Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2020/206614-19 Adet Klinik Amaçlı Bipap/ Bipap St Cihazı
Bilgi
İKN
2020/206614
Başvuru Sahibi
Murat FİDAN / Fidan Tıp
İdare
Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
19 Adet Klinik Amaçlı Bipap/ Bipap St Cihazı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 27
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1026
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat FİDAN / Fidan Tıp,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/206614 İhale Kayıt Numaralı “19 Adet Klinik Amaçlı Bipap/ Bipap St Cihazı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bartın Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.04.2020 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “19 Adet Klinik Amaçlı Bipap/ Bipap St Cihazı” ihalesine ilişkin olarak
Murat Fidan / Fidan Tıp’ın 20.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2020 tarih ve 22585 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/858 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihaleye teklif vermek için davet
edilmeleri üzerine teklifin sunulduğu, ardından yapılan demonstrasyon işlemi esnasında ihale
komisyonu tarafından alıma konu cihazın solunum cihazı olması ve hastanenin pandemi
hastanesi kapsamında hizmet vermesi dolayısıyla cihazlara acil ihtiyacın olduğu ve alımın
hızlıca yapılmak istendiğinin sözlü olarak iletildiği, ihalenin uhdelerinde kaldığını belirten
ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesiyle birlikte cihazların temin edilmeye başlandığı ve
Sözleşme Tasarısı’nın imzalanarak idareye sunulduğu, daha sonra idare tarafından EKAP
üzerinden teklif edilen cihazlar ile ilgili üretici veya ithalatçı taahhüt evrakının eksik olarak
sunulduğu ve aciliyetin ortadan kalktığı gerekçeleri ile ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği,
bu durumun kendilerini ciddi bir zarar uğrattığı ve mağdur ettiği, yaklaşık maliyetin
456.000,00 TL olduğu söz konusu ihalede, vermiş oldukları 427.500,00 TL tutarındaki
teklifin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve bu durumun kamu yararı açısından önem arz
ettiği, iptal gerekçelerinin haksız olduğu ve ihalenin iptal edilmesi yönünde alınan kararın
iptal edilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 27
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1026
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin İptali ” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez.
Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale
komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale
sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere
bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu işin/alımın;
Adı: 19 Adet Klinik Amaçlı Bibap/Bibap St Cihazı Alımı
a)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 27
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1026
Türü: Mal alımı
b)
c)
İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
Kodu:
d)
19 Adet Klinik Amaçlı Bibap/Bibap St Cihazı
Miktarı:
e)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Bartın Devlet Hastanesi Biyomedikal
f)
Demirbaş Deposu” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle
birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 48.1.3. İstekli /
istekliler Teklif Mektubu ekinde sunmuş oldukları Birim Fiyat Teklif Cetveline göre İhale
Bildirim Yazılımının son sürümünü kullanarak oluşturacakları xml uzantılı tekliflerini dijital
(cd veya dvd içerisinde) olarak sözleşme aşamasında Hastanemiz Satın Alma Servisine
sunacaklardır.
…
48.1.5. İstekliler Yedek parça temini ile servis, bakım ve onarım hizmetleri için kendi
taahhüdü ile birlikte yetkili üretici ve/veya ithalatçı firmaların imzaladığı taahhüdünü
sözleşme imzalama aşamasında idareye teslim edecektir.
48.1.6. Garanti sonrası yedek parça ihtiyacının karşılanmasında, bakım-onarım
hizmet sözleşmelerinde kullanılmak üzere; teklif edilen cihaza ait tüm yedek parçalar ile
ömürlü parçaların adını, kullanım ömrünü, garanti süresini, fiyatını ve temin süresini içeren
listesi Türk Lirası veya ihale tarihindeki Merkez Bankası döviz (Euro veya Amerikan Doları)
alış bedeli üzerinden yedek parça fiyat beyanı istekli, yetkili üretici ve/veya ithalatçı firmalar
tarafından ayrı ayrı antetli kağıdına yazılı, kaşeli ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olarak
ihale aşamasında İdareye teslim edilecektir. Yedek parçalar ile ömürlü parçalar için teklif
edilecek fiyatlar rayiç fiyatlara uygun olacak ve toplamı cihaz bedelinin % 150’sini
geçmeyecektir. İstekli tarafından bu listede kasten veya sehven belirtilmeyen yedek ve ömürlü
parçalar ücretsiz değiştirilecektir.
