2020/UH.IV-455 - Kamu İhale Kararı - 36 Ay Süreyle Mpls Vpn ve Metro Ethernet İnternet Kurumsal Ağ Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 7

: 04.03.2020

: 2020/UH.IV-455

BAŞVURU SAHİBİ:

Superonline İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/13263 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreyle Mpls Vpn ve Metro Ethernet İnternet

Kurumsal Ağ Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından

04.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreyle Mpls Vpn Ve Metro

Ethernet İnternet Kurumsal Ağ Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

28.02.2020 tarih ve 10858 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/411 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İstekli sıfatına haiz olmadıkları gerekçesiyle idareye yapmış oldukları şikâyet

başvurusunun reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, teklif vermenin şikâyetin ve istekli

sıfatını kazanabilmenin ön koşulu olmadığı,

2) İhalede sadece tek teklif sunulmuş olmasına rağmen zeyilname talep yazılarının

sunulan teklif sayısına dahil edilerek ihale komisyon kararı oluşturulduğu, ihalede katılım ve

rekabet ilkesine aykırı şekilde yanıltıcı şekilde tutulan tutanaklar nedeniyle ihalenin iptal

edilmesi gerektiği,

3) İhalede 4 adet doküman satın alındığı, ancak BTK mevzuatına göre ihaleye katılım

engeli olan tek firma Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin ihaleye katıldığı, rekabetin

gerçekleşmediği, tek teklifle ihalenin sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

4) İhaleye ait Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde operatör

şirketler ile bu şirketlerin dışında yetkilendirilmiş olan elektronik haberleşme şirketlerinin bir

arada yapamayacağı hizmetlerin bir arada istenildiği ve işin de kısmi teklife açılmadığı, alt

yüklenici çalıştırılmasına da izin verilmediği, bu şekilde ihalenin sonuçlandırılmasının BTK

mevzuatına aykırı olduğu, ihalede katılım ve rekabet ilkesinin ihlâl edildiğinden ihalenin iptal

edilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 7

: 04.03.2020

: 2020/UH.IV-455

5) İhale üzerinde bırakılan Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin bu hizmetin bir kısmının

Türk Telekomünikasyon A.Ş., bir kısmının ise grup şirketlerinden olan TTNET Anonim

Şirketi tarafından verilebileceği, TTNET Anonim Şirketi’nin faaliyet alanında olan bir

hizmetin Türk Telekomünikasyon A.Ş tarafından doğrudan sunulmasının mevzuata aykırı

olduğu, Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin usulüne uygun olmayan teklif sunduğu iddialarına

yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının ihale dokümana ilişkin

olduğu, başvuru sahibinin 13.01.2020 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanını indirdiği,

başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan

13.01.2020 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 23.01.2020 Perşembe günü mesai bitimine

kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra

14.02.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla

başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 7

: 04.03.2020

: 2020/UH.IV-455

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda

bulunabilir” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale

süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli

olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi

için öncelikle;

1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olması,

2) İdarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya

zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede ihale komisyon kararında başvuru sahibi Superonline İletişim

Hizmetleri Anonim Şirket tarafından hiçbir belgenin sunulmadığı, sadece itiraz dilekçesinin

sunulduğunun ihale komisyonunca tespit edildiğinin anlaşıldığı, ancak başvuru sahibinin

kendi teklifinin geçerli olduğu hususunda bir iddiada bulunmadığı, öte yandan başvuru

sahibinin iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması, ihale komisyonu kararının usulüne uygun alınmaması ve tek teklifle ihalenin

sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil

ettiğine ilişkin olduğu, fakat bu aşamada ihalenin, ihaleye teklif sunmayan başvuru sahibi

üzerinde kalma ihtimali bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, idari başvuru yolunun

ancak ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya

zarara uğradığını veya uğrama ihtimalinin bulunduğunu iddia eden ilgilere açık olduğunun

hüküm altına alınmış olduğu ve başvuru sahibinin kendi teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması işlemine karşı bir iddiasının bulunmadığı, dolayısıyla itirazen şikayet başvurusu

uygun bulunsa dahi ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılması ihtimali bulunmadığı

hususları birlikte değerlendirildiğinde, dilekçede belirtilen hususlara ilişkin olarak başvuru

sahibinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun ehliyet, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının ise ayrıca süre yönünden

reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 7

: 04.03.2020

: 2020/UH.IV-455

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları