Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
/
2020/553269-Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Alanların Temizliği İçin Kullanılacak Araçların Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/553269
Başvuru Sahibi
İlik İnşaat Taş. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
İşin Adı
Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Alanların Temizliği İçin Kullanılacak Araçların Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 23
: 25.11.2020
: 2020/UH.IV-1908
BAŞVURU SAHİBİ:
İlik İnşaat Taş. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/553269 İhale Kayıt Numaralı “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan
Alanların Temizliği İçin Kullanılacak Araçların Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
tarafından 18.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Büyükşehir
Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Alanların Temizliği İçin Kullanılacak Araçların
Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.11.2020 tarih ve
51710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1795 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale dokümanında işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği, ihale
konusunu oluşturan işlerin çoğunluğunun nesnel ölçütlerle birbirinden ayrılabilen ve sadece
bir yüklenici tarafından yapılması zorunlu olmayan hizmetler olduğu, dolayısıyla ihalenin
kısmi teklife açık olmamasının ihaleye katılımı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu,
2) İhale kapsamında çalıştırılacak araçların farklı model yıllarında istenilmesinin
geçmiş dönemde bu işi yürüten yüklenicinin elindeki mevcut araç parkuruna göre mi ihaleye
çıkıldığı noktasında şüphe oluşturduğu,
3) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde kendi malı olması istenilen 6 adet aracın
model yılı ile ilgili olarak en az 2015 model ve üzeri olması gerektiğinin düzenlendiği, 365
numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nin eki amortismana tabi kıymetler gereğince yol
ve çevre düzenlemeye mahsus iş makinalarının (mekanik yol süpürme aracı vb. araçların)
faydalı ömürlerinin 7 yıl, çöp temizleme araçlarının faydalı ömürlerinin ise 5 yıl olduğu, bu
çerçevede idarece 2018 model ve üzeri araç istenilmesinin idarenin takdir yetkisini mevzuata
aykırı olarak aştığı,
4, 5 ve 6) İhale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak araç, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanların bir kısmının kendi malı olması gerektiği şeklindeki
düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
7) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 23
: 25.11.2020
: 2020/UH.IV-1908
maddesinde “…Bütün araçlarda HGS veya OGS bulunacaktır. HGS veya OGS
harcamalarını yüklenici karşılayacaktır...” düzenlemesinin bulunduğu, ancak bütün araçların
işin başından bitiş tarihine kadar kaçar defa geçiş yapacağının bilinmediği, dolayısıyla
sağlıklı bir teklif oluşturulmadığından zeyilname düzenlenerek söz konusu belirsizliğin
giderilmesi gerektiği,
8) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci
maddesinde işin başlama tarihinden bitiş tarihine kadar geçecek süre boyunca hangi aracın
kaç KM yol yapacağı belirtilmediğinden rutin bakım ve onarım için sağlıklı bir teklif
oluşturulamadığı, zeyilname düzenlenerek söz konusu belirsizliğin giderilmesi gerektiği,
9) Teknik Şartname’nin “Çim Biçme Motoru Çalıştırılması” başlıklı 17’nci
maddesinde “Yüklenici çim biçme motorlarının yağ, akaryakıt (günlük en az 4lt.), vb. tüm
giderlerinden sorumlu olup, bu hususta idareden herhangi bir bedel talep etmeyecektir.”
düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu işin başlama tarihinden bitiş tarihine kadar geçecek
süre boyunca her bir çim biçme motorunda kaç litre yağ kullanılacağının belirtilmediği,
dolayısıyla sağlıklı bir teklif verilemediğinden belirsizliğin giderilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler.
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 23
: 25.11.2020
: 2020/UH.IV-1908
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin 1, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarının 19.10.2020 tarihli ihale ilanına
yönelik olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi
gereken tarih olan 19.10.2020 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde en geç 30.10.2020 Cuma
günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi
geçirdikten sonra 10.11.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla
başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca yapılan inceleme sonucunda, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgelerden imza sirkülerinin asıl veya yetkili mercilerce onaylı örnek olmadığı, söz konusu
belgenin fotokopi olarak dilekçe ekinde bulunduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince başvuruda bulunanlarca yatırılması
zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 23
: 25.11.2020
: 2020/UH.IV-1908
konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurum’un internet adresi
üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 10.11.2020 tarihinde
yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 11.11.2020
tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 23.11.2020 Pazartesi
günü mesai bitimine kadar giderilmediği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden, başvuru sahibinin 1, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarının ise
ayrıca süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.