48.1.7. İstekli ile üretici ve/yeya ithalatçı firmanın ücret karşılığında (yıllık en fazla
parça hariç % 3, parça dahil % 6) garanti sonrası bakım, onarım hizmeti vereceği ve
değişimi yapılan yedek parçalarında garanti kapsamında olduğuna dair taahhüt belgesi
bakım
sunulacaktır. İhale tarihinin içinde bulunduğu ay ile
onarım sözleşmesi talep
tarihinden önceki ay Türkiye İstatistik Kurumunca yayımlanan aylık Yurtiçi Üretici Fiyat
Endeksi (Yİ-ÜFE) üzerinden güncellenmek kaydı ile bakım sözleşmesi bedeli tespit edilecektir.
…
48.1.10. Satış sonrası hizmetlere ilişkin yükümlülük doğrudan üretici veya ithalatçı
firmaya ait olup bayilerden satın alınan tıbbi cihaz ile ilgili bakım onarım ihtiyacı için satışı
yapan bayiye ulaşılamaması halinde üretici veya ithalatçı firma tarafından her türlü sorunun
giderileceği taahhüdü ihale dosyasında bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 27
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1026
İhale komisyonunun 05.05.2020 tarihli kararına göre, pazarlık usulü ile 20.04.2020
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye bir istekli tarafından teklif verildiği ve ihalenin başvuru
sahibi Murat Fidan-Fidan Tıp üzerinde bırakıldığı, istekliye 05.05.2020 tarihinde EKAP
üzerinden anılan kararın bildirildiği görülmüştür.
İdare tarafından 05.05.2020 tarihinde başvuru sahibi istekliye sözleşmeye davet
yazısının gönderildiği, 15.05.2020 tarihinde ise idare tarafından düzenlenen ihale iptal
tutanağı ile isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptaline karar verildiği,
anılan kararın aynı gün EKAP üzerinden istekliye gönderildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde, ihale
konusu işin niteliğine göre istenilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağının ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân
veya davet belgelerinde belirtilmesi gerekmektedir.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci
maddesinde isteklilerin yedek parça temini ile servis, bakım ve onarım hizmetleri için kendi
taahhüdü ile birlikte yetkili üretici ve/veya ithalatçı firmaların imzaladığı taahhüdü ve istekli
ile üretici ve/veya ithalatçı firmanın ücret karşılığında garanti sonrası bakım, onarım hizmeti
vereceği ve değişimi yapılan yedek parçaların da garanti kapsamında olduğuna dair taahhüt
belgesini sözleşme imzalama aşamasında idareye teslim etmesi gerektiği belirtilmiştir.
Ayrıca anılan Şartname’de satış sonrası hizmetlere ilişkin yükümlülüğün doğrudan
üretici veya ithalatçı firmaya ait olduğu, bayilerden satın alınan tıbbi cihaz ile ilgili bakım
onarım ihtiyacı için satışı yapan bayiye ulaşılamaması halinde üretici veya ithalatçı firma
tarafından her türlü sorunun giderileceğine ilişkin taahhüdünün teklif dosyasında sunulması
gerektiği düzenlenmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli Murat Fidan / Fidan Tıp
tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen
maddeleri uyarınca istenilen xml uzantılı teklifini dijital ortamda sunmadığı; sözleşme
aşamasında sunması gereken belgelerden sadece kendisine ait taahhüdü sunduğu, yetkili
üretici ve/veya ithalatçı firmaların imzaladığı taahhütleri ise sunmadığı tespit edildiğinden
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Netice itibarıyla, idarenin şikâyete konu ihaleyi, tek geçerli teklif sahibi olan başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı kalması sonucunda ihalede geçerli teklifin kalmamış
olması gerekçesiyle iptal etmesi kararının yerinde olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 27
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1026
Oybirliği ile karar verildi.