Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
/
2020/599757-Hasta Taşıma (FTR Hastaları) Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/599757
Başvuru Sahibi
Kutlu Taş. Tur. Tem. İnş. Otom. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hasta Taşıma (FTR Hastaları) Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 12
: 30.12.2020
: 2020/UH.IV-2155
BAŞVURU SAHİBİ:
Kutlu Taş. Tur. Tem. İnş. Otom. Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/599757 İhale Kayıt Numaralı “Hasta Taşıma (FTR Hastaları) Araç Kiralama Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından
07.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hasta Taşıma (FTR Hastaları ) Araç
Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.12.2020 tarih ve 58932
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2135 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale dokümanında yer alan Teknik Şartname’de işin süresinin 1 yıl olduğu, hafta
sonu ve bayram günlerinde çalışma olmayacağı, günlük sefer sayısının 2 olduğunun
belirtildiği, fakat birim fiyat teklif cetvelinde 990 sefer olduğu, oysa sadece iş günlerinde 2
sefer baz alındığında 528 sefer yapılacağı, dolayısıyla iş kapsamında yapılacak sefer
sayılarına ilişkin olarak ihale dokümanında uyumsuzluk bulunduğu, idarenin sefer sayılarını
kasten yanlış yazarak isteklileri tereddüte düşürdüğü, bu şekilde isteklilerin yanıltıldığı,
2) Teknik Şartname’de işin kapsamının fizik tedavi hastalarının Osmanbey
Yerleşkesinde bulunan hastaneye taşınması ve tekrar evlerine götürülmesi olarak belirtildiği,
fakat bir seferin ortalama kaç km olacağı ve kaç duraktan meydana geldiğinin açıkça
belirtilmediği, her bir seferin belirsiz mesafede olmasından dolayı, isteklilerin kendilerince en
yüksek mesafeyi baz alarak teklif oluşturduğu,
3) İhale kapsamında D2 yetki belgesinin istenilmesi gerektiği,
4) İdari Şartname’de hizmet aracının teknik özelliklerinin panelvan tipi araç olacak
şekilde belirtildiği, fakat aynı Şartname’de servisin minibüs ile yapılacağının ifade edildiği,
5) Teknik Şartname’de hasta taşıma aracının bir yıl sürücülü ve yakıtsız (yakıt firmaya
ait) olacağının belirtildiği, burada yakıt giderinin kime ait olacağı bakımından çelişki
bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 12
: 30.12.2020
: 2020/UH.IV-2155
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler
ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece
verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına
dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmüne,
Anılan Kanun'un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 12
: 30.12.2020
: 2020/UH.IV-2155
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir…” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “…(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine
idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde
on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair
belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen
şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru
bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair
belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,
İlgili maddenin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen
hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna
konu edilemez.” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye
yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on
günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu
sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline
ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gün içinde yapılmalıdır…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 26.11.2020 tarihinde ihale dokümanının edinildiği, ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere yönelik olarak 01.12.2020 tarihinde şikayet
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından 01.12.2020 tarihli şikayet
dilekçesinde 1, 2 ve 3’üncü iddiaların şikayete konu edildiği tespit edilmiştir. Fakat idare
tarafından 10 günlük karar alma süresi içinde söz konusu başvuru ile ilgili olarak herhangi bir
karar alınmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 12
: 30.12.2020
: 2020/UH.IV-2155
4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli
incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alacağı, belirtilen süre içinde bir karar
alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini izleyen on
gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği belirtilmiştir.
01.12.2020 tarihli dilekçeye ilişkin olarak idare tarafından 10 gün içinde gerekçeli bir
karar alınmaması üzerine 10 günlük karar süresinin bitimi olan 11.12.2020 tarihini takip eden
10 gün içinde, 21.12.2020 tarihi mesai bitimine kadar, Kurum nezdinde itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması gerekmekte iken 28.12.2020 tarihinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusu yapıldığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 18.12.2020 tarihinde ikinci bir şikayet
başvurusunda bulunulduğu, söz konusu bu başvuruda 1, 2, 3 ve 5’inci iddiaların şikayete
konu edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 5’nci iddiasının ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin
olduğu, ihale dokümanın ise başvuru sahibi tarafından 26.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden
indirildiği, ihalenin ise 07.12.2020 tarihinde gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede
başvuru sahibi tarafından, ihale tarihinden 3 (üç) iş günü öncesine kadar (01.12.2020 Salı
günü mesai bitimine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre
geçirildikten sonra 18.12.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin 1, 2, 3’ ve 5’inci iddialarına yönelik
başvurusunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Diğer taraftan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan 4’üncü iddianın ise idare nezdinde
şikayet başvurusuna konu edilmediği tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrası uyarınca idarenin şikayet üzerine aldığı
kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemeyeceğinden söz konusu iddianın da şekil yönünden reddi
gerekmektedir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvuru sahibinin 1, 2, 3, ve 5’nci iddialarının süre, 4’üncü iddiasının ise şekil
yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 12
: 30.12.2020
: 2020/UH.IV-2155
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.