Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorum Belediye Başkanlığı
/
2020/163045-Trafik ve Sinyalizasyon Malzemeleri Alımı
Bilgi
İKN
2020/163045
Başvuru Sahibi
Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Çorum Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Trafik ve Sinyalizasyon Malzemeleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 30
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1029
BAŞVURU SAHİBİ:
Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/163045 İhale Kayıt Numaralı “Trafik ve Sinyalizasyon Malzemeleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 17.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Trafik ve Sinyalizasyon Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tandem
Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
13.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.05.2020 tarih ve 22752 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/867 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleyi gerçekleştiren idare
tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
37’nci maddesi uyarınca bilgi eksikliğinin giderilmesine yönelik olarak belge sunulması
talebinde bulunulduğu, idare tarafından istenilen belgelerin imza sirküleri, ticaret sicili
bilgileri, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi ve
diğer belge olarak belirtildiği, söz konusu belgelerin tümünün EKAP’tan sorgulanmak
suretiyle erişilebilecek belgeler olduğu, ayrıca idarenin “Diğer belge” adı altında bir belge
isteyerek bu belgeye ilişkin herhangi bir açıklamada bulunmadığı,
Anılan belgelerin talebine ilişkin tebligatın 17.04.2020 tarihinde saat 17:05:58’de
mesai saati bittikten sonra yapıldığı, söz konusu belgelerin ihale komisyonuna teslim edilmesi
için iş günü olarak süre verilmediği, idarece belirtilen tarihlerde COVID-19 nedeniyle Ankara
ilinden dışarıya çıkışların yasak olması ve kısmi çalışmaya geçilmesi sebebiyle belgelerin
sunulmasına ilişkin olarak süre verilmesi talebinde bulundukları ancak bu talebin idarece
kabul edilmediği, makul süre verilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci
maddesine aykırı olduğu, idarece istenilen belgeleri sokağa çıkma kısıtlamasının sona erdiği
04.05.2020 tarihinde idareye gönderdikleri, ancak 04.05.2020 tarihli kesinleşen ihale
komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığını ve geçici teminatın gelir
kaydedildiğini öğrendikleri, bu kararın COVID-19 dolayısıyla alınan önlemler kapsamındaki
Cumhurbaşkanlığı Kararlarına, İçişleri Bakanlığı Genelgelerine, Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 58/A maddesinin 9’uncu fıkrasına, Kamu İhale Kurumunun
resmi internet sitesi üzerinde yayınlanan “Covid-19 Nedeniyle İhale İşlemlerinde Dikkat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 30
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1029
Edilecek Hususlar”a aykırı olduğu, açıklanan sebeplerle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatın gelir kaydedilmesi işlemlerinin iptal edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
...
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 30
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1029
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(6) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. İhale
dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır. Verilen süre içerisinde istenen belgeleri sunmayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine
getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi
başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler
hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 30
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1029
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
…
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Trafik ve Sinyalizasyon Malzemeleri Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İlimiz sınırları içindeki sinyalizasyonlu kavşaklarda ve yeni yapılacak olan muhtelif
kavşaklarda kullanılmak üzere 22 kalem Trafik Sinyalizasyon Malzemeleri Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Ambarı”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 30
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1029
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…”düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.
İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi
ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile
birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde
onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler…” düzenlemesi
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 30
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1029
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler
ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen
şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi
halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte
tamamlanır.
…
36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi
başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun
17 nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verilir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden, e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ile ilgili yönetmeliklerin
ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca
teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilen e-teklifler
kapsamındaki geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler
üzerinden yapılacağı, isteklilerce beyan edilen bilgi ve belgelerin EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanıp temin veya teyit edilebilmesi halinde sorgulama sonucunda elde edilen
bilgilerin esas alınarak, bahsedilen yöntemle temin veya teyit edilemediği durumda ise
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.
Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan
geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde
beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 30
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1029
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunun 04.05.2020 tarihli kararına göre, açık ihale usulüyle e-teklif
alınmak suretiyle yapılan şikâyete konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi amacıyla idare tarafından istenen belgelerin
idareye sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi
İşlem Makina İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklifin değerlendirme dışı
bırakıldığı,
İhalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Zirve Trafik
İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak Buharalılar Trafik Sinyalizasyon Elektrik Elektronik İnşaat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından verilen yeterlik
bilgileri tablosunda ihaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin
olarak; imza beyannamesi, imza sirküleri, vekâletname bilgileri, ticaret sicili bilgileri,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınan veya alınmayan geçici teminat mektubu, geçici teminat mektubu dışındaki teminatlar,
EKAP’a kayıtlı olan veya olmayan iş deneyim belgesi, iş deneyim belgesi düzenlenmeyen
hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler, teknolojik ürün deneyim belgesi, ortaklık
durum belgesi, ortaklık teyit belgesi ve “diğer belgeler”e ilişkin bilgilerin doldurulması
gereken satırların yer aldığı görülmüştür. Söz konusu bilgi ve belgelere ilişkin
değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden değerlendirileceği
dikkate alındığında başvuru sahibi Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda; imza
sirkülerine ilişkin olarak “Ankara 59. Noterliği, 17.02.2011, 05611” bilgisine, Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan
geçici teminat mektubuna ilişkin olarak geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasına,
ticaret sicili bilgilerine ilişkin olarak Ticaret Sicili Gazetesi numaraları ile şirketin ortakları ve
yöneticilerinin ad soyad ve T.C. kimlik numaralarına, EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim
belgesi olarak EKAP tarafından belgeye verilen sayıya, diğer belgeler kısmında ise “Deney
Raporu, Erişilebilir ve değişken mesajlı yaya butonu (Asya ESUC IP65)” bilgilerine yer
verildiği görülmüştür.
