Bilgi
İKN
2020/234611
Başvuru Sahibi
Vakum Teknolojik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Cihaz (2.KISIM)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 33
: 16.07.2020
: 2020/UM.I-1233
BAŞVURU SAHİBİ:
Vakum Teknolojik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/234611 İhale Kayıt Numaralı “Cihaz” İhalesi (2.KISIM)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Cihaz” ihalesine ilişkin olarak Vakum Teknolojik Sistemleri San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 14.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2020 tarih ve 28061 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1024 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
27’nci maddesi gereğince “5 m³ Likit Oksijen Tankı” isimli kısmına ait Teknik
Şartnamesi’nin “Yapılacak İşin Genel Tanımı” başlıklı 32’nci maddesinde istenilen hususların
yeterlik kriteri olarak istenemeyeceği ve bahsedilen maddeye uygun olarak herhangi bir satır
açılmadığından belgenin sisteme yüklenemediği ve sonuç olarak mevzuata aykırı olarak
değerlendirme dışı bırakılan tekliflerinin değerlendirmeye alınarak düzeltici işlem kararı
alınması gerektiği,
İhalenin “5 m³ Likit Oksijen Tankı” isimli kısmına ait Teknik Şartnamesi’nin
“Yapılacak İşin Genel Tanımı” başlıklı 30’uncu maddesi uyarınca istenilen belgenin Kamu
Kurum ve Kuruluşları tarafından hazırlanmadığı ve belge üzerinde sayı veya seri numarasının
bulunmadığı, belgenin taratılarak EKAP sistemine fotoğraf olarak yüklenemediği, teklif
dosyasında “Fotoğraf Yükleme Yapılamıyor” şeklinde açıklama yapıldığı ve ihale sonrasında
ihale komisyonu tarafından ilgili belge istenilmiş olup idarenin mail adresine gönderildiği,
Öte yandan ihaleye katılım sağlanması ile İdari Şartname ve Teknik Şartname
maddelerinin itiraz olmadan kabul edildiğinin anlaşılması gerektiği, ayrıca teklif dosyasındaki
“Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” kısmında Teknik Şartname’ye uyulduğunun
yazı ile beyan ve taahhüt edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Cihaz” işinin ihalesinin açık ihale usulü ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 33
: 16.07.2020
: 2020/UM.I-1233
02.06.2020 tarihinde yapıldığı, 05.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin “5 m³
Likit Oksijen Tankı” adlı 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Teknikon Med. Cih. ve Gaz Sis. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise belirlenmediği, başvuru sahibi Vakum Teknolojik
Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “…Medikal Gaz Tesisatı Mühendis Yetki Belgesi, Yetkili
Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belge, Teknik Şartnameye cevaba ilişkin satırlarında,
kriterlere ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığından dolayı…” gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli:
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu
veya yapım müteahhidini
,…
Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
“
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 33
: 16.07.2020
: 2020/UM.I-1233
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik
kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte
istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri
sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 33
: 16.07.2020
: 2020/UM.I-1233
maddesinde “…EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”
düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-
1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu
tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP
üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu
aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler
düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere
ilk oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(5)
EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak
sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış
olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Cihaz Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2 Kalem Cihaz Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Sivas Numune Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
…
4) Teknik şartnamede ihale komisyonuna sunulacağına dair hüküm bulunan ve ihale
ilanına yansımayan belgeler bulunması halinde ilgili belgeler ürün tesliminde muayane kabul
komisyonuna sunulacak olup ihale dosyasına eklenmeyecektir.
…
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 33
: 16.07.2020
: 2020/UM.I-1233
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
…
Aday veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca
yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı
olduğunu gösteren belgeler.
…
7.5.3.2.
…
istenilen belgeleri teklif dosyasında firmalar sunmalıdır. İdari Şartnamede
bulunmayan belgeler hususunda Teknik Şartname hükümleri geçerli olup belgelendirilmelidir.
…
7.5.6.
