Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.
/
2019/716392-Kırmataş ve Ocaktaşı Mal Alım İşi
Bilgi
İKN
2019/716392
Başvuru Sahibi
Koçer Yapı İnşaat Madencilik Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
Kırmataş ve Ocaktaşı Mal Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 29
: 17.06.2020
: 2020/UM.I-1081
BAŞVURU SAHİBİ:
Koçer Yapı İnşaat Madencilik Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/716392 İhale Kayıt Numaralı “Kırmataş ve Ocaktaşı Mal Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından 04.03.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırmataş ve Ocaktaşı Mal Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Koçer Yapı İnşaat Madencilik Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 30.04.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 20.05.2020 tarih ve 22048 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/839 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1'inci kısmında ihale üzerinde bırakılan
isteklinin ihale konusu malzemeyi temin edeceği iki ocak bulunduğu, Danamandıra ve
Gümüşpınar bölgesindeki bu ocaklardaki kireç taşlarının mukavemet oranı düşük, kil oranı
yüksek yapıda olduğundan Teknik Şartname’de sayılan özellikleri taşımadığı, ihaleye konu
malzemenin Teknik Şartname'ye göre Los Angeles Aşınma Değeri’nin %20, Su Emme
Değeri’nin %1 olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin malzeme temin edeceği iki
ocaktan Faz-Taş isimli ocakta Los Angeles Aşınma Değeri’nin %24,03, Su Emme Değeri’nin
%2,23 olduğu, Danış isimli ocak değerlerinin %22 ve %1,9 olduğu, söz konusu ocaklar
tarafından yaptırılan ve sunulan tetkik sonuçlarının Teknik Şartname'ye uygun olmadığının
açık olduğu,
İdari Şartname'de ve Teknik Şartname'de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
teste gönderilecek malzeme numunesinin idareye teslim edilmesinin düzenlendiği, ancak teste
gidecek numunenin isteklinin vermiş olduğu listedeki ocaklardan temin edildiğine dair
kanıtlayıcı, tevsik edici belge bulunmadığı gibi isteklinin beyanı dışında numunenin hangi
ocağa ait olduğuna dair belge bulunmadığı, farklı sonuçlar ortaya çıkması halinde numunenin
listede bulunan ocaklara ait malzemeler olmadığının ortaya konulacağı,
İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname'nin 4.2.2.'nci maddesine göre toplam
deney süresinin 12 günden az süremeyeceğinin açık olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
ise 11.03.2020 tarihinde malzemeyi teslim ettiği 20.03.2020 tarihinde testin tamamlanarak
idareye teslim edildiği, en az 12 günde hazırlatılması gereken testin, mevzuata ve standartlara
aykırı olarak 8 günde yapılarak teslim edildiği, bu nedenle ihalenin usule aykırı olduğu,
idareye yapılan şikâyet başvurusuna cevap verilmediği, ihale kararının iptal edilerek ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 29
: 17.06.2020
: 2020/UM.I-1081
kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet konusu edilen işlemin 16.04.2020 tarihinde
öğrenildiği, 30.04.2020 tarihinde idareye başvuru yapıldığı anlaşılmış olup, 7226 sayılı
Kanun’un Geçici 1’inci maddesi uyarınca idareye yapılan başvuru süre yönünden uygun
kabul edilerek esas yönünden incelemeye geçilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinin ilk beş fıkrasında “(1) Teklif edilen malın teknik
şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik
bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile
fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi
zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin
sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası
ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin
teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune,
ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise
idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim
edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune
sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak,
talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.”
hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname'nin 2.1'inci maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türü “1.KISIM
Seymen Atık Bertaraf Tesisi Ocaktaşı = 350.000 Ton Kırmataş = 50.000 Ton
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 29
: 17.06.2020
: 2020/UM.I-1081
2. KISIM Kömürcüoda Atık Bertaraf Tesisi Ocaktaşı = 130.000 Ton Kırmataş =
10.000 Ton” olarak belirlenmiştir.
Anılan Şartname'nin 7.5.6'ncı maddesinde “7.5.6. İdare, ihale sonrası 1. ve 2.
Kısma ekonomik açıdan en iyi teklif veren firmalardan malzemenin teknik şartnameye
uygunluğunu kontrol etmek için bedelsiz olarak her bir kısım için en az 50 ton numune talep
edecektir. Yüklenici İdarenin yazılı talebinden sonra 7 takvim günü içinde bedelsiz numuneyi
1. Kısım Seymen Atık Bertaraf Tesisi ve 2. Kısım Kömürcüoda Atık Bertaraf Tesislerine teslim
etmek zorundadır. Bu süre zarfında İdareye teslim edilmemesi durumunda ikinci en iyi teklif
veren firmaya geçilip numune talebi yapılacaktır.
a) Gelen numuneler sahaya nakil edilecek ve kantar kaydı yapılmayacaktır. Gelen
malzemeden figüre ve stokları temsilen numune alınacaktır.
b) Bedelsiz olarak talep edilen en az 50 ton numunenin ocaktan sahaya getirilmesi ve
gelen malzemeden numune alma işlemi, Yüklenici firma ve İdare yetkilisinin bulunduğu bir
komisyon tarafından yapılacaktır.
c) Bedelsiz alınan en az 50 ton numunenin ocaktan sahaya getirilmesi ve analiz için
alınan numuneler tutanak ve fotoğraf/video ile kayıt altına alınacaktır.