Tekliflerin değerlendirilmesi maksadıyla idare tarafından, geçici teminatı ve teklif
mektubu uygun olan ve yeterlik bilgileri tablosunda bilgi/beyan bulunan Zirve Trafik İnşaat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Buharalılar Trafik Sinyalizasyon Elektrik Elektronik İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve başvuru sahibi Tandem Trafik Sistemleri Elektronik
Bilgi İşlem Makina İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olmak üzere 3 istekliden
17.04.2020 tarihli ve 10618 sayılı yazıda geçen “…beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurum kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri
ile birlikte İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 27.04.2020 tarihine kadar
İdaremize sunmanız gerekmektedir.
…
Sunulması Gereken Belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 30
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1029
İmza Sirküleri
Ticaret Sicili Bilgileri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
·
·
·
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
Diğer Belge
·
·
Yukarıda belirtilen belgeler 27.04.2020 Pazartesi günü saat 17:00’a kadar idaremize
sunulmalıdır.” ifadeleriyle anılan belgelerin 27.04.2020 Pazartesi günü saat 17.00’a kadar
sunulması istenmiştir.
Bahse konu belgelerin talebine ilişkin olarak idarece gönderilen 17.04.2020 tarihli ve
10618 sayılı yazıda anılan belgelerin 27.04.2020 Pazartesi günü saat 17.00’a kadar
gönderilmesi gerektiği belirtilmiş, verilen süre içerisinde başvuru sahibi Tandem Trafik
Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından
herhangi bir belge sunulmaması üzerine anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatı irat kaydedilmiştir.
İdarece 17.04.2020 tarihli ve 10618 sayılı yazı ile talep edilen belgelerin Tandem
Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından gönderilmemesi sebebiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatının irat kaydedilmesi üzerine, anılan istekli tarafından 04.05.2020 tarihli ve
“Beyan edilen bilgileri tevsik edilen belgelerin sunulması ve Geçici Teminat Mektubunun irat
kaydedilmesi işleminin geri alınması” konulu dilekçede “…Belediyeniz tarafından ihalesi
açılan ve 17.04.2020 tarihinde ihalesi yapılan 2020/163045 nolu Trafik ve Sinyalizasyon
Malzemeleri Alımı ihalesinde teklifimiz yaklaşık maliyetin üzerinde kalmıştır. Bu durumda
Mal Alım İhalelerinde yaklaşık maliyetin altında teklif varsa ve evrakları tam ise teklifimiz
geçersiz sayılacaktır. Buna rağmen tarafımızdan yukarıda ilgi tutulan ve EKAP sisteminde
mevcut olan belgeler ayrıca ISLAK İMZALI olarak 27.04.2020 tarihine kadar istenmiştir. Bu
evraklardan sadece imza sirküleri sistemde bulunmamaktadır. Buna rağmen şirketimiz mevcut
pandemi sürecinde Kısa Çalışma sistemine geçilmiş bu olağanüstü dönemde sokağa çıkma
yasağı(18,19,23,24,25,26 Nisan) ve iller arası seyahat kısıtlanması İç İşleri Bakanlığı ve
Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile yasaklanmıştır. Seyahat kısıtlaması olduğundan evrakların
aslını zamanında temin edemedik ve dolayısı ile tarafınıza teslim edemedik. İlgili evrakları
posta yoluyla tekrar ekte gönderiyoruz.
Mücbir sebepten dolayı Beyan edilen bilgileri tevsik edilen belgelerin sunulmasının
kabulünü ve Geçici Teminat Mektubunun irat kaydedilmesi işleminin geri alınması için
Bankaya yazılan müzekkerenin geri alınmasını ve tekrar değerlendirilmesini saygılarımla
dilerim…Ek:1-İmza Sirküleri Islak İmzalı 2- Tic. Sicil Bilgileri 3- EKAP Geçici Teminat
Mektubu 4- EKAP İş deneyim Belgesi” ifadelerine yer vermiştir.