İstekliler; teknik şartnamelerde belirtilen cihazlar için katalog, broşür, teknik
şartnameye cevaplar, teknik şartnamede yer alan tüm maddeleri teklif ettikleri
cihazın/sistemin tüm dış görünümünü net olarak gösteren tam boyut resmini de içeren orijinal
dokümanları üzerinde şartname sıra numarasına ve başlığına göre işaretlemiş olarak
göstererek teklif dosyasında sunmalıdır.
Teknik şartnamede talep edilip kataloglarda belirtilemeyen maddelerin gösterilememe
gerekçesi ve ayrıntılı açıklamaları teklif zarfı içerisinde idareye sunulacaktır. Sunulan bu
teknik dokümanlar ve kataloglar orijinalleri yanında orijinallerinin Türkçe dışında herhangi
bir dilde olması halinde ayrıca Türkçe olarak sunulacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu
şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3.
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 33
: 16.07.2020
: 2020/UM.I-1233
ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,
İhalenin “5 m³ Likit Oksijen Tankı” isimli kısmına ait Teknik Şartnamesi’nin
“Yapılacak İşin Genel Tanımı” başlıklı 30’uncu, 31’inci ve 32’nci maddesinde “30. Yüklenici
firma likit tank üretici firması ile yetkili satış servis hizmetleri anlaşması bulunmalı ve teklif
ekinde ihale komisyonuna sunacaktır.
31. Yüklenici ihale dosyasında Teknik şartname maddelerine tek tek cevap verecek ve
ihale dosyasında sunmalıdır.
32. Yüklenici firma bünyesinde işin montajı, kurulumu ve çalıştırılması sırasında en az
5 yıl deneyimli 1 adet Makine Mühendisleri Odasından Onaylı “Medikal gaz tesisatı
mühendis yetki belgeli” makine mühendisi bulundurmak zorundadır ve yetki belgesini ihale
dosyasında sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, istekli ve yüklenici
tanımlarının farklı olduğu, isteklinin; mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine
teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi; yüklenicinin ise üzerine ihale
yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olduğu anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 32’nci
maddesinde belirtilen medikal gaz tesisatı mühendis yetki belgesinin yüklenici tarafından
ihale dosyasında sunulması gerektiği düzenlenmiştir. Bahse konu düzenlemenin yükleniciye
yönelik olarak getirildiği görülmüştür. Bir başka ifadeyle isteklilerce yükleniciye ait olması
gereken yetki belgesinin sunulmasının gerekli olmadığı, ihale üzerinde kalması ve sözleşme
imzalanması durumunda ise yüklenici tarafından yetki belgesinin sunulmasının zorunlu
olduğu anlaşılmakta olup, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan düzenlemenin tek
başına belgenin teklif zarfında sunulması gerektiği sonucuna yol açmamaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Genel Tanımı” başlıklı 32’nci maddesinde yer
alan yetki belgesine ilişkin bir düzenleme yer alsa dâhi söz konusu hususun isteklilere yönelik
olmaması nedeniyle yeterlik kriteri olarak görülemeyeceği, idarece sözleşmenin uygulanması
aşamasındaki yükleniciye yönelik olarak düzenlendiği ve ilgili belgeye ilişkin
değerlendirmenin idarece sözleşme imzalandıktan sonra yapılması gerektiği, bu itibarla
ihaleye katılan isteklilerin teklif dosyalarında Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Genel
Tanımı” başlıklı 32’nci maddesinde belirtilen medikal gaz tesisatı mühendis yetki belgesine
yer verilmesine gerek olmadığı, dolayısıyla ilgili düzenleme uyarınca isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan ihale ilanı ve dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının
belirtildiği ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından
herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer alan
"Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda istekli
tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 33
: 16.07.2020
: 2020/UM.I-1233
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalede tekliflerin elektronik ortamda alınacağı, buna yönelik olarak
ihale dokümanı kapsamında Yeterlik Bilgileri Tablosu’na yer verildiği, söz konusu tabloda
şikâyete konu olan yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belge ile ilgili kısmın aşağıdaki
şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Belge Adı ve
Düzenleyen
Kurum/Kuruluş
İdari
Şartnamenin
7.5.2 maddesi
İhale konusu işin
yerine
getirilebilmesi
Mesleki
Ve Yetkili Satıcılığı
için
olunması
gereken, yetkili
satıcı
imalatçı
olunduğuna
sahip
Belgeyi
Teknik Yeterliğe veya İmalatçılığı
İlişkin Bilgiler
Düzenleyen
Makam ve Belge
Numarası
