Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/223371-Bitlis İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 36 Aylık Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/223371
Başvuru Sahibi
Halil Çalık / Assos İnşaat
İdare
Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Bitlis İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 36 Aylık Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 2
: 17.06.2020
: 2020/UH.IV-1057
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil Çalık / Assos İnşaat,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/223371 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin
İhtiyacı Olan 36 Aylık Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bitlis İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 36 Aylık
Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.06.2020 tarih ve 25416
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/950 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde tüm gider kalemlerinin belirtilmesinin
Tip Sözleşme Tasarısı’nın 29 nolu dipnotuna aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde fiyat farkı ödenmeyeceği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ise fiyat farkı
ödeneceği yönünde düzenleme yapılmasının çelişkiye yol açtığı ve teklif fiyatı oluşturmaya
engel nitelikte olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.1.(ı) bendinde yer alan düzenlemede Gıda Üretim İzin
Belgesi’nin yanı sıra gıda üretimine dair İşletme Kayıt Belgesinin sunulması da ihaleye
katılım için yeterli olmasına rağmen ihale dokümanında bu belgeye yer verilmemesinin ve bu
hususta bir düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımının ihaleye
katılımı ve rekabeti engeller nitelikte olduğu,
4) İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinin 2’nci alt maddesinde yer alan
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, maddede belirtilen ihbar ve kıdem tazminatının
hesaba dahil edilip edilmediği hususunda tereddüt söz konusu olduğu, bu durumun isteklileri
tereddüte düşüreceği,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinde teminat limitleri belirtilen sigorta
giderleri ile Teknik Şartname’de belirtilen 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile
ilgili giderlerin, araç-gereç ve ekipmanların yüklenici tarafından karşılanmasının istenildiği,
ancak bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, ihale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 2
: 17.06.2020
: 2020/UH.IV-1057
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, bu nedenle bu giderler için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinde belirtilen düzenlemelere yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
7) Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminat mektubunun süresine
ilişkin bilgiye yer verilmemesinin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 18 nolu dipnotuna aykırı olduğu,
8) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin Tip Sözleşme
Tasarısı’nın 26 nolu dipnotuna aykırı olduğu,
9) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan “… Kurum gerekli gördüğünde
eleman yetersizliğinde belirttiği sayıda ilave eleman isteyebilecektir ve yüklenici bu isteği
yerine getirecektir.” şeklindeki düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olduğu,
10) Yaklaşık maliyetin piyasa rayicinin ve emsal ihalelerin çok üzerinde ve Hizmet
Alımı İhaleleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7 ve 8’nci maddesine aykırı hazırlandığı
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen
işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı
kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin
birinci fıkrasında “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın
uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da
itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuru konularının yanı sıra
yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer
almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği 2, 3, 4,
5, 6, 7, 8, 9 ve 10’uncu iddiaların idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almadığı
anlaşıldığından bahse konu iddiaların ayrıca şekil yönünden reddedilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 2
: 17.06.2020
: 2020/UH.IV-1057
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının
Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 2
: 17.06.2020
: 2020/UH.IV-1057
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin
(2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan
başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, ayrıca söz konusu
eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden
yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 28.05.2020 tarihinde
yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 02.06.2020
tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 12.06.2020 Cuma günü
mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.