Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2020/253417-3 Kalem Tıbbi Cihaz 1.kısım
Bilgi
İKN
2020/253417
Başvuru Sahibi
İlkem Medikal Sağlık Ürünleri ve Tıbbi Cihazlar San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
3 Kalem Tıbbi Cihaz 1.kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 33
: 29.07.2020
: 2020/UM.I-1308
BAŞVURU SAHİBİ:
İlkem Medikal Sağlık Ürünleri ve Tıbbi Cihazlar San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/253417 İhale Kayıt Numaralı “3 Kalem Tıbbi Cihaz” İhalesi 1.kısım
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.06.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kalem Tıbbi Cihaz” ihalesine ilişkin olarak İlkem
Medikal Sağlık Ürünleri ve Tıbbi Cihazlar San. Tic. Ltd. Şti.nce idarenin düzeltici işlem
kararı sonrasında 29.06.2020 tarih ve 28492 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1030 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen cihazın
ÜTS kodu ve markasının hatalı şekilde verilmesinden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, aslında teklif dosyası içerisinde sunulan teknik kataloglarda yer alan marka ve
model cihazın teklif edilmek istendiği, söz konusu kataloglarda yer alan özelliklerin teknik
şartnamedeki tüm özellikleri karşıladığı, birim fiyat teklif cetvelinde yapılan hatanın
Kanun’un 37 ve Tebliğ’in 16’ncı maddelerinde yer alan hükümler gereği düzeltilebileceği,
idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin bu yönüyle mevzuata
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 33
: 29.07.2020
: 2020/UM.I-1308
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak
üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde,
belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak
nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi
eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya
istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte
düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla
ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve
aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede
eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme
dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 33
: 29.07.2020
: 2020/UM.I-1308
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya
bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit
edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “ 3 kalem tıbbi cihaz
alımı” olarak belirtilmiş olup başvuruya konu kısmın 1.kısım olan “Endovizyon Sistemi,
Endovizyon Sistemi, Rijit Sistemler Uyumlu Kontrol Ünitesi, 720-1080 Pixel (Hd)
Çözünürlüklü, Led Işık Kaynaklı, Monitörlü (24"-30")” alımına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca aynı şartnamenin 7.5.3.4’üncü maddesinde “a)İstekliler, teklif verecekleri cihazların
ÜTS de (Ürün Takip Sistemi) tarafından onaylanmış ürün ( barkod ) numaralarını teklifle
birlikte verecek ve Birim Fiyat teklif cetvelinde teklif edilen ürünün marka, model ve
ÜTS Kayıt ( barkod) numarasını belirteceklerdir.
b)Üretici veya tedarikçisi tarafından ÜTS (Ürün Takip Sistemi) kayıtlı olduğu belgeyi (Bayilik
belgesi) sunmaları gerekmektedir.
c)Söz konusu malzemelere ilişkin olarak, malın teslimi, muayenesi ve kabulü işlemlerinde,
malzemelerin ÜTS kayıt/bildirim işlemi tamamlanmış SUT kapsamında geri ödemeye konu
olması durumunda, T.C. Sağlık Bakanlığı ve SGK onayı alınmış olması şartı birlikte
aranacaktır.” düzenlemesi,
7.5.6’ncı maddesinde “İstekliler teklif ettikleri malzemeler ile ilgili teknik şartnamede
istenen özelliklerin görülebileceği; katalog, broşür, fotoğraf, teknik doküman, kullanım kitabı,
CD v.b. gibi belgeleri teklif dosyasında sunacaklardır. Teknik şartnamede yer alan tüm
maddeler cihazın orijinal dokümanları üzerinde işaretlenmiş olacaktır.
b. İdaremiz tarafından teklifleri kabul edilen istekliler arasından en uygun teklifi veren
istekliden başlamak üzere ilk 2 (iki) istekli firmadan demonstrasyon istenebilecektir.