Gösteren
Belgeler
veya
yönelik belgelere
ilişkin bilgiler
belirtilecektir.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 23’üncü maddesinde belirtildiği üzere
02.06.2020 tarihinde idare tarafından E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı
düzenlenmiştir. İlgili tutanakta “belge 3” kısmında Yeterlik Bilgileri Tablosuna yer verilmiş
ve başvuru sahibi isteklinin teklifine ilişkin olarak “YOK / Medikal Gaz Tesisatı Mühendis
Yetki Belgesi, Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belge, Teknik Şartnameye cevaba
ilişkin satırlarında, kriterlere ilişkin bilgi girişinde bulunulmamıştır.” hususları belirtilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin ihalenin “5 m³ Likit Oksijen Tankı” isimli kısmına ait Teknik
Şartnamesi’nin “Yapılacak İşin Genel Tanımı” başlıklı 30’uncu maddesi uyarınca teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı iddia edilmektedir. Ancak iddia edilenin aksine idare tarafından
yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belge ile ilgili yeterlik bilgileri tablosuna bilgi
girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ilgili Teknik Şartname maddesinin yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren
belgeden farklı olan yetkili satış servis hizmetleri belgesi ile ilgili olduğu, dolayısıyla idarece
isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin bahsedilen maddesi gereğince değerlendirme dışı
bırakılmadığı görülmektedir.
İhale dokümanı düzenlemesine göre yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren
belgenin ihaleye katılımda sunulması gereken bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, başvuru
sahibi Vakum Teknolojik Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlilik Bilgileri
Tablosunda, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki belgeye ilişkin kritere yönelik olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 33
: 16.07.2020
: 2020/UM.I-1233
herhangi bir beyanda bulunulmadığı 05.06.2020 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu
kararında belirtildiği üzere yapılan değerlendirmede ve Kurum tarafından gerçekleştirilen
incelemede başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yetkili
satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeye ilişkin bir beyanın olmadığı görülmüş olup
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi gereği yapılan
değerlendirmede yeterlik kriterlerini sağlayamayan veya mevzuata aykırı teklif veren
isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı, Yeterlik Bilgileri Tablosunda doldurulması
istenilen bilgilerin birer yeterlik kriteri olduğu, Yeterlik Bilgileri Tablosunda istekli tarafından
idarece istenen belgeye (yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren) ilişkin hiçbir beyana yer
verilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup idarece teklifin değerlendirme
dışı bırakılması işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin Teknik Şartname’ye cevaplar ve açıklamalar iddiası ile
ilgili olarak yapılan incelemede, idarece ihale dokümanında Teknik Şartname’ye cevaplar ve
açıklamaların yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve Teknik Şartname’ye cevaplar ve
açıklamalar standart formunun doldurulmasının istenildiği, istekli tarafından doldurulan
Teknik Şartname’ye cevaplar ve açıklamalar belgesinde, Teknik Şartname maddelerine ayrı
ayrı cevap verilmeden “Teknik Şartnamedeki hükümler geçerlidir” ifadesine yer verilerek
“Teknik Şartnameye uygundur.” ibaresi de belirtilmek suretiyle ilgili açıklamanın yapıldığı,
ihale dokümanı kapsamında verilen Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar standart
formunun birinci dip notunda idare tarafından isteklilerin cevaplaması ve/veya açıklaması
istenilen teknik özelliklerin ayrı satırlar açılmak suretiyle açık bir şekilde ifade edilmesi
gerektiğinin belirtildiği, ancak istekli tarafından yapılan açıklamanın dipnotta yer alan
düzenlemeye uygun olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi isteklinin medikal gaz tesisatı mühendis yetki belgesine
ilişkin iddiasında idare tarafından yapılan işlemin yerinde olmadığının görüldüğü ve bu
husustan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, ancak
başvuru sahibinin idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı diğer gerekçelerine ilişkin
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmediğinden itirazen şikâyet
başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 33
: 16.07.2020
: 2020/UM.I-1233