Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antakya Belediye Başkanlığı
/
2020/168189-2020 Yılında Belediyemiz İç Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Kırmataş Malzemesi Satın Alınması İşi
Bilgi
İKN
2020/168189
Başvuru Sahibi
Aslar Beton Ürün. İnş. Asf. Mad. Tic. ve San. A.Ş.
İdare
Antakya Belediye Başkanlığı
İşin Adı
2020 Yılında Belediyemiz İç Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Kırmataş Malzemesi Satın Alınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 18
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1017
BAŞVURU SAHİBİ:
Aslar Beton Ürün. İnş. Asf. Mad. Tic. ve San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antakya Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/168189 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılında Belediyemiz İç Hizmetlerinde Kullanılmak
Üzere Kırmataş Malzemesi Satın Alınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antakya Belediye Başkanlığı tarafından 22.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2020 Yılında Belediyemiz İç Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Kırmataş
Malzemesi Satın Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Aslar Beton Ürün. İnş. Asf. Mad. Tic.
ve San. A.Ş.nin 05.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2020 tarih ve 22517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/855 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş için sunmuş oldukları teklifin İdari
Şartname’nin 47’nci maddesi gerekçe gösterilerek “yükleniciye ait taş ocağının Antakya
Belediyesi Makine İkmal Tesislerine uzaklığının 20 km’yi aşmadığını gösterir belgede
yüklenici tarafından taşocağı yerine stok sahası gösterildiği” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı,
İdareye yapmış oldukları şikâyet başvurusuna ilişkin olarak “malzemenin bir kısmının
idare kamyonlarıyla taşınacak olması sebebiyle nakliye mesafelerinin uzamaması ve nakliye
maliyetinin düşürülmesi” açıklamasına yer verildiği,
Teklif dosyaları kapsamında idarenin makine ikmal tesislerine 9 km uzaklıkta olan
stok sahalarının mesafe krokisi ve tapusunun sunularak iş kapsamındaki malzemenin idare
kamyonlarıyla taşınacak kısmının stok sahasından karşılanacağının taahhüt edildiği,
dolayısıyla sunulan belgelerin idarenin nihai amacına uygun olduğu,
Şikâyet başvurularına ilişkin cevapta İdari Şartname’nin söz konusu düzenlemesinin
yeterlik kriteri olduğu, idare kamyonlarına bu belgelerde belirtilen ocak yerine stok
sahasından teslim yapılması halinde, bu malzemenin taahhüt edilen taş ocağından
nakledildiğinin veya ocak dışından getirildiğinin belirlenmesinin mümkün olmayacağı ve bu
hususun da malzemenin nevi ve yeterliliği konusunda tereddüde neden olacağının ifade
edildiği,
Ancak, söz konusu cevap yazısında dayanak olarak kullanılan İdari Şartname’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 18
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1017
7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin, isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belgelere
ilişkin olduğu, teslim edilecek malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun ise idarece
yapılacak denetimlerle sağlanacağı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “…(4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya
faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari
şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin
düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif
verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2020 Yılında Belediyemiz İç Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Kırmataş
Malzemesi Satın Alınması İşi
...
c) Miktarı ve Türü: 25.000 ton 0-12 mm (Filler malzeme), 25.000 ton 0-50 mm (Alt
temel malzeme), 5000 ton 4-12 mm (Taş kırığı), 5000 ton 0-2 mm (Stabilize malzeme), 15.000
Ton 0-25 mm. (Alt temel malzeme), 12.500 Ton 12-20 mm. (Yıkanmış mıcır), 60,000 ton
Nakliye
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yozgat Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
ç) Antakya Belediye sınırlarında Makine İkmal Tesisinden 16 Km. mesafeye kadar
İdare tarafından gösterilen yerlere teslim edilecektir. Malzemenin bir kısmı idare kamyonları
ile ocaktan alınacak olup idare kamyonları ile nakliyesi sağlanacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.2. İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler
ise şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu,
c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 18
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1017
adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,
ç) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,
d) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat
uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya
imalatçı olduğunu gösteren belgeler.
