeri 2/3 dekoratif baskılı sacdan kaplanacaktır. Bağlantı yerleri kaynaklı olacaktır.
Kaynaklar kaynak işleminden sonra taşlanıp kimyasal malzeme ile temizlenecektir. Hidrolik
Platform Aracı, TS EN ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi, TS EN ISO 14001:2004
Çevre Yönetim Sistemi, OHSAS 18001:2007 iş sağlığı ve güvenliği yönetim sistemi, ISO
10002:2006 müşteri memnuniyeti yönetim sistemi kapsamında, CE standartlarına uygun
olarak imal edilmiş olacaktır. Karoserinin arka kısmında sac malzeme dolabı olacaktır. Arka
lastiklerin üzerine gelecek şekilde sac çamurluklar ve çamurluklarda paçalık bulunacaktır.
Aracın her iki tarafından iniş ve çıkışları rahatlıkla sağlayacak en az iki adet basamak
(baklavalı saç malzemeden) yapılacaktır. Tüm hidrolik pistonlar çift etkili olacaktır. Hidrolik
silindir boruları ST 52 malzemeden honlanarak imal edilecektir. Rotlar Ç1040 malzemeden
imal edilecek ve üzeri krom kaplanacaktır. Pistonlarda sızdırmazlık elemanları olarak kompak
keçeler ve nutring keçeler bulunacaktır. Hidrolik platformun fonksiyonlarını sağlayan hidrolik
pistonlar sistemin pompa çalışma basıncında güvenle çalıştırabilecek ölçülerde, piston
boruları St 52 BK+S malzeme (DIN 2391'e göre) çelik çekme borudan honlanmış olarak imal
edilmiş olacaktır. Borularda herhangi bir çizik, darbe ve ovallik olmayacaktır. Piston milleri
(DIN 11191’e göre) 25 mikron krom-nikel kaplanmış, taşlanmış olarak Ck45 veya St70
malzemeden olacaktır. Ayrıca piston takozlarının bağlantı somunlarında emniyet kopilyası
olacaktır. Pistonlarda sızdırmazlık elemanı olarak kompakt keçeler ve özel alaşımlı nutring
keçeler kullanılacaktır. Piston elemanlarındaki keçe yuvalarının işleme toleransları uygun
olacaktır. Hidrolik sistem seri şekilde çalışmaya uygun olacaktır. Hidrolik yağ tankı sisteme
uygun kapasitede, üzerinde seviye göstergesi, sıcaklık göstergesi, tank kapağı içinde ise emiş
ve dönüş filtreleri mevcut, alt kısmında pompa emiş hortumuna küresel vana monte edilmiş
olacaktır. Hidrolik pompa PTO’ dan tahrikli, uygun basınç ve debide olacak nominal çalışma
basıncı en az 250 bar olacaktır. Pompanın devreye alınma işlemi araç kabini içindeki
kumanda butonu ile sağlanacaktır. Teleskopik bom altına hidrolik tek kat halatta en az 1.200
kg kaldırma kapasiteli halat tamburu montaj edilecektir. Tamburu en az 10 mm kalınlığında
45 m uzunluğunda halat sarılı olacaktır. Halat ucuna en az 5 ton kapasiteli kanca
bağlanacaktır. Hidrolik Platform Aracı, TS EN ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi, TS
EN ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi, OHSAS 18001:2007 iş sağlığı ve güvenliği
yönetim sistemi, ISO 10002:2006 Müşteri Memnuniyeti Yönetim Sistemi ve ISO 28000:2007
Tedarik Zinciri Güvenliği Yönetim Sistemi kapsamında, CE standartlarına uygun olarak imal
edilmiş olacaktır. Hidrolik hortumlar çalışma basıncına dayanıklı çift kat tel örgülü R2 AT
kalitede olacaktır. Hortum bağlantı rekorları pres baskısı tip olacaktır. Hortumlar mümkün
olduğunca kapalı hacimlerden geçirilecektir. Hidrolik hat boruları St37.4 çelik çekme
borudan fosfatlanmış olarak imal edilmiş, sistemdeki yağın ısınmadan taşınabilmesi için
