Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü
/
2019/567494-Akaryakıt ve Adblue Alım İşi
Bilgi
İKN
2019/567494
Başvuru Sahibi
Cangir Petrol Nakliye İnş. Gıda Tek. ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Batman Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü
İşin Adı
Akaryakıt ve Adblue Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 58
: 15.01.2020
: 2020/UM.I-121
BAŞVURU SAHİBİ:
Cangir Petrol Nakliye İnş. Gıda Tek. ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/567494 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt ve Adblue Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman Belediye Başkanlığı Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından
10.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt ve Adblue Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Cangir Petrol Nakliye İnş. Gıda Tek. ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
20.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.01.2020 tarih ve 247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/12 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan
akaryakıt istasyonu kiralama sözleşmesinin EPDK’nın belirlemiş olduğu yönetmelik ve
kriterlere uygun olmadığı, EPDK’nın yönetmeliğine göre bir bayinin dağıtıcısının bağlı
olduğu firma dışında akaryakıt alımı yapamayacağı, bir akaryakıt istasyonunun kiralanması
söz konusu ise istasyonu kiralayanın EPDK’nın belirlemiş olduğu yasal izin ve lisanslarını
alması gerektiği, diğer bir deyişle bir bayinin başka bir bayiye akaryakıt satışı yapamayacağı,
kiraya veren firmanın EPDK’dan alınmış olan lisans izinlerini, ruhsatlarını, iş yeri açma ve
çalıştırma belgelerini kiralayan firmaya devretmesi gerektiği, ancak böyle bir devrin imkânsız
olduğu, kira sözleşmesinde böyle bir ifadenin belirtilmesinin zorunlu olması gerektiği, ayrıca
istekli tarafından sunulan sözleşmenin noterden azilname ile de iptal edildiği, bu nedenle
ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan kira sözleşmesinin geçersiz sayılması ve
teklifinin reddedilmesi gerektiği,
Ayrıca idarece verilen cevapta, işin belediye istasyonunun da bir sıkıntı olması
durumunda belediye araçlarının işi alan firma ile sözleşme imzalanan akaryakıt istasyonundan
akaryakıt alınmasına yönelik olduğu, ancak bahse konu işin İdari Şartnamesi’nde alt yüklenici
çalıştırılamayacağının düzenlendiği, buradan hareketle şikâyete verilen cevap ile bu hususun
çelişkiye sebep olduğu, benzer durumun 2014/UM.III-503 sayılı Kurul kararında bulunduğu
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 58
: 15.01.2020
: 2020/UM.I-121
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması
ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Akaryakıt ve Adblue Alım İşi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
4.500.000 Litre Euro Dizel Motorin, 40.000 Litre 95 Oktan Kurşunsuz Benzin ve
100.000 Litre Adblue Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Makine İkmal Bakım Ve Onarım Müdürlüğündeki Akaryakıt
depolarına veya idareye ait diğer akaryakıt depolarına teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…a) İstekli Bir ’’ Akaryakıt Ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu’’ İse;
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Tarafından Verilmiş Teklif Sahibinin Akaryakıt Ve
Dağıtım Pazarlama Kuruluşu Olduğunu Gösteren Belgeyi ihale teklif dosyasında sunması
zorunludur.
b) İstekli Bir ’’ Akaryakıt Ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşunun Bayisi ‘’ İse; Teklif
Sahibinin Bayisi Olduğu Kuruluştan Verilmiş ‘’ Akaryakıt Ve Dağıtım Pazarlama
Kuruluşunun Bayisi Olduğuna Dair Bayilik Yazısı ve Bayilik Sözleşmesini ihale teklif
dosyasında sunması zorunludur.
c) İstekliye Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan Bayilik Yapmak Üzere Verilmiş
Olan (İstasyonlu) Bayilik Lisansı Belgesini ihale teklif dosyasında sunması zorunludur.
d) İsteklinin Batman İli sınırları içerisinde kurulu bir akaryakıt istasyonunun olması
(Batman ili için İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı) veya Resmi kiralama sözleşmesi yoluyla bir
akaryakıt istasyonu kiralama belgesini ihale teklif dosyasında sunması zorunludur. Sebebi ise
mevcut kurulu akaryakıt istasyonumuzun arıza vermesi veya akaryakıt eksikliği oluşması
halinde araçlar yetkili istasyondan yakıt ihtiyaçlarını karşılayacaklardır.
