Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2020/536782-Antalya Büyükşehir Belediyesi 2021 Yılı Katı Atık Düzenli ve Düzensiz Depolama Sahaları ve Transfer İstasyonları İçin Makine ve Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2020/536782
Başvuru Sahibi
Tip Yapı Nak. San. Tic. A.Ş.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Antalya Büyükşehir Belediyesi 2021 Yılı Katı Atık Düzenli ve Düzensiz Depolama Sahaları ve Transfer İstasyonları İçin Makine ve Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 19
: 02.12.2020
: 2020/UH.IV-1960
BAŞVURU SAHİBİ:
Tip Yapı Nak. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/536782 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Büyükşehir Belediyesi 2021 Yılı Katı Atık
Düzenli ve Düzensiz Depolama Sahaları ve Transfer İstasyonları İçin Makine ve Araç
Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 13.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Büyükşehir
Belediyesi 2021 Yılı Katı Atık Düzenli ve Düzensiz Depolama Sahaları ve Transfer
İstasyonları İçin Makine ve Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
23.11.2020 tarih ve 52430 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1823 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin mevzuata aykırı olduğu, bu şekilde bir
düzenlemenin düzensiz şekilde hakediş ödenmesine sebep olabileceği,
2) Teknik Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, cezaların tekrar etmesi durumunda
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlemesine yer verilmiş
olup bu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 54’üncü maddesine göre yeniden
düzenlemesi gerektiği,
3) Akaryakıt giderlerinin kime ait olduğu bakımından İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesi ile Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler arasında çelişki
bulunduğu,
4) İdari Şartname’de kendi malı araç istenilmesinin rekabet ilkesini ihlal ettiği,
5) İş deneyim belge tutarı kriterinin, teklif edilen bedelin %30’undan %25’ine
düşürülmesi gerektiği,
6) Şikayet başvurusu ve yargı dava harcı gibi diğer harçlara ilişkin giderlerin teklif
fiyata dahil olduğuna yönelik İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 19
: 02.12.2020
: 2020/UH.IV-1960
mevzuata aykırı olduğu,
7) Mevcut benzer iş tanımının iptal edilerek rekabeti artırıcı şekilde yeniden
düzenlenmesi gerektiği,
8) Teknik Şartname’nin 52.iv. maddesinde yer alan açıklamanın iş araçlarının ne kadar
kullanılacağı konusunda belirsizlik taşıdığı,
9) İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde ve Teknik Şartname’de karayolu taşıma
belgesinin türünün belirtilmesi gerektiği,
10) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde araçlara ilişkin sigorta kapsam ve limitinin
belirtilmediği,
11) Teknik Şartname’nin 6.1.1.7’nci maddesinde araçların teknik özelliklerine ilişkin
açıklamaların ilgili mevzuatına uygun olması gerektiği,
12) Araç model yılı ve araç yaşlarına ilişkin Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde
yer alan açıklamalarda çelişki bulunduğu,
13) İdari Şartname ve Teknik Şartname’de kullanıcı hatasından kaynaklı trafik cezası,
araç arızası ve trafik kazası bedellerinin kimin tarafından ödeneceğine ilişkin bir düzenleme
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmüne,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 19
: 02.12.2020
: 2020/UH.IV-1960
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “…(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe
rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan
ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 4, 5 ve 7’nci iddialarının ihale ilanına yönelik olduğu
görülmektedir. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların ilk ilan tarihinden başlamak
üzere 10 gün içinde şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerekmektedir. Başvuruya konu
ihalede ihale ilanının 14.10.2020 tarihinde yayımlandığı, fakat şikayet başvurusunun ise
09.11.2020 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla 4, 5 ve 7’nci iddialara yönelik
olarak yapılan şikayet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların
şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında ise “İtirazen şikayet
dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği
varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan
hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi
zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında Kuruma yapılan başvuruların ön
incelemesi sırasında aranacak hususlar düzenlenmiş ve anılan fıkranın (ç) bendinde “başvuru
sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı” bu hususlar arasında sayılmış olup;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 19
: 02.12.2020
: 2020/UH.IV-1960
Dördüncü fıkrasında ise “Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit
edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükümlerine yer
verilmiştir.
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında da “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, itirazen şikâyet başvuru dilekçelerine diğer belgelerin
yanında imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerektiği,
başvurunun ön incelemesi kapsamında anılan belgelerin sunulup sunulmadığının inceleneceği
ve bu belgelerin eksikliği halinde başvurunun reddedileceği anlaşılmaktadır.
Söz konusu Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında geçen “imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örnekleri” ifadesinden imza sirkülerinin aslının
ya da aslı yerine kullanılabilecek / kabul edilebilecek yetkili mercilerce onaylı örnekleri
anlaşılmakta olup, onaylı örneklerde belgenin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh
bulunması gerekmektedir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesi ekinde sunduğu imza
sirküleri incelendiğinde, Ankara 57. Noterliğince 29.04.2020 tarih ve 11583 yevmiye
numarası ile düzenlenmiş imza sirkülerinin, Ankara 22. Noterliğince 15.09.2020 tarih ve
7939 yevmiye numarası ile çıkartılan örneğinin sunulduğu, imza sirkülerinde Ankara 22.
Noterliği mührü, imzası ve iletişim adresine ek olarak “Bu örneğin, ibraz edilenin aynı
olduğunu bir örneğinin ibraz edene imza ettirilerek dairede saklandığını 4 adet örneğin
kendisine verildiğini onaylarım.” ibaresinin bulunduğu, bununla birlikte sunulan imza
sirkülerinin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh bulunmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 09.11.2020
tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği
12.11.2020 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 23.11.2020
Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, başvuru sahibince başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin (aslına uygun olduğunu belirten bir
şerh taşıyan noter onaylı örneğinin) sunulmadığı anlaşıldığından, başvurunun 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden,
başvuru sahibinin 4, 5 ve 7’nci iddialarının ise ayrıca süre yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 19
: 02.12.2020
: 2020/UH.IV-1960
Oybirliği ile karar verildi.