uygun kesitli olacak, bükümlerde radüs ve ezilmelere dikkat edilecektir. Bağlantılarda
yüksüklü rekor sistemi kullanılacak kaynaklı birleştirme yapılmayacaktır. Boru et kalınlıkları
sistem basıncını emniyetle karşılayabilecek kapasitede olacaktır. Basınçlı yağın kumanda
edileceği kumanda valfleri Avrupa menşei olacaktır. Valflerin geçirgenlikleri yağın debisine ve
hızına uygun olacaktır. Ayak kumandalarında monoblok gövdeli kumanda valfleri kullanılıp
üzerinde basınç emniyeti bulunacak, kule kumanda valfi, monoblok gövdeli ve kumanda
üzerinde de basınç emniyeti bulunacaktır. Hidrolik devrede meydana gelebilecek aşırı basınç
artışları mutlak surette engellenecektir. Tüm pistonlarda hortum patlamalarında emniyet
sağlayan pilot kontrollü yük tutma valfleri (overcenter) kullanılacaktır. Ayak pistonlarında
piston milinin aşağı düşmesini engelleyen ve yükü tutmaya yarayan kilit valfleri
kullanılacaktır. Herhangi bir arıza anında bomların ve ayakların toplanabilmesini sağlayan
mekanik kollu bir el pompası yağ tankı üzerine monte edilmiş olacaktır. Bu pompanın debisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
25 cc. den az olmayacaktır. Tüm mafsallı yataklamalarda bronz yatak malzemesi
kullanılacaktır. Bu yatak çelik yatağa sıkı geçirilip setiskurlarla sabitlenecektir. Bronz
yataklamalarda yağ kanalları mevcut olup yağlama için grasörlük yuvaları bulunacaktır.
Miller Ck45 malzemeden uygun ölçülerde imal edilmiş olacaktır. Yataklama toleransları
uygun ölçülerde olacaktır. Elektrik sisteminde acil durumlar için sistemde acil durdurma
butonu olacaktır. Platform devreye girdiğinde yanıp sönmeye başlayan sinyal lambaları
sepetin alt kısmına sağlı sollu olarak monte edilecektir. Platform Kulesine yanar dönerli bir
adet yuvarlak tip uyarı ışığı monte edilecektir. Elektrik sistemlerinde kullanılan ekipmanlar
IP65 izolasyon standardında olup kablolar tamamen izoleli olacaktır. Panolar su, toz vs.
sızdırmazlık özelliğine sahip olacaktır. Araç idarenin belirleyeceği çalışma alanlarında
kullanılacaktır. Araç aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat
ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır. Araç çalıştırılmaması halinde
günlük ücreti ödenmeyecektir. Çalışacak araçların her türlü bakım, onarım, trafik sigortası,
vb. ödemeler yükleniciye aittir. Yüklenici ayrıca çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların MTV,
zorunlu trafik sigortası vb. yükümlülüklerin yerine getirilmesini sağlamak zorundadır. Tüm
sigorta giderleri, trafik cezaları vb. tüm giderler yükleniciye aittir. Tüm araçlarda araç takip
sistemi bulunacaktır. Araç takip sistemi kontrol teşkilatının belirleyeceği bilgisayara
yüklenecektir. Tüm araçlar ilgili trafik kanunları ve yönetmeliklere uygun olacak ayrıca
Karayolları Trafik kanunu ve yönetmeliğinde öngörülen hususlara uymak üzere yangın
söndürme tüpü, ilk yardım çantası ve özellikle kış şartlarında araçlarda zincir, kış lastiği,
çekme halatı ve takoz bulunduracaktır. İdare ihtiyaç duyulması halinde araçları şehir dışında
görevlendirebilir. Karayolları Taşıma yönetmeliğimde bahsi geçen yetki belgelerinden
kaynaklanan cezalardan ve Köprü, Otoban vb. geçiş ücretlerinden yüklenici sorumludur.
