Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Üniversitesi Hava Harp Okulu Komutanlığı
/
2020/150603-4 Kısım 5 Kalem Yiyecek Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2020/150603
Başvuru Sahibi
Bülent ÇEÇEN
İdare
Milli Savunma Üniversitesi Hava Harp Okulu Komutanlığı
İşin Adı
4 Kısım 5 Kalem Yiyecek Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 24
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1023
BAŞVURU SAHİBİ:
Bülent ÇEÇEN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Üniversitesi Hava Harp Okulu Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/150603 İhale Kayıt Numaralı “4 Kısım 5 Kalem Yiyecek Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Üniversitesi Hava Harp Okulu Komutanlığı tarafından 21.04.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kısım 5 Kalem Yiyecek Malzemesi Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Bülent Çeçen’in 05.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2020 tarih ve
21629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/827 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, kendilerine ait işletme kayıt belgesi
sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından dayanak gösterilen
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7’nci maddesinde “... (ı) İlgili firmalar İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden alınan
işletme kayıt belgesini sunmak zorundadır.” düzenlemesinin bulunduğu, bu kapsamda
kullanılan “ilgili firmalar” ifadesinden üretici firmanın anlaşılması gerektiği, bu hususta
muayene kabul komisyonundan görüş alınması taleplerine karşın idare tarafından ya görüş
alınmadığı ya da alınan görüşe itibar edilmediği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin “4 Kısım 5 Kalem Yiyecek Malzemesi Alımı” işini ihtiva
ettiği, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarının tekliflerin
değerlendirilmesi neticesinde, 4’üncü kısmının ise yaklaşık maliyete ilişkin hususlar
nedeniyle iptal edildiği anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “... (4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya
faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari
şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 24
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1023
düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif
verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar.” hükmü,
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı
4’üncü maddesinde “... c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri
tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve
bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan
oluşan belge üzerindeki numarayı,
ç) İşletme onay belgesi: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış ve yerinde yapılan
resmi kontrol sonucu uygun bulunan onay kapsamındaki gıda işletmesinin faaliyete geçmesi
için yetkili merci tarafından verilen, iptal edilebilen veya askıya alınabilen Ek-9’da yer alan
belgeyi, ...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “... (4) İşletme
kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet
konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi
geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile
işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie
yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt
belgesi yeniden düzenlenir. ...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 4 Kısım 5 Kalem Yiyecek Malzemesi Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 4 Kısım 5 Kalem Yufka, Süt, Yoğurt Ve Yumurta Alımı
1’İNCİ KISIM 4.000 KG. YUFKA ALIMI
TEK.H.: 06-227Ç nu.lı teknik şartnamesinin 3.1.1. maddesine göre T.S.nin 0.2.
maddesine göre BÖREKLİK YUFKA, Teknik şartnamenin 2.4. maddesine göre tiplerden Tip-2
, çeşitlerden DAİRE, Alt Tiplerden ALT TİP-1 İNCE olacaktır. Teknik şartnamenin 3.2
maddesinde belirtilen DUYUSAL, FİZİKSEL, KİMYASAL, MİKROBİYOLOJİK ve
TOKSİKOLOJİK özelliklere uygun olacaktır. Teknik şartnamenin 3.3. maddesine göre piyasa
teamüllerine uygun ambalajlarda teslim edilecektir.
2’NCİ KISIM 15.000 KG. SÜT ALIMI
TEK.H. :06-95İ nu.lı teknik şartnamenin 3.1.1. maddesine göre T.S.nin 0.2. maddesine
göre UHT SÜT, 1.1.2 maddesindeki tiplerden YARIM YAĞLI, 1.1.3 maddesindeki çeşitlerden
UHT İÇME SÜTÜ olacaktır. Teknik şartnamenin 3.2 maddesinde belirtilen DUYUSAL,
FİZİKSEL, KİMYASAL, MİKROBİYOLOJİK ve TOKSİKOLOJİK özelliklere uygun olacaktır.
Teknik şartnamenin 3.3. maddesine göre piyasa teamüllerine uygun ambalajlarda teslim
edilecektir.
