Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
/
2020/268858-154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo Merkezinin 3. Etap Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi
Bilgi
İKN
2020/268858
Başvuru Sahibi
BMM Birleşik Müth. Müş. İnş. Pro. Tes. Kont. Dan. A.Ş. VEKİLİ: Av. Özcan Ali AKSOY
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo Merkezinin 3. Etap Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 17
: 12.08.2020
: 2020/UH.IV-1341
BAŞVURU SAHİBİ:
BMM Birleşik Müth. Müş. İnş. Pro. Tes. Kont. Dan. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Özcan Ali AKSOY,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/268858 İhale Kayıt Numaralı “154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo Merkezinin 3. Etap
Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 17.07.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “154-400 Kv Toplam 668 Adet Trafo Merkezinin 3. Etap
Olarak 38 Kısım Halinde İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.07.2020
tarih ve 34006 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1191 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Sözleşme Tasarısı’nda işi bitirme tarihi 31.08.2023 olarak belirtilmesine rağmen
idarece sözleşme süresinin sözleşme imzalandığı tarihten teminatın iadesine kadar geçen süre
olarak muğlak bir ifade ile tanımlanmasının uygun olmadığı,
2) Sözleşmenin tek taraflı feshine ilişkin olarak idareye geniş takdir yetkisi tanındığı,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.15'inci maddesi yer alan işçiye yapılacak ödemelerin
yüklenicinin hakedişinden ya da kesin teminatından kesileceğine yönelik düzenlemenin
uygun olmadığı,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 36'ncı maddesinde iş saatlerinde değişikliğe gidilebileceği ve
buna ilişkin olarak yüklenicinin fiyat artışı isteyemeyeceği düzenlemesinin uygun olmadığı,
5) Teknik Şartname'nin 10.4'üncü maddesinde grup işletme mühendislerine araç
kiralanacağı ve bu araçların kiralama ve yakıt giderlerinin yükleniciye ait olduğunun
belirtildiği, fakat bu araçların kiralama sürelerinin açık olarak belirtilmediği,
6) Teknik Şartname'de grup işletme sorumlu mühendisinin ve diğer çalışanların kaç
defa değiştirileceği, haklı bir sebep olmadan yapılacak değişiklikler sonucu ortaya çıkacak
mali ve hukuki sorumluluklarda kimin muhatap olacağı konusunda bir düzenleme olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 17
: 12.08.2020
: 2020/UH.IV-1341
7) Teknik Şartname'nin 6.8.1'inci maddesinde yer alan çalışanların rapor alması ile
ilgili düzenlemelerin uygun olmadığı,
8) Teknik Şartname'nin 6.8 ve 6.9'uncu maddeleri arasında uyumsuzluk olduğu,
9) Teknik Şartname'nin iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili yüklenicinin sorumluluğunu
düzenleyen 12’nci maddesinin uygun olmadığı,
10) Teknik Şartname'de her bir trafoya ait olmak üzere son teknolojiye uygun
masaüstü bilgisayar ve monitör talep edilmesinin kaynakların verimli ve etkin kullanılması
ilkesine uygun olmadığı,
11) Teknik Şartname'nin Servis Hizmeti başlıklı 8.8'inci maddesinde yer alan 400 Kv
trafo merkezlerinde kullanılmak üzere 8+1 araç istenmesinin uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin
ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddenin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin
şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre
içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda
karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kurum’a
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 17
: 12.08.2020
: 2020/UH.IV-1341
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “…(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe
rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan
ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.
…
(7) Kanunun 55’inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin
şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre
şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
günü,
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç
iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında
bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
İtirazen şikâyet dilekçesinde başvuru sahibi tarafından 10.07.2020 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirtilmektedir. Bununla beraber, EKAP sisteminde yer
alan “Tebligat Sorgulama” ekranında yapılan sorgulamada idare kayıtlarında başvurunun
13.07.2020 tarihinde yapıldığı bilgisine ulaşılmıştır.
Söz konusu durumu açıklığa kavuşturmak için 29.07.2020 tarihli ve 2020/11341 sayılı
Kurum yazısı ile TEİAŞ Genel Müdürlüğü’nden başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinin idare
kayıtlarına girdiği tarih ile ilgili gerekli bilgi ve belgeler talep edilmiştir. Söz konusu yazı
idarenin 30.07.2020 tarihli ve E.264289 sayılı yazısı ile yanıtlanmış olup bahse konu yazıda
“…Kayıtlarımızın tetkikinde bahse konu şikâyet dilekçesinin 14.07.2020 tarihinde kayda
alındığı buna mukabil EKAP kayıtlarına sehven 13.07.2020 olarak işlendiği anlaşılmış olup
evrak kayıt bilgisini de içerir dilekçe sureti yazımız ekinde gönderilmektedir.” bilgilerine yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin
olduğu, ihale dokümanın başvuru sahibi tarafından 09.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden
indirildiği, ihalenin ise 17.07.2020 tarihinde gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede
şikâyetçi tarafından, şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarih olan 09.07.2020 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde ve her halükarda ihale
tarihinden 3 (üç) iş günü öncesine kadar (10.07.2020 Cuma günü mesai bitimine kadar)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 17
: 12.08.2020
: 2020/UH.IV-1341
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 14.07.2020
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvurunun
süresinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.