Demonstrasyon, her bir istekli firma için ayrı tarihlerde İdarenin belirleyeceği herhangi bir
zamanda, yazılı olarak firma adresine veya temsilcisine bildirilecektir. Bu demonstrasyon
işlemlerinde istekliler İdaremizin verdiği şartnameye uyumlarını sergileyeceklerdir.
Demonstrasyon işlemleri sırasında oluşacak tüm masraflar yükleniciye aittir. Ekonomik
açıdan en uygun teklifi veren 1. ve 2. İstekli firmanın demonstrasyonu komisyon tarafından
kabul edildiği takdirde diğer istekli firmaların demonstrasyonları yapılmadan ihale
sonuçlandırılacaktır.
c. Demonstrasyonda teknik şartnamede belirtilen özelliklerden herhangi birini gösteremeyen
veya eksik kurulum yapan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
d. Yapılacak olan Demonstrasyon sonucunda hazırlanan demonstrasyon raporu ihale
dosyasında saklanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili kısma ilişkin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “SOĞUK IŞIK KAYNAĞI
LED (1 ADET) ( FLEXİBLE NAZOFARİNGESKOP İÇİN)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 33
: 29.07.2020
: 2020/UM.I-1308
a. 100-240 V±%10 50/60 Hz. şehir cereyanı ile çalışmalıdır.
b. Işık kaynağı çift çıkışlı olmalıdır.
c. Işık ayarı, ünite üzerindeki ayar düğmesinden kademeli olacak şekilde
ayarlanabilmelidir veya her bir ışık kaynağı çıkışı optik sensörlü olmalıdır.
d. Işık ayarının kademesi ünit üzerinden gözlemlenebilmelidir veya hangi çıkışın
aktif olduğu cihaz üzerinde LED indikatör ile izlenebilmelidir.
e. İstendiğinde ışık kaynağı ünite entegre olmalıdır.
f. Işık LED ışık teknolojisine sahip olmalıdır.
g. Sürekli 24 saat çalışma şartlarına uygun olmalıdır.
h. Işık kaynağı ile beraber 1 adet en az 2 m uzunluğunda soğuk ışık kaynağı
kablosu verilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihalenin toplam 3
kısımdan oluştuğu, itirazen şikayet başvurusunun ise yalnızca ihalenin birinci kısmına yönelik
olduğu, söz konusu kısma toplam iki isteklinin teklif sunduğu, komisyon tarafından yapılan
inceleme neticesinde iki isteklinin de teklifinin geçerli bulunduğu ve ihalenin birinci kısmında
başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmış
olup anılan komisyon kararının 12.06.2020 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı
tespit edilmiştir. Söz konusu kısma teklif sunan diğer istekli olan İstem Tıbbi Cihaz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan karara yönelik olarak şikayet başvurusunda bulunulduğu,
İlkem Med. Sağ. Ürün. ve Tıbbi Cihaz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ÜTS koduna
ilişkin inceleme yaptıkları ve belirtilen ÜTS koduna ilişkin cihazın Teknik Şartname’nin ilgili
maddesinde belirtildiği gibi çift çıkışlı olması gerekirken tek çıkışlı olduğu, anılan gerekçe ile
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin talep edildiği anlaşılmış olup idarece
yapılan değerlendirme sonucunda başvuru haklı bulunarak İlkem Med. Sağ. Ürün. ve Tıbbi
Cihaz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve İstem Tıbbi Cihaz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakılmasına yönelik ikinci ihale komisyonu kararının
ihale yetkilisi tarafından 22.06.2020 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda anılan maddeleri gereğince isteklilerin birim fiyat teklif
cetvelinde isteklilerin teklif edilen cihazların marka/model ve ÜTS kodlarına ilişkin bilgileri
yazmaları, söz konusu cihazlara ait katalog ve broşür gibi teknik dokümanlarında teklifle
birlikte verilmesi gerektiği anlaşılmakta olup Teknik Şartname’de istenilen özelliklerin
karşılandığının katalog üzerinde tek tek gösterilmesi gerektiğinin de belirtildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından teklifi ekinde sunulan belgeler incelendiğinde, birim fiyat