Aday veya istekli imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik
edebilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Malzemenin
Belirli Bir Kısmının İdare Kamyonlarıyla Taşınacak Olması Sebebiyle Nakliye Mesafelerinin
Uzamaması ve Makine Parkımız ile Stok Sahamızın Antakya Belediyesi Makina İkmal
Tesislerinde olmasından Dolayı Malzeme Alınacak Taş Ocağının Mesafesi Antakya Belediyesi
Makine İkmal tesisini 20 Km'yi Aşmayacaktır. İsteklilerin Taş Ocağının Antakya Belediyesi
Makina İkmal Tesisine Azami Uzaklığı 20 Km'yi Aşmadığını Gösterir Kilometreleri Üzerine
İşlenmiş Uydu Görüntüsü veya Karayolları Haritasını İhale Teklif Zarfında Sunması
Zorunludur. (Nakliye Mesafesi Araçların Kullanılacağı güzergah olup mevcut karayolu
uzaklığı mesafesi olmak zorundadır.)” düzenlemesi,
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’de “… 8- Mal Alımları Denetim, Muayene ve
Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik hükümlerine göre idarece oluşturulacak muayene ve kabul
komisyonu tarafından kontrol ve denetimler yapılmak suretiyle kabulü yapılacaktır. Teslim
edilen mallar teslim-tesellüm tutanağı ile teslim edilecek olup; teslim-tesellüm tutanağının
ekinde, kantar fişlerinde teslim edilen malzemenin miktarı ile teslim eden ve teslim alan
tarafından imzalı irsaliye ve kantar fişi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 30.04.2020 tarihli kararına göre, ihaleye 2 isteklinin teklif
verdiği, başvuru sahibi Aslar Beton Ürün. İnş. Asf. Mad. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan
teklifin “ihale kapsamında sunulması gereken yeterlik belgelerinden yükleniciye ait taş
ocağının Antakya Belediyesi Makina İkmal Tesisine uzaklığının 20 km'yi aşmadığını gösterir
belgede yüklenici tarafından taş ocağı yerine stok sahası gösterildiğinden İdari Şartname’nin
47’nci maddesi gereğince …” değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Kartaş İnş. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin
bulunmadığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 47’nci maddesine göre isteklilerin taş ocağının Antakya Belediyesi
Makina İkmal Tesisine azami uzaklığının 20 km'yi aşmadığını gösterir kilometreleri üzerine
işlenmiş uydu görüntüsü veya karayolları haritasını (nakliye mesafesi araçların kullanılacağı
güzergah olup mevcut karayolu uzaklığı mesafesi olmak zorundadır.) teklif dosyasında
sunmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin uyuşmazlığa konu 47.1’inci maddesinin 22.04.2020 tarihinde
yayınlanan ihale ilanında da yer aldığı, ancak başvuru sahibi tarafından ihale ilanına veya
dokümanına yönelik olarak süresi içerisinde herhangi bir itirazda bulunulmadığı ve ihale
dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği de göz önüne alındığında değerlendirmenin
kesinleşen ihale dokümanına göre yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 18
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1017
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi
neticesinde; başvuru sahibi Aslar Beton Ürün. İnş. Asf. Mad. Tic. ve San. A.Ş. tarafından
sanayi sicil belgesi (2 adet), kapasite raporu, söz konusu stok sahasının Antakya Belediyesi
Makina İkmal Tesisine uzaklığını gösteren mesafe krokisi isimli belge ve tapu senedinin
sunulduğu görülmüştür.
Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde teklif veren isteklinin imalatçı
veya yetkili satıcı olmasına ilişkin kriterlerin belirlendiği, bunun yanında anılan şartnamenin
47’nci maddesi uyarınca da istekliler tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılmasını
öngördükleri taş ocağının, Antakya Belediyesi Makina İkmal Tesisine azami uzaklığının 20
km'yi aşmadığını gösterir belgelerin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğinin
düzenlendiği, başvuru sahibi tarafından ise dokümanda istenen taş ocağı yerine malzeme stok
sahasına ilişkin belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerin taş ocağına ilişkin olarak
sunulması gereken belgelerin ikamesi olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla ihale konusu
iş için yeterlik kriteri olarak belirlenen belgeleri teklif dosyasında sunmayan başvuru
sahibinin ihale komisyon kararında belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında
ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.