3’ÜNCÜ KISIM 1. KALEM 20.000 KG. YOĞURT ALIMI
TEK.H.:06-90F nu.lı teknik şartnamenin 3.1.1. maddesine göre, teknik şartnamenin
2.1.5. maddelerinden yoğurt , 2.4.1 sınıflarından Tip-1 Tam Yağlı Yoğurt olacaktır. Teknik
şartnamenin 3.2 maddesinde belirtilen özelliklere uygun olacaktır. Teknik şartnamenin 3.3.
maddesine göre piyasa teamüllerine uygun ambalajlarda teslim edilecektir.
Teknik şartnamenin 3.3.8. maddesine göre 1’nci mal kalemi Yoğurt kâse şeklinde plastik veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 24
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1023
TS 9700’e uygun polistiren ambalaj malzemesi ile ambalajlanmış, net ağırlığı 8Kg.-10Kg.
olan birim ambalajlarda olacaktır.
3’ÜNCÜ KISIM 2. KALEM 120.000 AD. YOĞURT (200 GR)
TEK.H.:06-90F nu.lı teknik şartnamenin 3.1.1. maddesine göre, teknik şartnamenin
2.1.5. maddelerinden yoğurt , 2.4.1 sınıflarından Tip-1 Tam Yağlı Yoğurt olacaktır. Teknik
şartnamenin 3.2 maddesinde belirtilen özelliklere uygun olacaktır. Teknik şartnamenin 3.3.
maddesine göre piyasa teamüllerine uygun ambalajlarda teslim edilecektir.
TEK.H.:06-90F 3.3.8 maddesine göre 2’inci mal kalemi Yoğurt 200 gr.lık; kâse
şeklinde plastik veya TS 9700’e uygun polistiren ambalaj malzemesi ile ambalajlanmış, net
ağırlığı 200 gr. olan birim ambalajlarda olacaktır.
4’ÜNCÜ KISIM 500.000 AD. YUMURTA ALIMI
TEK.H.:06-163F nu.lı teknik şartnamesinin 3.1.1. maddesine göre TS 4.1.1.
yumurtanın sınıflardan A sınıfı, TS 4.1.2. boylardan iste M-Orta (53-62 g) olacaktır. Teknik
şartnamenin 3.2 maddesinde belirtilen özelliklere uygun olacaktır. Teknik şartnamenin 3.3.
maddesine göre piyasa teamüllerine uygun ambalajlarda teslim edilecektir. 3.3.5. maddesine
göre Yumurtalar otuz (30) adet yumurta alan viyoller içinde birim ambalajlarda olacak ve
piyasa teamülü nakliye ambalajlara konacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Hava Harp Okulu Komutanlığı Genel Malzeme Komutanlığı
Yiyecek Depoları
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
ı) İlgili firmalar İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden alınan işletme kayıt
belgesini sunmak zorundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 4’dür. ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesinin
dördüncü fıkrasında işletme kayıt belgelerinin üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel
kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olacağı, bu bilgilerden herhangi birinin
değişmesi durumunda işletme kayıt belgelerinin geçerliliğini kaybedeceği hüküm altına
alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) alt maddesinde ilgili firmaların İl Gıda,
Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan işletme kayıt belgelerini teklifleri kapsamında
sunacaklarına ilişkin düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında işletme kayıt ve işletme onay
belgelerinin sunulduğu, bu kapsamda;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 24
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1023
Balıkesir Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan 10-0035 onay
numaralı işletme onay belgesinin “Teksüt Süt Mamulleri San. ve Tic. A.Ş.” adına
düzenlendiği, işletme kategorisinin “Çiğ Süt ve Süt Ürünleri” olarak belirtildiği,
Tekirdağ Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan 59-0490 onay
numaralı işletme onay belgesinin “Özşifa Süt Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlendiği,
işletme kategorisinin “Çiğ Süt ve Süt Ürünleri” olarak belirtildiği,
Denizli Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan 20-0023 onay
numaralı işletme onay belgesinin “Aynes Gıda San. ve Tic. A.Ş.” adına düzenlendiği, işletme
kategorisinin “Çiğ Süt ve Süt Ürünleri” olarak belirtildiği,
İstanbul Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan 34-0542 onay
numaralı işletme onay belgesinin “Akbaba Tarım Hayvancılık Gıda San. ve Tic. A.Ş.” adına
düzenlendiği, işletme kategorisinin “Yumurta ve Yumurta Ürünleri” olarak belirtildiği,
Sancaktepe Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan
TR-34-K-112195 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin “Herdem Çeçen” adına
düzenlendiği, işletme faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği
anlaşılmıştır.