Akaryakıt idarece temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Teknik Şartname düzenlemelerinin sözleşmenin yürütülmesinde söz konusu
aracın uygun olup olmadığını kontrol etme aşamasına yönelik olduğu, aşırı düşük teklif
açıklamasında söz konusu düzenlemede yer alan detaylı niteliklerin her birinin tevsikinin
beklenemeyeceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “iş makinesi taşıyıcı” aracına ve
“Teleskopik Bomlu Hidrolik platform Halatlı” aracına ilişkin fiyat teklifi alındığı, fiyat
teklifinde başvuru konusu ihaleye atıf yapılarak “… teknik şartnamesinde özellikleri belirtilen
araçların aşağıda belirtilen tüm masrafları dahil belirtilen miktarda ve özellikte aşağıda
belirtilen fiyatlarla karşılayacağımız kabul ve taahhüt ederiz. …” ifadelerine yer verildiği,
dolayısıyla söz konusu nitelikleri tevsik etmek amacıyla ayrıca belge sunmasına gerek
olmadığı anlaşılmıştır.
ç- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara ilişkin olarak idarece
belirlenen önemli maliyet bileşenlerine yer verilen meslek mensubu onaylı fiyat teklifi
sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde söz konusu maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı
fiyatlandırılarak gösterildiği, her bir iş makinesi ve araca ilişkin idarece belirlenen diğer
maliyet bileşenlerini de kapsayan kiralama bedellerinin belirtildiği, araçlara ilişkin toplam
maliyetin gösterildiği, başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının ç bendinde yer verilen ancak idarece
önemli maliyet bileşeni olarak açıkça yazılmayan maliyet unsurlarına ilişkin açıklama
yapılmadığı, idarece önemli maliyet bileşeni olarak açıkça belirlenmeyen maliyet unsurlarına
ilişkin açıklama yapılması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.
d- Başvuru sahibinin söz konusu iddiasında yer alan “fiyat tekliflerinin fiyat teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
veren kişi ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubu tarafından imzalanmadığı” yönündeki iddiasının somut delillere
dayandırılmadığı, söz konusu açıklama kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan meslek mensubu
beyanlarının yer aldığı, fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
kaşelendiği ve imzalandığı, meslek mensubuna ait iletişim bilgilerinin bulunduğu
görülmüştür.
e- İhalede idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazsında önemli maliyet bileşeni
olarak “Personel Giderleri”, “Araç Maliyeti (Amortisman veya Kira bedeli.)”, “Araç Lastik
Giderleri (Kışlık ve yazlık için ayrı ayrı açıklama yapılacaktır.)”, “Araç Takip Sistemi
Giderleri”, “Araç Motorlu Taşıtlar Vergisi Giderleri”, “Araç Periyodik Bakım Giderleri”,
“Araç Zorunlu Trafik Sigortası Giderleri”, “Araç Muayene Giderleri (Fenni ve Egzoz
Muayenesi)”, “Sözleşme Damga Vergisi”, “Hakediş Tutarından Kesilen Damga Vergisi”,
“İhale Karar Damga Vergisi” ve “KİK Payı” giderlerinin belirlendiği, Kanun’un 38’inci
maddesi gereğince teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden bu kapsamda açıklama
istenildiği, söz konusu ihalede idarece önemli maliyet bileşeni olarak öngörülmeyen diğer
giderler için açıklama yapılmasına veya açıklama kapsamında herhangi bir bedel
öngörülmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
f- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçların 20.000 km, 40.000 km,
60.000 km, 80.000 km ve 100.000 km olmak üzere 5 bakımına ilişkin maliyet hesabı
yapıldığı görülmüştür.
g- Araçların yazlık ve kışlık lastik maliyetleri 3 yılı kapsayacak şekilde açıklamaya
dahil edildiği, ihale konusu iş dikkate alındığında 3 yıllık sürenin yeterli olduğu anlaşılmıştır.
