Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/428357-36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/428357
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İn. Gıd. Tem. San. Tic. Lti. Şti.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 10
: 04.11.2020
: 2020/UH.IV-1777
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İn. Gıd. Tem. San. Tic. Lti. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/428357 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
15.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.10.2020 tarih ve 48152 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1677 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin
şehirlerarası yolcu taşımacılığını gösterir şekilde olma şartının getirilmesinin mevzuata aykırı
olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı olma şartı getirilen araçlara
ilişkin düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı ve mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen “Her Türlü Araç Kiralama
Hizmetleri Yapmış Olmak” şeklindeki benzer iş tanımının Tebliğ’in 78.1.3’üncü maddesi
uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, bu durumun 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun rekabet ilkesine ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil
ettiği,
4) Teknik Şartname’nin “B. Araçlarda İstenenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında
Uygulanacak Kurallar” başlıklı birinci maddesinde yer alan düzenlemede yer verilen limitsiz
km ve çalışma saati üzerinden araçların bakım ve onarım giderlerinin sağlıklı ve gerçekçi
olarak hesaplanmasının fiilen imkânının bulunmadığı,
5) Teknik Şartname’nin “B. Araçlarda İstenenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında
Uygulanacak Kurallar” başlıklı onuncu maddesinde yer alan “…araçlar İstanbul Plakalı
olarak idareye teslim edilecektir.” şeklindeki düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyici
nitelikte olduğu,
6) Teknik Şartname’nin “B. Araçlarda İstenenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında
Uygulanacak Kurallar” başlıklı onüçüncü maddesinde yer alan düzenlemenin belirsizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 10
: 04.11.2020
: 2020/UH.IV-1777
taşıdığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun saydamlık ilkesine aykırılık teşkil ettiği,
7) Teknik Şartname’nin “D. Yüklenicinin Sürücü Personellerle İlgili Görev ve
Sorumlulukları” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve
isteklileri terddüde düşürücü nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarının ihale dokümanının 16.09.2020 tarihli ihale
ilanına yansıyan düzenlemelerine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu
işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 16.09.2020 tarihini izleyen 10 (on) gün
içinde 28.09.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 09.10.2020 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete
idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 10
: 04.11.2020
: 2020/UH.IV-1777
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının
Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2)
numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru
bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru
sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak
anılan eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin
üçüncü fıkrası uyarınca idareye 09.10.2020 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin
olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 19.10.2020 tarihini takip eden on günlük itirazen
şikâyet süresinin son günü olan 30.10.2020 Cuma günü mesai bitimine kadar giderilmediği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 10
: 04.11.2020
: 2020/UH.IV-1777
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil, başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarının ise ayrıca süre
yönünden de reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.