Bilgi
İKN
2020/67995
Başvuru Sahibi
Çağatay ÇAMAĞAÇ
İdare
65'inci Mekanize Piyade Tugay Komutanlığı
İşin Adı
Ekmek (75 Gr Lık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 20
: 08.07.2020
: 2020/UM.I-1177
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağatay ÇAMAĞAÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
65'inci Mekanize Piyade Tugay Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/67995 İhale Kayıt Numaralı “Ekmek (75 Gr Lık)” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
65'inci Mekanize Piyade Tugay Komutanlığı tarafından 19.03.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ekmek (75 Gr Lık)” ihalesine ilişkin olarak Çağatay Çamağaç
tarafından 04.06.2020 tarih ve 24115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/916 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci ve
39’uncu maddelerine göre ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir hakkı
tanındığı anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı ve her ihalenin kendi
şartları içerisinde objektif olarak değerlendirilip kamu yararı ve hizmet gerekleri
doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği, idare tarafından temel
ilkelere aykırı bir durumun ortaya konulamadığı, idarenin iptal gerekçelerinden benzer işe
yönelik herhangi bir şikayet başvurusu olmadığı ve ihale dokümanının mevcut haliyle
kesinleştiği benzer iş konusunun iptal gerekçesi olmasının mevzuata aykırı olduğu, ihalede
rekabetin sağlandığı, kaynakların verimli kullanılmasına aykırı bir durumun oluşmadığı,
idarenin Kurul kararını uygulamadığı ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 20
: 08.07.2020
: 2020/UM.I-1177
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline…karar verilir”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine
alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.İhale konusu malın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 20
: 08.07.2020
: 2020/UM.I-1177
a) Adı: Ekmek (75 Gr.lık poşetli)
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
Ekmek (75 Gr.lık poşetli)
MALZEMENİN
CİNSİ
S.NO
MİKTARI BİRİMİ TEK. ŞART. NO AÇIKLAMALAR
Teknik şartnamesinde belirtilen
çeşitlerden ÇEŞİT-1 EKMEK
(Normal Ekmek),Türlerden TÜR-1
TUZ İLAVE EDİLMİŞ EKMEK
olacaktır. Ekmekler 75'şer gr.lık
ağırlıkta
olacak,
poşetlenmiş
ambalajda rol ekmek olacaktır. atıf
yapılan şartname, TS, Gıda
Kodeksi vb. uygun olacaktır.
Ekmekler günde iki kez olmak üzere
Pınarhisar ve Vize garnizonları
bölgesine
teslim
edilecektir.
Teslim Süresi :15 Şubat 2020 – 15
Şubat 2021
Ekmek taşıma kapları; sağlam,
temiz, kokusuz, alt yüzeylerinde
açıklık bulunan, plastik kapalı
ambalajlarda, poşetli bir adedi net
75 (yetmişbeş) gr olacak şekilde
100 (yüz) adet ekmek konularak
teslim edilecektir. Ekmek taşıma
araçları, ekmeği dış etkilerden
korumalı; kapalı ve temiz olacaktır.
Ekmeklerin muayenesi İs.A.K.lığı
Ekmek
Gr.lık poşetli)
(75
TEK.H.:06-91E
- Kasım 2016
1
150.000 KG
(Pınarhisar)
Muayene
Koms.Bşk.lığınca yapılacak ve
ayda en az 1 (bir) defa laboratuvar
muayenesine gönderilecektir.
İstekliler, ihale konusu ürünlere ait
Üretici Firmanın ilgili bakanlıktan
alınmış “gıda üretim sertifikası”
veya ‘‘gıda üretim izni belgesi, veya
işletme
kayıt
belgesine sahip
olduğunu gösterir üretim izin
belgesini muayene aşamasında
muayene
komisyonuna
vereceklerdir. (Bu sertifikada, ihale
konusu ürünün adı aranacaktır.
İhale konusu ürünün yazılı
olmadığı sertifika geçersiz kabul
edilecektir.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 20
: 08.07.2020
: 2020/UM.I-1177
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: 5.Kor. İs.A.K.lığı (Pınarhisar) ve 41 İnci Kmd.Tug.K.lığı(Vize)
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin Milli Savunma Bakanlığı 65'inci Mekanize Piyade Tugay Komutanlığı tarafından
19.03.2020 tarihinde gerçekleştirilen “Ekmek (75 gr) Alımı” olduğu, söz konusu ihalede 8
adet ihale dokümanı alındığı, 3 isteklinin ihaleye katıldığı, ihale komisyonu tarafından 1
isteklinin geçici teminatı bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin
Ekmekeli Unlu Mamüller Gıda Dağıtım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Çağatay Çamağaç’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği, daha sonra Çağatay Çamağaç tarafından yapılan itirazen şikayet
başvurusu sonucunda alınan 07.05.2020 tarihli ve 2020/UM.I-853 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararında “…İlgili mevzuat hükümlerine göre sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş
veya benzer iş tanımı yönünden değerlendirilmesi ve bu kapsamda uygun olup olmadığına
karar verilmesi gerekmektedir. Bu itibarla iş deneyim belgesine konu ihale ile şikâyete konu
ihalenin teknik şartnamelerinin aynı olduğu görülmekle birlikte ihale konusu alımın 75
gramlık ekmek alımı olduğu, benzer işin ise 75 gramlık ekmek alımı ve satımı olarak
belirlendiği ve ihale dokümanına yönelik süresi içinde herhangi bir şikâyet başvurusu
yapılmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği göz önüne alındığında, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu alım veya alımın
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermediği, ihale konusu işe veya
benzer işe uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek ihale üzerinde bırakılan Ekmekeli Unlu Mamüller Gıda
Dağıtım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine
karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu karar üzerine idare tarafından alınan ihale komisyonu kararında “K.İ.K.
