Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su Ve Kanalizasyon İdaresi( İski) Genel Müdürlüğü
/
2020/122458-2020 Yılı Silivri, Çatalca Ve Büyükçekmece Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi Ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi
Bilgi
İKN
2020/122458
Başvuru Sahibi
Bay Taş İnşaat Mühendislik Tesisat San ve Tic. Ltd. Şti.-Turgut Yeniçeri İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Su Ve Kanalizasyon İdaresi( İski) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2020 Yılı Silivri, Çatalca Ve Büyükçekmece Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi Ve Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 24
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-988
BAŞVURU SAHİBİ:
Bay Taş İnşaat Mühendislik Tesisat San ve Tic. Ltd. Şti.-Turgut Yeniçeri İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Ve Kanalizasyon İdaresi( İski) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/122458 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Silivri, Çatalca Ve Büyükçekmece Şube
Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi Ve Vidanjör
Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi( İski) Genel Müdürlüğü tarafından 20.03.2020
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Silivri, Çatalca Ve Büyükçekmece
Şube Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi Ve
Vidanjör Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Bay Taş
İnşaat Mühendislik Tesisat San ve Tic.Ltd.Şti.-Turgut Yeniçeri İş Ortaklığı’nın 06.04.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.04.2020 tarih ve 17532 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/671 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)İhale üzerine bırakılan Fhk İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd.
Şti’nin ihaleye yapım işine ait iş deneyim belgesi ile katılmış olduğu, ilgili iş deneyim
belgesinde ihale konusu hizmet işine ait pozların olup, olmadığının açıklanmadığı, söz
konusu belgede varsa benzer pozların tutarlarının hesaplanmadığı, teklif edilen tutarı
karşılayıp karşılamadığının bilinmediği, bu hususta bahse konu iş deneyim belgesinin detaylı
olarak incelenmesi ve varsa benzer pozların ayrıştırılması gerektiği, iş deneyim belgesi tutarı
yetersiz ise adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ftk İnşaat Taahhüt Turizm İthalat
İhracat Dış Tic. Ltd. Şti’nin teklif dosyasında sunmuş olduğu imza sirküsünün şirket
yetkilisine ait olup olmadığının, teklif mektubunda ve teklif cetvelinde yer alan imzaların
şirket yetkilisine ait olup olmadığının bilinmediği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 24
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-988
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile
Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen
bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “… 2.13. (C), (D) ve
(E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye
çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş
deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 24
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-988
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1.İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6.Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Tüm boru hatlarında;
boru hattı içi temizlik işleri, boru hattı içi görüntüleme isleri, boru hattı is temizliğinde
kullanılan özel temizleme araçlarının kiralanması işleri, boru battı içi görüntülenmesinde
kullanılan görüntüleme araçlarının kiralanması işleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümleri ve benzer iş tanımı birlikte değerlendirildiğinde her ne kadar
anılan tebliğ açıklamalarında C, D ve E grubu işler sayılmış olsa da bu gibi durumlarda
önemli olan hususun gerçekleştirilmiş olan işin niteliğinin ihale konusu iş veya benzer iş
tanımı ile uyumluluğu olacağı, aksine bir yaklaşımın ise iş deneyim belgesi ve benzer iş
düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin
ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin “2020 Yılı Silivri, Çatalca Ve Büyükçekmece Şube
Müdürlükleri Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi Ve Vidanjör
Çekimi İşlerinin 90 Gün Süre İle Yürütülmesi İşi” olduğu, ihale üzerine bırakılan ve şikayete
konu olan Fhk İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic Ltd Şti.nin iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla teklifli kapsamında 30.11.2016 tarih ve 2014/32591-957645-1-1 sayılı İSKİ
Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgede
uygulanan yapı tekniğinin “Atıksu İçmesuyu Hatlarında Yapım Bakım Onarım İşleri” olarak
belirlendiği görülmüştür. 04.05.2020 tarih ve E.2020/6757 sayılı yazı ile idareden konuya
ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiş, idare tarafından 12.05.2020 tarih ve E.20200186512
sayılı yazı ile “Fhk İnşaat Taahhüt Turizm ithalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti. firması tarafından
sunulan 2014/32591-957645- 1-1 sayılı iş bitirmeye konu işin İdaremize yapılan bir iş olduğu
anlaşılmıştır. Yapılan değerlendirme sonucu ekte gönderilen hak ediş özetinden de
anlaşılacağı üzere 11.Tıkalı Rabıt Açılması, 12.Tıkalı Kanal Açılması, 13.Vidanjör Çekimi ve
Motopomp Çalıştırılması işlerinin İşin konusu ve benzer iş konusuna uygun olduğu görülmüş
olup, bunların toplamının 864.732,40 TL olduğu, iş ortaklığı tarafından yapılan bu işte Fhk
İnşaat Taahhüt Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti. 'nin hissesinin % 80 olması
dolayısıyla 864.732,40 TL%80=691.785,92TLflik tutarının güncellemesi yapılmış bu güncel
tutarın 1.373.755,92 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu bedelin de isteklinin ilk teklif bedelinin %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 24
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-988
25(2.499.263,96 TL*0,25=624.815,99 TL)ini karşıladığı anlaşılmıştır.” ifadelerine yer
verilerek adı geçen iş deneyim belgesine ait ayrıntıların sunulduğu, yazı ekinde yer alan
dayanak belgelerin tarafımızca yapılan incelemesinde ise benzer iş tanımına uygun iş
kalemlerinin güncellenmiş tutarlarının ihalede aranan iş deneyim tutarını karşıladığı tespit
edilmiştir.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
yapım işine ilişkin olmakla birlikte, bu kapsamda yapılan hizmet işlerinin ihaleye konu iş ile
uyumluluk arz ettiği, benzer iş tanımı üzerinden değerlendirilmesi gerektiği takdirde de aynı
şekilde İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları,
üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri
veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif
kapsamında sunulması zorunludur.
…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.)
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
….
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…
sunulması gerekir” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede şikayete konu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Ftk İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu
Bakırköy 35’inci Noterliği tarafından düzenlenen 21.02.2020 tarih ve 3779 nolu imza
sirkülerinde Ömer Faruk KORKMAZ’ın İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğünün 20.02.2020
tarih ve 42637 sayılı evrakı ile 19.02.2020 tarihinden aksi karar alınıncaya kadar şirketi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 24
: 04.06.2020
: 2020/UH.II-988
temsile (Müdür) yetkili olarak seçildiği, teklif mektubu ve teklif cetvelinde de şirketi temsile
yetkili olarak adı geçenin imzalarının bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.