Bilgi
İKN
2020/242582
Başvuru Sahibi
Askar Tem. Malz. Tar. Ür. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Siirt İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 25
: 24.06.2020
: 2020/UM.I-1113
BAŞVURU SAHİBİ:
Askar Tem. Malz. Tar. Ür. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/242582 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Siirt İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.05.2020 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Askar Tem. Malz. Tar.
Ür. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2020 tarih ve 25062 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/937 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak sunmuş oldukları numunenin paket
ağırlığının 350 ± % 5 gr olmadığı ve bahse konu numunenin Genel Şartname’nin 2’nci
maddesinde belirtilen kriterleri karşılamadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak anılan işlemin uygun olmadığı, şöyle ki; Teknik Şartname’de paket
ağırlığının 350 ± % 5 gr olarak değil, 350 gr olarak belirtildiği; ürünü tedarik edecekleri
firmanın özel üretim yaptığı, dolayısıyla stoklarında ürün bulunmadığı, bu nedenle
taraflarınca ihale komisyonuna, teklif edilecek ürünün özelliklerini temsil eden azaltılmış
numune sunulduğu ve bu durumun ihale komisyonuna sözlü olarak bildirildiği, ihale
komisyonu tarafından da taraflarına söz konusu hususun uygun olduğunun beyan edildiği;
ayrıca ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün paket ağırlığının
350 gr olmadığı,
2) İhalenin 4 ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu çöp
poşetinin birinci kalite plastikten imal edilmediği, anılan durumun Teknik Şartname’ye
aykırılık teşkil ettiği,
3) İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak teklif dosyasında sunmuş oldukları teklif
mektubunda yerli istekli olduklarının belirtildiği, ayrıca taraflarınca teklif dosyasında yerli
malı belgesinin sunulduğu, ancak ihale komisyonu tarafından tekliflerine yerli malı fiyat
avantajı uygulanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 25
: 24.06.2020
: 2020/UM.I-1113
4) İdari Şartname’de numune üzerinden Teknik Şartname’ye uygunluk
değerlendirmesi yapılacağının belirtilmediği, anılan durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.9’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,
5) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu ürünün
Teknik Şartname’de 4300 gr ± % 5 olarak belirtilen koli ağırlığı şartını sağlamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir…
…
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
…
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir…Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda,
hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması
durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. 2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Temizlik Malzemesi Alımı
…
c) Miktarı ve türü: 8 kalem temizlik malzemesi alımı…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 25
: 24.06.2020
: 2020/UM.I-1113
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.6. Temin edilecek ürünlere ait her bir kalem için numune, ihale tarihi ve saatine
kadar satın alma servisine teslim edilecektir. Numuneler üzerinde hangi kaleme ait oldukları
ve hangi firmaya ait oldukları bilgisi yer alacaktır. Teslim edilen numuneler için teslim evrakı
düzenlenip ilgili istekliye verilecektir. İhaleye ait numune getirilmeyen kalemlerde
değerlendirme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 8’dir…” düzenlemesi,
8 Kalem Genel Temizlik Genel Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde “Teklif edilen
malzemelerin markaları ve ambalaj şekli orijinal şekliyle (bölünme, parça kabul edilmeyecek)
ve numuneleri satın alma biriminin onayına sunulacak, ücretsiz verilecek olan numune, stok
yönetim biriminde kalacak ve malzeme bu numuneye uygun getirilecektir. Malzemeler orijinal
ambalajlarında ve kutuları düzgün, sağlam, istiflenmeye uygun, kapalı kutularda, aynı
ebatlarda olacak ve eksiksiz teslim edilecektir. Malzemelerin kalitesi, ilgili kalemin teknik
şartnamesinde belirtilen kalitede ya da üstü olmalıdır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Z katlı peçete 200’lük (12 adetlik koli)” bölümünde “…Orijinal
ambalajında her pakette 200 yaprak olmalı, paket ağırlığı 350 gr, net koli ağırlığı 4300 gr ±
% 5 olmalıdır.