ç) En az 50 kg civarında alınacak numuneler mühürlenip İdare yetkilileri tarafından
İdarenin belirleyeceği üniversite/akredite laboratuvarına teslim edilecektir. İlk numune
aşamasında analiz bedelleri İdare tarafından ödenecek ve yüklenicinin ilk hakedişinden
düşülecektir.
e) Yapılan analiz sonuçları teknik şartnamede verilen kriterleri sağlamaması
durumunda; İdare onayı ile Yükleniciden tekrar bedelsiz bir numune istenecek ve analize
yollanacaktır. İkinci kez yapılan analiz sonuçlarının uygun çıkmaması durumunda firmaya
yazılı olarak malzemenin uygun olmadığı bilgisi verilecektir. Bununla birlikte; İdarenin talep
etmesi durumunda üçüncü ve son kez analiz için numune alınabilir.
f) Yapılan tüm analizlerin teknik şartnamede verilen kriterleri sağlamaması durumda;
yazılı olarak Firmaya malzemenin uygun olmadığı bildirimi yapılacaktır. Bu durumda ihalede
ikinci olan firmaya geçilecektir. İkinci firmaya da "İlk Numune Alımı ve Malzemenin Kabulü”
prosedürü uygulanacaktır. Analiz sonuçlan uygun çıkmayan Firma İdareden herhangi bir hak
talep edemeyecektir.
g) İlk analize yollanan numunelerden en az 50'şer kg olacak şekilde 3 adet alınacaktır.
Bunlardan biri analize yollanacak diğer ikisi ise Yüklenici ve İdare Depolarında ihale süresi
sonuna kadar muhafaza edilecektir. Yüklenici ve İdare arasında herhangi bir anlaşmazlık
durumunda bu numuneler referans olarak kabul edilecektir.
ğ)Teknik şartnameye uygun olmayan numune sunan isteklilerin teklifi değerlendirme
dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
İhalenin 1'inci kısmına ait Teknik Şartname'nin 4.1.3'üncü maddesinde“b) Su Emme
Değeri : Maksimum %1 olmalıdır.
d) Los Angeles Aşınma Değeri : Maksimum %20 olmalıdır.” düzenlemesi,
4.2.2'nci maddesinde ise “g) Dona karşı dayanıklılık (Mg SO4) : Kayıp maksimum
%10 olmalıdır. ” düzenlemesi yapılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden iki kısımdan oluşan ihalenin 1'inci kısmına
yedi teklif verildiği, ihale komisyonunun 16.04.2020 tarihli kararı ile ihalenin bu kısmının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 29
: 17.06.2020
: 2020/UM.I-1081
Gökalp Ticaret - Aydın Gökalp üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Koçer Yapı İnşaat Mad.
Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Aydın Gökalp Gökalp Ticaret’ten idarenin
04.03.2020 tarihli yazısı ile 11.03.2020 tarihine kadar numune tesliminin talep edildiği,
Konuyla ilgili tanzim edilen 11.03.2020 tarihli tutanakta “10.03.2020 tarihinde
İstanbul İli Silivri İlçesi Danamandıra Mevkiinde Bulunan Danış Madencilik Ocağından
ocaktaşı ve 11.03.2020 tarihinde İstanbul İli Silivri İlçesi Danamandıra Mevkiinde bulunan
Faztaş ocağından kırmataş olmak üzere toplam 60,48 ton numune, Seymen Atık Bertaraf
tesisine getirilmiştir. Gelen malzemenin teknik şartnameye uygunluğunu kontrol etmek üzere
10.03.2020 tarihinde ocaktaşı ve 11.03.2020 tarihinde kırmataş malzemesinden olmak üzere
İdareve Yüklenici yetkilileriyle birlikte yaklaşık 50 kg olacak şekilde 3’er (üçer) adet numune
alınıp mühürlenmiştir. Mühürlenen üçer adet kırmataş ve ocaktaşı malzemelerinden ayrı ayrı
numunelerden birer adet İdare ve Yüklenici firmaya şahit numune olarak verilmiş olup
üçüncü numuneler ise teknik şartname kapsamında analizleri yapılmak üzere İstanbul Teknik
Üniversitesi Maden Fakültesi Jeoloji Mühendisliğine gönderilmiştir.
Numune alım ve mühürleme işlemleri fotoğraf, video ve tutanak ile kayıt altına
alınmıştır. Analiz ücreti teknik şartname gereği İdare tarafından karşılanacak olup
Yüklenicinin ilk hakedişinden düşülecektir.” şeklinde ifadenin yer aldığı,
İstanbul Teknik Üniversitesi Maden Fakültesi Jeoloji Mühendisliği Bölümü’nün
20.03.2020 tarihli ve 781423 sayılı yazısı ekinde “Gökalp Ticaret Aydın Gökalp fiması
tarafından İstanbul İli Silivri ilçesi Danamandıra mevkiinden getirilen Ocaktaşına ve
Kırmataşa ait örneklerin analiz sonuçlarının yer aldığı ve sonuçlarda “Gönderilen örnekler
Teknik Şartnameye uygundur.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü, ihale dokümanı düzenlemeleri ve ihale işlem
dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden, numune sunulması istenilen kalem/kalemler için
yeter sayı ve nitelikte numune alınmasının idarenin sorumluluğunda olduğu, idarece ihale
dokümanında öngörülen şekilde en az 50 kg olacak şekilde alınan numunelerin mühürlenip
idare yetkilileri tarafından idarenin belirlediği üniversite laboratuvarına teslim edildiği,
numune değerlendirmesinin ihale dokümanında yer verildiği gibi üniversite laboratuvarına
gönderilen numuneler üzerinden akademik kuruluş tarafından yapıldığı ve akademik
kuruluştan gelen raporda yer verilen analiz sonuçlarına göre ihalenin sonuçlandırıldığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 29
: 17.06.2020
: 2020/UM.I-1081
Oybirliği ile karar verildi.