Bilgi
İKN
2020/412353
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 1
: 07.10.2020
: 2020/UH.IV-1616
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/412353 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.09.2020
tarih ve 43271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1505 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen belgelere ihalenin ilk ilan
tarihinde yer verilmediği, zeyilname ile dokümanda değişiklik yapıldığı, ancak bu hususa
ilişkin düzeltme ilanının yayımlanmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemeleri ve bu
malzemelerin miktarına ilişkin belirleme yapılmamasının sağlıklı teklif verilmesine ve
tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine engel teşkil edeceği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sözleşmelerin işin süresini kapsayacak
şekilde düzenlenmesinin istenildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise işin
süresinin 24 ay olduğunun belirtildiği, sigorta poliçeleri en fazla 1 yıl süreli olarak
düzenlenebildiğinden Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sözleşmelerin işin süresini
kapsayacak şekilde düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddesinde yer alan sözleşmeye
aykırılık hallerine ilişkin düzenlemenin Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotuna aykırı
olduğu,
5) İhale dokümanında çalıştırılacak personelle ilgili tüm alacak ve haklardan
yüklenicinin sorumlu olacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
6) İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabında %4 sözleşme ve genel giderlerin
işçilik maliyetine dahil edildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin piyasa rayicinin çok üstünde
ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7 ve 8’inci maddesine aykırı olarak
hazırlandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 1
: 07.10.2020
: 2020/UH.IV-1616
7) Teknik Şartname’de yemek numunelerinin tetkik ver tahlillerine ait masrafın
yükleniciye ait olduğuna ilişkin düzenlemenin isteklileri tereddüde düşüreceği,
8) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
9) Teknik Şartname’nin maaş yol ücreti başlıklı maddesinde yol ücretinin 26 gün
verileceğinin belirtilmesine rağmen, anılan yol ücretinin ne kadar olduğunun
düzenlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
10) Teknik Şartname’de herhangi bir sebeple hastane mutfağında yemek
çıkartılamaması durumunda yükleniciden Bingöl il sınırları içerisinde olmak koşuluyla
yemeği dışarda yaptıracağına ve hizmeti aksatmayacağına dair taahhütname istenilmesinin
mevzuata aykırılık teşkil edeceği,
11) İhale dokümanında yer alan düzenlemelerde talep edilen öğün miktarından daha
az öğün yenilmesi durumunda, artan yemek için idare tarafından yükleniciye ödeme
yapılmayacağının anlaşıldığı, bu durumun yükleniciye külfet getireceği ve mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının
Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 1
: 07.10.2020
: 2020/UH.IV-1616
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin
eklenmediği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi
uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum
hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, ayrıca söz konusu eksikliğin başvuru sahibi
tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan
eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin
üçüncü fıkrası uyarınca idareye 11.09.2020 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin
olarak idarece süresi içinde karar alınmaması üzerine bu sürenin bitimini izleyen on günlük
itirazen şikâyet süresinin son günü olan 01.10.2020 Perşembe günü mesai bitimine kadar
giderilmediği anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almakta olup, başvuru sahibinin itirazen şikayet
dilekçesinde yer verdiği 3,4,5,6,7,8,9,10 ve 11’inci iddialarının idareye yapılan şikayet
başvurusunda yer almadığı anlaşıldığından bahse konu iddiaların ayrıca şekil yönünden de
reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/045
: 1
: 07.10.2020
: 2020/UH.IV-1616
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.