Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas Orman İşletme Müdürlüğü
/
2020/273269-Eşit Kollu (L) veya (T) Profil Demirçit Direği, Galvanizli Dikenli Tel, Galvanizli İnşaat Teli Alımı
Bilgi
İKN
2020/273269
Başvuru Sahibi
Şeyhmus ALKİŞ
İdare
Sivas Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Eşit Kollu (L) veya (T) Profil Demirçit Direği, Galvanizli Dikenli Tel, Galvanizli İnşaat Teli Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 34
: 29.07.2020
: 2020/UM.I-1309
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeyhmus ALKİŞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/273269 İhale Kayıt Numaralı “Eşit Kollu (L) veya (T) Profil Demirçit Direği,
Galvanizli Dikenli Tel, Galvanizli İnşaat Teli Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Sivas Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 25.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Eşit Kollu (L) veya (T) Profil Demirçit Direği, Galvanizli Dikenli Tel,
Galvanizli İnşaat Teli Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şeyhmus ALKİŞ tarafından 07.07.2020
tarih ve 29896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1080 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılan tekliften
48.700,00 TL daha yüksek olduğu ve bu durumun kamu yararı aleyhine olduğu gerekçesiyle
ihalenin üzerlerinde bırakılmayarak iptal edildiği; ihaleye 5 isteklinin katıldığı göz önüne
alındığında rekabetin sağlandığının tartışmasız olduğu, nitekim idarece de rekabetin
sağlanmadığına yönelik bir değerlendirmede bulunulmadığı; tüm tekliflerin yaklaşık
maliyetin altında, hatta kendi tekliflerinin yaklaşık maliyetin %29 altında olduğu, dolayısıyla
kamu kaynaklarının korunması bakımından herhangi bir sorun bulunmadığı, nitekim idarece
de bu yönde bir değerlendirmede bulunulmadığı; sonuç olarak tekliflerinin geçerli olmayan
bir tekliften yüksek olması gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmesinin hukuka ve açık
ihalenin doğasına aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde; 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve geçerli teklif sahibi 2 istekli kaldığı, bunun üzerine “ekonomik açıdan en
avantajlı 1. teklif tutarı (299.250,00 TL) ile elenen isteklilerden sonra oluşan ekonomik
açıdan en avantajlı 1. teklif tutarı (347.950,00 TL) arasında kamu yararı aleyhine 48.700,00
TL fiyat farkı oluştuğu anlaşılmıştır. Yapılan ihalenin özünde yapılacak mal alımının
ekonomik açıdan en avantajlı fiyat unsuruna dayanarak yapıldığı da dikkate alındığında idari
şartnamenin 34 ve 35 maddelerine istinaden ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.”
hususlarının ifade edildiği, ihale yetkilisince 03.07.2020 tarihinde ihale komisyonu kararının
onaylandığı ve ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 34
: 29.07.2020
: 2020/UM.I-1309
Bu kapsamda ihalenin iptal edilme gerekçesinin; ihalenin üzerinde bırakılması durumu
ortaya çıkan isteklinin teklif bedelinin, teklifi geçerli olmayan bir isteklinin teklif bedelinin
üzerinde olması, bu bağlamda da temelde “ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanmasının ve
kaynakların verimli kullanılmasının sağlanamaması” olduğu anlaşılmaktadır.
İhalede yaklaşık maliyetin 492.246,50 TL olarak hesaplandığı, bu itibarla başvuru
sahibinin 347.950,00 TL’lik teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmektedir.
4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları bulunmaktadır.
Dolayısıyla kamu ihale mevzuatı kapsamında idarece bütün tekliflerin reddedilerek
ihalenin iptal edilmesine imkân tanınmış, ayrıca ihalenin üzerinde bırakılacağı isteklinin
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu haller için açıklama yapılarak bazı hususlar da
dikkate alınmak suretiyle ihalenin iptal edilmesi ya da sözleşmeye bağlanmasında idarenin
takdir yetkisi olduğu belirtilmiştir. Anılan mevzuat kapsamında, geçerli tekliflerin yaklaşık
maliyetin altında olsa dahi idarece yüksek bulunduğu durumlara ilişkin ayrıca bir
düzenlemeye yer verilmemiştir.
Öte yandan, kamu ihale mevzuatı uyarınca ihalenin ilanına ilişkin sürelerden, ihalenin
yapılma usulüne, ihaleye katılımda sunulması istenilebilecek belgelerden, ihaleye yabancı
isteklilerin katılıp katılamayacağına, aşırı düşük teklif sınır değerinden, aşırı düşük teklif
açıklamalarının değerlendirilmesine vb. birçok konuda yaklaşık maliyetin dikkate alınması
gerekmektedir.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, ihale öncesinde yaklaşık maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 34
: 29.07.2020
: 2020/UM.I-1309
hesaplanmasının ve hesaplanan yaklaşık maliyetten aşırı düşük tekliflerin tespiti, yaklaşık
maliyetin üzerindeki tekliflerin reddi gibi teklif değerlendirmesine ilişkin konularda dahi
faydalanılmasının, “rekabetin, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve
kamu kaynaklarının verimli kullanılmasının sağlanması” gibi temel ilkelerin gözetilmesi
noktasında ortaya konulan bir yaklaşım olarak görülebileceği, bu bağlamda idarece yaklaşık
maliyet dikkate alınarak ihalenin bütün aşamaları gerçekleştirildiği ve teklifler
değerlendirildiği halde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenirken ilgili isteklinin
teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde değil altında olması durumunun bir diğer deyişle
yaklaşık maliyetin dikkate alınmamasının tutarlı olmadığı, böylesi bir yaklaşımın 4734 sayılı
Kanun’un temel ilkelerinden “saydamlığın, güvenirliğin ve eşit muamelenin sağlanması”
ilkelerine uygun düşmeyeceği anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, idarenin bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte takdir
yetkisi bulunmakla birlikte, bu yetki “saydamlığın, güvenirliğin ve eşit muamelenin
sağlanması” gibi temel ilkelerden bağımsız ve sınırsız olamayacağından, teklif bedeli yaklaşık
maliyetin altında olmasına rağmen başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenmeyerek ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.