İdari şartnamelerin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “Yetkili satıcılığı veya
imalatçılığı gösteren belgeler”in istenilebileceği, ancak idare tarafından anılan maddede
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklif kapsamında
sunulacak işletme kayıt belgelerinin üretici firma adına düzenlenmesinin uygun olduğu
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı,
Bu kapsamda İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1.(ı) maddesinde isteklilerin İl Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan işletme kayıt belgesini teklifleri kapsamında
sunmalarının istendiği, dolayısıyla sunulacak işletme kayıt belgelerinin isteklinin kendi
adlarına düzenlenmiş olması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan ve başka kişiler adına düzenlenmiş
işletme kayıt ve onay belgelerinin İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesine aykırı olarak
sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 24
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1023
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 24
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1023
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ve başka kişiler adına düzenlenmiş
işletme kayıt ve onay belgelerinin İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesine aykırı olarak
Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine”
sunulduğu gerekçesiyle,
karar verilmiştir.
Anılan kararda, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1.(ı) maddesinde isteklilerin İl Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan işletme kayıt belgesini teklifleri kapsamında
sunulmasının istendiği, dolayısıyla sunulacak işletme kayıt belgelerinin isteklinin kendi
adlarına düzenlenmiş olması gerektiği ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, inceleme konusu ihalenin “4 Kısım 5 Kalem Yiyecek Malzemesi
Alımı” olduğu, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihalenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarının
tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, 4’üncü kısmının ise yaklaşık maliyete ilişkin
hususlar nedeniyle iptal edildiği, işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
ı) İlgili firmalar İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden alınan işletme kayıt
belgesini sunmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan işletme kayıt ve işletme
onay belgelerinin;
Balıkesir Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan işletme onay
belgesinin “Teksüt Süt Mamulleri San. ve Tic. A.Ş.” adına düzenlendiği, işletme kategorisinin
“Çiğ Süt ve Süt Ürünleri” olarak belirtildiği,
Tekirdağ Valili İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan işletme onay
belgesinin “Özşifa Süt Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlendiği, işletme kategorisinin
“Çiğ Süt ve Süt Ürünleri” olarak belirtildiği,
Denizli Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan işletme onay
belgesinin “Aynes Gıda San. ve Tic. A.Ş.” adına düzenlendiği, işletme kategorisinin “Çiğ Süt
ve Süt Ürünleri” olarak belirtildiği,
İstanbul Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan işletme onay
belgesinin “Akbaba Tarım Hayvancılık Gıda San. ve Tic. A.Ş.” adına düzenlendiği, işletme
kategorisinin “Yumurta ve Yumurta Ürünleri” olarak belirtildiği,
Sancaktepe Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 24
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1023
işletme kayıt belgesinin “Herdem ÇEÇEN” adına düzenlendiği, işletme faaliyet konusunun
“Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer aldığı üzere, idarece İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) alt
maddesinde yapılan düzenleme ile, ilgili firmaların İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğü’nden alınan işletme kayıt belgelerini teklifleri kapsamında sunmaları istenilmiş
olmakla birlikte, idarenin söz konusu düzenlemesinden, açıkça işletme kayıt belgesinin
ihaleye teklif veren isteklinin kendisine ait olması gerektiği hususu anlaşılmamaktadır.
Ayrıca incelenen ihalenin “mal alımı” ihalesi olduğu göz önüne alındığında, aslında
hizmet alımı ihalelerinde konu edilmesi gereken, isteklinin kendisine ait işletme kayıt
belgesinin, mal alımı ihalesinde teklif veren isteklinin kendisine ait olmasının istenmesinin,
ihaleye sadece alımı yapılacak malzemeleri üreten isteklilerin katılması sonucunu doğuracağı,
dolayısıyla rekabeti daraltacağı anlaşıldığından, bu haliyle ihale mevzuatı açısından uygun
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, idarece İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) alt maddesinde yapılan
düzenlemede işletme kayıt belgesinin isteklinin kendisine ait olması gerektiği yönünde açık
bir ifade bulunmadığından, uyuşmazlık konusu mal alımı ihalesinde, teklif veren istekli
tarafından, alıma konu malzemelerin üreticilerine ait işletme kayıt belgelerinin teklif
kapsamında sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
“itirazen şikayet başvurusunun
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun
reddine”
niteliğindeki kararına katılmıyorum.