ğ- İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinesi ve araçlara ilişkin zorunlu trafik
sigortası için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunularak açıklama yapıldığı, sigorta
maliyetlerine ilişkin sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alınan fiyat teklifinin sunulduğu,
ilgili bölge müdürlüğünün kaşesinin ve imzasının bulunduğu görülmüştür.
h- İhale konusu işte çalıştırılacak personel maliyetlerinin Kamu İhale Kurumuna ait
internet sitesinde yer alan işçilik modülü kullanılarak hesaplandığı, birim fiyat teklif
cetvelinde ve ihale dokümanında yer verilen personel sayısı, çalışma süresi ve ücret
belirlemeleri dikkate alınarak hesaplama yapıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.3.3. Kurumca hazırlanan
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamasının yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
Bu çerçevede personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olan
başvuru konusu ihale kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve
genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ve
diğer giderler ilgili mevzuatına göre idarece önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmesi
durumunda açıklanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
açıklamada “Sözleşme Damga Vergisi”, “Hakediş Tutarından Kesilen Damga Vergisi”, “İhale
Karar Damga Vergisi” ve “KİK Payı” giderlerine ilişkin ayrı ayrı açıklama yapıldığı tespit
edilmiştir.
ı- Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının (ı) bendinde ihale konusu işte çalıştırılacak
personele ilişkin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununda belirtilen koruyucu ekipman
ve malzemelere ilişkin açıklama yapılmadığının belirtildiği, idarece önemli maliyet bileşeni
olarak açıkça yazılmayan söz konusu maliyet unsurlarına ilişkin ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından açıklama yapılmadığı, idarece önemli maliyet bileşeni olarak açıkça
belirlenmeyen maliyet unsurlarına ilişkin isteklilerce açıklama yapılması zorunluluğunun
bulunmadığı, söz konusu durumda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
i- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel maliyetlerinin birim fiyat teklif
cetvelinde ve İdari Şartname’nin sonundaki ekli listede yer verilen personel sayısı, çalışma
süresi ve ücret belirlemeleri dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, bu çerçevede şoför,
bayrakçı ve operatör personele ilişkin işçilik maliyetlerinin açıklama kapsamında
hesaplamaya dahil edildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “İşin Kontrolü” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İşin kontrolü
Kent Estetiği Daire Başkanlığı tarafından yapılacaktır.
5.2. İdare emrine tahsis edilen araçların hizmeti sırasında işin aksamaması için
yüklenici firma (ODY, Orta Düzey Yönetici) yetki belgeli ve şirket bünyesinde istihdam
edildiği bordo ile belgeleyeceği bir personeli işin devamı süresince iş takibi için idarenin
kontrolünde görevlendirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu personelin işin
kontrolü ve takibi ile ilgili olduğu, dolayısıyla ihale konusu işin bizzat kendisi kapsamında
değil işin genel gidişatının kontrolü kapsamında olduğu, dolayısıyla genel giderler içerisinde
ele alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen incelemeler sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki 6’ncı iddia kapsamındaki
iddialarının yerinde olmadığı, ayrıca “yaklaşık maliyet ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifi arasında neredeyse yarı yarıya fark olması ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifi arasında 7.407.664,00 TL
fark olması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği” iddiasındaki gerekçelerin de tek başına
ihalenin iptal edilmesini gerektirmediği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, ihale konusu işin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, Teknik
Şartname ve birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerinde araç maliyetlerine ve işçilik
giderlerine yer verildiği, Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (e) bendinde belirlenen
kapsam dahilinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapılamayacağı, ayrıca mahalli
idare bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 22
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-986
haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı
ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımların
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edildiği, başvuru konusu ihaleye ait
ihale dokümanı incelendiğinde söz konusu işin park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp
toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin olup olmadığının
kesin olarak belirlenemediği, Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (e) bendinin
uygulanmasının zorunlu olduğu göz önüne alındığında, idarece gerçekleştirilen bahse konu
ihaleye ilişkin olarak, ihale konusu işin ilgili Kanun maddesi kapsamında olup olmadığı
konusunda ihale komisyonunca değerlendirme yapılması ve yapılan değerlendirmeye ilişkin
gerekçeler belirtilmek suretiyle karar alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.