Bahse konu dilekçe ekleri incelendiğinde; Ankara 59. Noterliği tarafından düzenlenen
imza sirküleri, Halkbank tarafından düzenlenen geçici teminat mektubu, anılan istekli adına
düzenlenmiş İş Bitirme Belgesi, 09.02.2010 tarihli ve 7497 sayılı, 20.11.2008 tarihli ve7193
sayılı Ticaret Sicili Gazeteleri ile “Deney Raporu”na ilişkin 12 adet belge sunulduğu
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 30
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1029
Anılan istekli tarafından gönderilen 04.05.2020 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri
tevsik edilen belgelerin sunulması ve Geçici Teminat Mektubunun irat kaydedilmesi işleminin
geri alınması” konulu dilekçenin 07.05.2020 tarihinde idarece kayıt altına alınması üzerine
idare tarafından 08.05.2020 tarihli ve 11813 sayılı cevabi yazı gönderilmiş olup söz konusu
yazıda “…Firmanızın teklifi 2. En düşük teklif olduğundan Mal Alım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 58/A Maddesine istinaden Firmanızın Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden
Belgeleri 17.04.2020 tarihli yazımız ile 27.04.2020 tarihi saat 17:00’ a kadar sunulması
istenilmiştir. Belirtilen tarih ve saate kadar bu belgeler iadeli taahhütlü, kargo veya posta
yoluyla İdaremize ulaşmamıştır. Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 58/A Maddesi
gereği
teminatınız
irat
kaydedilmiştir.
İhalenin sonuçlandırılması 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun ve Emredici Hükümlerine
uygun olarak yapılmış olduğundan, Firmanız tarafından İdaremize yapmış olduğunuz talep
uygun bulunmamıştır…” açıklamalarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi Tandem Trafik Sistemleri Elektronik Bilgi İşlem Makina İnşaat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından söz konusu belgelerin ihale komisyonuna teslim
edilmesi için iş günü olarak süre verilmediği, idarece belirtilen tarihlerde COVID-19
nedeniyle Ankara ilinden dışarıya çıkışların yasak olması ve kısmi çalışmaya geçilmesi
sebebiyle belgelerin sunulmasına ilişkin olarak süre verilmesi talebinde bulundukları ancak
bu talebin idarece kabul edilmediği, makul süre verilmemesinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesine aykırı olduğu, idarece istenilen belgelerin sokağa çıkma
yasağının sona erdiği 04.05.2020 tarihinde idareye gönderildiği iddia edilmiş; bu iddiaya
ilişkin olarak idare tarafından verilen cevapta ise, söz konusu belgelerin tevsik edilmesi için
27.04.2020 tarihi saat 17.00’a kadar süre verildiği, verilen sürede bahse konu belgelerin kargo
aracılığıyla gönderilmesinin mümkün olduğu belirtilmiştir.
Anılan istekli tarafından idarece Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58/A
maddesi gereği verilen sürenin iş günü olarak belirtilmediği ve ek süre talebinin reddedildiği
iddia edilmiş olmakla birlikte, idare tarafından “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması” konulu yazının 17.04.2020 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden gönderildiği,
anılan yazıda iddia edilenin aksine talep edilen belgelerin 27.04.2020 tarihi saat 17.00’a kadar
gönderilmesi gerektiği belirtilerek iddia konusu süre düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından söz konusu yazının tebliğ edildiği tarihi takip eden 10
gün içerisinde (27.04.2020 tarihi saat 17.00’a kadar) anılan belgelerin idareye sunulması
gerekirken, bahse konu belgelerin bu süre geçtikten sonra 07.05.2020 tarihinde idareye
sunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından e-teklif kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda beyan edilen Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası, Ticaret
Sicili Gazetesi numaraları ve EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesine EKAP tarafından
verilen sayı ile EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulama yapılabilmesi mümkün olsa da,
beyan edilen imza sirküleri ile “diğer belgeler” kısmında yer alan “Deney Raporu, Erişilebilir
ve değişken mesajlı yaya butonu (Asya ESUC IP65)” belgelerinin EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgelerden olması nedeniyle, bu iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 30
: 10.06.2020
: 2020/UM.I-1029
belgenin tevsikinin idarece talep edilmesi halinde anılan Yönetmelik’in 58 A maddesi
çerçevesinde söz konusu belgelerin fiziki olarak sunulması gerektiği, verilen makul süre
içerisinde sunulmadığı takdirde ise isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşıldığından, yukarıda yer verilen açıklamalar
doğrultusunda, idarece verilen süre (idare tarafından verilen sürenin tamamının COVİD-19
tedbirlerinin uygulandığı döneme ilişkin olmadığı) zarfında belgelerini sunmayan başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi
işleminin yerinde olduğu, dolayısıyla idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.