Peçete boyutları 20 x 24 cm’den küçük, 22 x 24 cm’den büyük olmamalıdır…”
düzenlemesi,
“Tıbbi Atık Poşeti 80 x 120 250 mikron” başlıklı bölümü ile “Evsel Atık Poşeti 80 x
110 (mavi – siyah)” başlıklı bölümünde “Çöp torbası birinci kalite plastikten imal edilmiş
olmalıdır. Atık plastikten üretilen poşetler alınmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanın eki olan Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu ise aşağıdaki
şekilde düzenlenmiştir:
A1
B2
Sıra No
Mal
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı (Para
Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
Birim Fiyat
(Para birimi belirtilerek)
belirtilerek)
birimi
…
3
Z Katlı
Koli
5.500
Peçete
200’lük
4
Tıbbi Atık
Poşeti 80 X
110 150
Kilogram
11.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 25
: 24.06.2020
: 2020/UM.I-1113
Mikron
5
Evsel Atık
Poşeti 80 x
110 Mavi
Siyah 150
Mikron
Kilogram
16.500
…
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; katalog vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye
uygunluk değerlendirmesi yapılacağı, numune istenilmesine rağmen numune üzerinden teknik
değerlendirme yapılmaması durumunun ise idare tarafından bu hususun dokümanda
belirtilmesi koşuluyla mümkün olduğu, bu durumda istenen katalog vb. belgelerin ve/veya
numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılacağı,
Bu kapsamda, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi uyarınca istekliler tarafından
teklif edilecek ürünlere ait numunelerin idareye teslim edilmesi zorunluluğu olan ve ürünlerin
uygunluk değerlendirilmesinde kullanılmak üzere isteklilerden başka bir teknik bilgi ya da
belge (katalog, teknik şartnameye cevap vb.) talep edilmeyen inceleme konusu ihalede,
numuneler üzerinden teklif değerlendirmesi yapılmayacağı yönünde herhangi bir düzenleme
bulunmadığından, ihale komisyonu tarafından numunelerin fiziksel nitelikleri ile ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, yapılan inceleme
sonucunda hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumunun belirtilmesinin ve
numunenin uygun bulunmaması durumunda tutanakta buna ilişkin gerekçelere yer
verilmesinin zorunlu olduğu,
Numune sunulması istenen kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınmasının
idarenin sorumluluğunda olduğu, malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerektiği, Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden
değerlendirmenin muhafaza edilen numune üzerinden yapılacağı,
Ayrıca istekliler tarafından ihalenin “Z Katlı Peçete 200’lük” isimli 3’üncü kısmına
ilişkin olarak teklif edilecek ürünün paket ağırlığının 350 gr, net koli ağırlığının 4300 gr ± %
5, peçete boyutlarının en az 20 x 24 cm, en çok 22 x 24 cm olması; ihalenin “Tıbbi Atık
Poşeti 80 X 110 150 Mikron” isimli 4’üncü kısmı ile “Evsel Atık Poşeti 80 x 110 Mavi Siyah
150 Mikron” isimli 5’inci kısmına ilişkin olarak teklif edilecek olan poşetlerin ise birinci
kalite plastikten imal edilmiş olması gerektiği anlaşılmaktadır.
22.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “…Askar Tem. Malz. Tar. Ür. Gıd. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin belgelerinin eksiksiz olduğu ancak ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin
teklifinin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine uygun olmadığı, 350 ± % 5 gr şartını
sağlamadığı, ayrıca Genel Şartname’nin 2’nci maddesine de uygun olmadığı…” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 25
: 24.06.2020
: 2020/UM.I-1113
Söz konusu ifadelerden; anılan istekli tarafından ihalenin “Z Katlı Peçete 200’lük”
isimli 3’üncü kısmına ilişkin olarak sunulan numunenin idare tarafından incelenmesi
neticesinde, ürün paket ağırlığının 350 ± % 5 gr olmadığının ve azaltılmış numune
sunulduğunun tespit edildiği, bahse konu gerekçelerle anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece numune değerlendirmesi ile ilgili iş ve
işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune
değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık
bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması
gerekmektedir. Zira numune değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve
dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik
kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune
değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale
komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde numune
değerlendirmesinde yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; ihale komisyonu tarafından
isteklilerin idareye sunmuş olduğu numuneler üzerinde yapılan değerlendirmelere ilişkin
ayrıca bir numune değerlendirme tutanağı tutulmadığı tespit edilmişse de, 22.05.2020 tarihli
ihale komisyonu kararında 5 adet ihale komisyonu üyesinin imzasının bulunduğu, söz konusu
ihale komisyonu kararında Askar Tem. Malz. Tar. Ür. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
ihalenin “Z Katlı Peçete 200’lük” isimli 3’üncü kısmı için sunulmuş olan numunenin uygun
bulunmama gerekçelerinin ifade edildiği, Tüncer Taşkaya ve Aydın Ertaş tarafından
numunelerin ise uygun olduğunun belirtildiği, bu kapsamda numune değerlendirmelerinin
ihale komisyonu üyeleri tarafından yapılmış olduğu, dolayısıyla ayrıca bir numune
değerlendirme tutanağı tutulmamasının sonuca etki etmediği, kaldı ki başvuru sahibinin
27.05.2020 tarihinde idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda “taraflarınca ihale
komisyonuna, teklif edilecek ürünün özelliklerini temsil eden azaltılmış numune sunulduğu ve
bu durumun ihale komisyonuna sözlü olarak bildirildiği” ifade edilerek taraflarınca sunulan
numunenin Genel Şartname’nin 2’nci maddesine uygun olmadığının kabul edildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
…
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 25
: 24.06.2020
: 2020/UM.I-1113
e)Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) …Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen
diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri
üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın
eklenmesi suretiyle bulunur.