teklif cetvelinde şikayete konu olan soğuk ışık kaynağı (flexible) cihazına ilişkin olarak ÜTS
kodunun 6952916800110 olarak belirtildiği ve cihazın markasının “CME” olduğunun ifade
edildiği anlaşılmış olup istenilen soğuk ışık kaynağına yönelik kataloglarında sunulduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 33
: 29.07.2020
: 2020/UM.I-1308
tespit edilmiştir. Teklif dosyası içerisinde sunulan katalog incelendiğinde Ottomega marka led
ışık kaynağına ait kataloğun sunulduğu ve Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddesi
gereği istenilen çift soğuk ışık kaynağı çıkışına sahip olduğunun işaretlenip belirtildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi dilekçesinde, her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinde 6952916800110
ÜTS kodlu CME marka cihaz belirtilmiş olsa da, asıl teklif edilen ürünün 8680067260283
ÜTS kodlu Ottomega marka cihazın olduğu, sunulan teknik kataloğun da bu durumu
kanıtlayacağı, birim fiyat teklif cetvelinde hata yapıldığı, 6952916800110 ÜTS kodlu CME
marka cihazın tek ışık kaynağı çıkışına sahip olduğu ve dokümanda istenilen çift çıkış şartını
sağlamadığını kabul ettikleri, söz konusu cihazın teknik şartları sağladığına ilişkin bir
iddiasının itirazen şikayet dilekçesinde yer almadığı, başvurunun birim fiyat teklif cetvelinde
yapılan hatanın Kanun’un 37 ve Tebliğ’in 16’ncı maddeleri gereğince giderilmesi gerektiği
yönüyle değerlendirilmiştir.
Öncelikle, mevzuatın yukarıda anılan hükümleri uyarınca teklif mektupları ve geçici
teminat mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan
belgelerde teklifin esasını değiştirmeyecek nitelikteki belirsizliklerin ve eksikliklerin
tamamlatabileceği, başka kurum kuruluşlarca düzenlenen belgelerdeki istekliden
kaynaklanmayan hataların ve bilgi eksiklerinin de Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca
tamamlatılabileceği ve bilgi talebinde bulunabileceği anlaşılmıştır.
Mevcut
durumda başvuru sahibinin belgeleri
incelediğinde,
ihalenin
sonuçlandırılmasına ve üzerinde ihale bırakılması durumunda imzalanacak olan sözleşmeye
esas alınacak bedellerin ve fiyatların yer aldığı ana belgenin birim fiyat teklif mektubu ve eki
birim fiyat teklifi cetvelinin olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen yeterlik
belgelerinin ve asgari ölçütlerinin de teklif mektubu ve cetvelinde yer alan bilgiler ve fiyatlar
esas alınarak değerlendirilmesi gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde ihaleye
sunulan teklifin öncelikli ana unsurunun teklif mektubu ve eki cetvelinin olması gerektiği,
basiretli tacir sıfatına haiz isteklilerin söz konusu belgede yer alan bedel ve bilgilerden
sorumlu oldukları sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan ve hatalı şekilde yazılan ÜTS kodu ve marka bilgilerinin değiştirilerek 8680067260283
ÜTS kodlu Ottomega marka şeklinde değerlendirilmeye alınması talebinin Kanun’un 37’nci
maddesinde belirtilen teklifin esasını değiştirmeyecek nitelikteki bir eksiklik ya da net
olmayan husus şeklinde ele alınmasının mümkün olmayacağı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan cihaza ait bilgiler ile teklif dosyası
içerisinde sunulan kataloğun birbiri ile uyumlu olmaması, başvuru sahibi tarafından birim
fiyat teklif cetvelinde yapılan hatanın Kanun’un 37’nci maddesinde belirtilen bilgi eksikliği
kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 33
: 29.07.2020
: 2020/UM.I-1308
bedelinin 6.139,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
12.284,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
6.145,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.