tarafından yapılan inceleme sonucunda 2020/UM.I-853 nolu karar ile Ekmekeli Unlu
Mamulleri Gıda Dağ. San ve Tic. Ltd.Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine
karar verilmiştir.
Kamu İhale Kurumunun 2020/UM.I-853 nolu kararı doğrultusunda tekrarlanan ikinci
oturumda isteklilerin evraklarının detaylı incelemesine geçilmiş;
a. Seyitoğlu Antike Toprak’ın teklifi, geçici teminat mektubu ile iş deneyim belgesi
olmaması nedenleriyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
b. Ekmekeli Unlu Mamülleri Gıda Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi, isteklinin iş
deneyim belgesinin İdari Şartnamenin 7.6 maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işlere
uygun olmadığı gerekçesi ile K.İ.K. Kararı ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.
c. Diğer istekli olan Nes&Kagıda Tedarik ve Pazarlama Hizmetleri Çağatay
Çamağaç’ın evrakının uygun olduğu, şartnamede belirtilen yeterlilik kriterlerini sağladığı
görülmüştür.
3. Gerçekleştirilen ihalede isteklilere ait durumlar yukarıda gerekçeleri ile açıklanmış
olup açıklanan gerekçeler kapsamında; Nes&Ka Gıda Tedarik Ve Pazarlama Hizmetleri
Çağatay Çamağaç tarafından verilen teklif, ekonomik açıdan en avantajlı ve yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 20
: 08.07.2020
: 2020/UM.I-1177
maliyetin altında olan teklif olsa da, İdari Şartnamenin 7.6 maddesinde “Bu ihalede benzer iş
olarak, EKMEK (75 GR.lık) alım ve satımı kabul edilecektir” düzenlemesiyle benzer işin
belirtilen ihale konusu iş ile aynı olduğu, Mal Alımları Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen
benzer iş tanımının "ihale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik veya büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işler” olarak tanımlandığı ve doküman satın alan/indiren 8 istekliden, 3
isteklinin teklif verdiği ve dolayısıyla 1 isteklinin teklifinin iş bitirme belgesinden dolayı, diğer
1 isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu ve iş bitirme belgesinden dolayı değerlendirme
dışı bırakıldığı, benzer iş olarak belirlenen işin ihaleye katılımı ve Kanunun 5. maddesinde
belirtilen Temel İlkelerden olan rekabeti daraltacak şekilde belirlendiği dikkate alındığından
rekabetin sağlanamadığı, teklif edilen geçerli teklifin yaklaşık maliyete % 90,6 oranında
olması, kaynakların verimli kullanılması gerekçeleri ile komisyonca ihalenin iptal edilmesine
ve sonucun ihale yetkilisinin onayına sunulmasına oy birliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine
yer verildiği ve ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit
edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu
durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi
iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak
ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun
olarak kullanılmasının gerektiği, ayrıca idarenin isteklilerin talepte bulunması halinde,
ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği anlaşılmaktadır.
İhalede oluşan somut durum incelendiğinde 8 ihale dokümanı indirilen ihaleye 3
isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu ve iş bitirme
belgesinden dolayı, 1 isteklinin teklifinin iş bitirme belgesi uygun olmadığından dolayı
değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin tek geçerli teklif sahibi olduğu
görülmektedir. İhalenin iptaline yönelik olarak alınan ihale komisyonu kararında, benzer iş
olarak belirlenen işin ihaleye katılımı daralttığı ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde belirtilen temel ilkelerden olan rekabet ilkesini daraltacak şekilde belirlendiği,
rekabetin sağlanamadığı, tek geçerli teklifin de yaklaşık maliyetin % 90,6 oranında olduğu,
kaynakların verimli kullanılması gerektiği gerekçelerine yer verilmiştir.
İhalenin iptali kararından önce Kamu İhale Kurulu kararına göre başvuru sahibinin tek
geçerli teklif olarak kaldığı, teklifinin de yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmekle
birlikte, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabetin
sağlanması” ve “kaynakların verimli kullanılması” ilkelerinin idareler tarafından azami
surette gözetilmesi gerektiği de dikkate alındığında ihale komisyon kararında bu iki temel
ilkeye vurgu yapıldığı, somut durumda rekabetin etkin şekilde sağlanmış olmadığından
bahsedilemeyeceği ancak kaynakların verimli kullanılması gerektiği hususunun da göz ardı
edilemeyeceği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi kararının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 20
: 08.07.2020
: 2020/UM.I-1177
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.