…
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması,
ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde
uygulanacaktır…
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen, usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir
… ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu
avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif
edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Bu ihaleye sadece
yerli istekliler katılabilir. Yabancı isteklilerle ortak girişim yapan yerli istekliler bu ihaleye
katılamaz. Yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş)
oranında fiyat avantajı uygulanacaktır...Yerli malı teklif eden yerli isteklilerin fiyat
avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı
belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif
eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması yönünde ihale
dokümanında düzenleme yapılıp yapılmaması hususunun idarelerin takdirinde olduğu, ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 25
: 24.06.2020
: 2020/UM.I-1113
Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri
arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde,
yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu
olduğu, isteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğunun Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından belirlenen, usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
ile belgelendirilmesi gerektiği,
Bahse konu mevzuat hükümleri uyarınca inceleme konusu ihalede idare tarafından;
yerli malı teklif eden istekliler lehine ihalenin tamamında % 15 oranında fiyat avantajı
uygulanacağı yönünde ihale dokümanında düzenleme yapıldığı, yerli malı teklif eden
isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettikleri mala ilişkin yerli malı
belgesini teklif dosyasında sunmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
22.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “…Tüm isteklilerin yerli malı ürün teklif
ettikleri, ürünlerin orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde olmadığı, düşük
teknolojili ürünler olduğu görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği ve yerli malı teklif eden
istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı uygulanmadığı tespit edilmiştir.
Askar Tem. Malz. Tar. Ür. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında, Diyarbakır
Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen Yerli Malı Belgesi sunulduğu, bahse konu
belgede “Ürün adı: 200’lük Z Katlama Havlu
…
Ürünün teknolojik düzeyi: Düşük
Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının 13.09.2014 tarihli ve 29118 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan “Yerli Malı Tebliği (SGM 2014/35)”ne istinaden TOBB tarafından
hazırlanan “Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesi Uygulama Esaslarına” göre 06.03.2019
tarihinde düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Öte yandan, her ne kadar 22.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararında tüm istekliler
tarafından yerli malı ürün teklif edildiği ifade edilse de Tüncer Taşkaya (7K Tic.) tarafından
sunulan teklif dosyasında ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak teklif edilen ürüne ait Yerli
Malı Belgesinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında; Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından orta ve
yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen malların ihalelerinde yerli malı teklif
eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu belirtilmiş,
düşük teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen malların ihalelerinde ise yerli malı teklif
eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması yönünde ihale
dokümanında düzenleme yapılıp yapılmaması hususunda idarelere takdir yetkisi tanınmıştır.
Bu kapsamda, inceleme konusu ihalede idare tarafından söz konusu takdir yetkisinin, yerli
malı teklif eden istekliler lehine ihalenin tamamında % 15 oranında fiyat avantajı
uygulanması yönünde kullanılarak İdari Şartname’nin 8.1’inci maddesinde anılan hususa
ilişkin düzenleme yapıldığı, ihalenin 3’üncü kısmı için başvuru sahibi istekli tarafından teklif
dosyasında Yerli Malı Belgesi sunulduğu, Tüncer Taşkaya tarafından ise Yerli Malı Belgesi
sunulmadığı anlaşılmıştır. Her ne kadar Yerli Malı Belgesi sunan Askar Tem. Malz. Tar. Ür.
Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. lehine idarece % 15 oranında fiyat avantajı uygulanmamasının
mevzuata aykırılık teşkil ettiği tespit edilmişse de, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 25
: 24.06.2020
: 2020/UM.I-1113
yapılan inceleme neticesinde söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
anlaşıldığından ve anılan istekli lehine % 15 oranında fiyat avantajı uygulanması bu sonucu
değiştirmeyeceğinden gelinen noktada başvuru sahibi istekli lehine fiyat avantajı
uygulanmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde yer alan “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya
numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya
numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik
değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında
belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup
sunulmadığına bakılır.” açıklaması uyarınca katalog vb. belgeler ve/veya numune istenen
ihalelerde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden
teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılacağı, numune istenilmesine rağmen
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmaması durumunun ise idare tarafından bu
hususun dokümanda belirtilmesi koşuluyla mümkün olduğu, inceleme konusu ihalede İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.6. Temin edilecek ürünlere ait her bir kalem için numune, ihale tarihi ve saatine
kadar satın alma servisine teslim edilecektir. Numuneler üzerinde hangi kaleme ait oldukları
ve hangi firmaya ait oldukları bilgisi yer alacaktır. Teslim edilen numuneler için teslim evrakı
düzenlenip ilgili istekliye verilecektir. İhaleye ait numune getirilmeyen kalemlerde
değerlendirme yapılmayacaktır.” düzenlemesi ile isteklilerden numune talep edildiği,
numuneler üzerinden teklif değerlendirmesi yapılmayacağı yönünde ihale dokümanında
herhangi bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu
maddesinde yer alan açıklama uyarınca ihale komisyonu tarafından numunelerin fiziksel
nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 25
: 24.06.2020
: 2020/UM.I-1113