- İstekliler, Akaryakıt Ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu ise yukarıda (a, c ve d
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 58
: 15.01.2020
: 2020/UM.I-121
maddelerinde) belirtilen belgeleri ihale teklif dosyalarında sunmaları zorunludur.
- İstekliler, Akaryakıt Ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşunun Bayisi ise yukarıda (b, c ve
d maddelerinde) belirtilen belgeleri ihale teklif dosyalarında sunmaları zorunludur.
- Sunmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. İhale konusu
alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde, isteklilerin ihaleye
katılımda, Batman il sınırları içerisinde alınmış işyeri açma ve izin belgesi veyahut kira
sözleşmesi sunulması gerektiği belirtilmiştir. Diğer taraftan, İdari Şartname’de ihale konusu
alımın tamamı veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Tunç Güneş Petrol Oto. İnş. Nak. Tur. Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde, ihalenin yapıldığı 10.12.2019 tarihinde istekli ile
Yurdemler Petrol Ürünleri Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında yapılan noter onaylı
26.11.2019 tarihli kira sözleşmesinin teklifi kapsamında sunulduğu, ilgili sözleşmede
kiralanan taşınmazın Yurdemler Akaryakıt İstasyonu olduğu ve Hasankeyf yolu üzeri 3’üncü
km Akça Köyü Merkez/Batman adresinde yer aldığı, ancak 11.12.2019 tarihinde Yurdemler
Petrol Ürünleri Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 11.12.2019 tarihli ihbarname ile tek
taraflı olarak kira sözleşmesinin fesih edildiğinin idareye bildirdiği, fesih edilen sözleşme
yerine istekli ile Ord Petrol Nakliye İnş. Haf. Tem. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
arasında yapılan noter onaylı 13.12.2019 tarihli kira sözleşmesinin sunulduğu, ilgili
sözleşmede kiralanan taşınmazın Ord Petrol Akaryakıt İstasyonu olduğu ve Korik Mah. Tpao
Blv. Dinçler Petrol No: 449 A Merkez Batman adresinde yer aldığı, ayrıca Tunç Güneş Petrol
Oto. İnş. Nak. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait Elazığ yolu 1’nci km sanayi cami karşısı
Merkez/Diyarbakır adresinde kurulu akaryakıt istasyonuna ilişkin T.C. Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumu tarafından düzenlenen bayilik lisansının da teklif dosyası kapsamında
sunulduğu görülmektedir.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet dosyasında bahsettiği 2014/UM.III-503 sayılı
Kurul kararında şikâyete konu olan hususun idare araçlarının bir istasyondan akaryakıt
alabileceğine ilişkin bir sözleşmenin yapıldığından bahsedildiği, ancak mevcut ihaledeki
durumda ise bir istasyonun kullanımı ve işletilmesi dâhil şekilde kiralanması yoluyla yakıt
temininin gerçekleştirileceği görüldüğünden bu hususun isteklinin iddia ettiğinin aksine alt
yüklenici çalıştırılmadan işin yürütüleceği anlamına geldiği görülmektedir.
Ayrıca sunulan sözleşmenin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu, taraflar arasında
imzalanan sözleşmenin feshinin her zaman olabileceği, ihale tarihi sonrasında sözleşmeyi
yapan ve ihaleye katılmayan tarafça yapılan bildirim üzerinden değerlendirme yapılmasının
uygun olmayacağı, sözleşmenin uygulanması aşamasında kriterlere uygun istasyon
bulunmadığının tespiti halinde gerekli yaptırımların uygulanabileceği 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nda açıkça belirtildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Sonuç olarak, İdari Şartname’de Batman ili sınırları içerisinde bir akaryakıt
istasyonuna ait kira sözleşmesinin sunulması suretiyle söz konusu kriterin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/002
: 58
: 15.01.2020
: 2020/UM.I-121
belgelendirilebileceği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan noter onaylı kira
sözleşmesinin ihale dokümanına uygun olduğu, ihale dokümanında kira sözleşmesinin
taşıması gereken başka bir kriterine ise yer verilmediği, dolayısıyla teklif değerlendirilmesi
aşamasında başvuru sahibi istekli tarafından iddia edilen hususların değerlendirilmesine
imkân bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.