Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2019/510065-7 Grup Biyokimya Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2019/510065
Başvuru Sahibi
Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
7 Grup Biyokimya Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 16
: 23.01.2020
: 2020/UM.I-134
BAŞVURU SAHİBİ:
Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/510065 İhale Kayıt Numaralı “7 Grup Biyokimya Malzeme Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.11.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “7 Grup Biyokimya Malzeme Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited
Şirketi tarafından 06.01.2020 tarih ve 597 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2020 tarihli
dilekçe ile ihalenin iptal karaına karşı itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/38 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; şikâyete konu ihalenin 6'ncı kısmına teklif
verdikleri, söz konusu kısma teklif vermiş olan BT Tıbbi Ürn. ve Vet. Zirai Malz. Paz. San.
Tic. Ltd. Şti.nin demoya ilişkin sorumluluklarına yerine getirmediği halde kesinleşen ihale
kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, idareye yapılan
şikâyet başvurusu sonucunda ihalenin iptaline karar verildiği, ancak kendilerine gönderilen
iptal kararında herhangi bir gerekçe belirtilmeden yalnızca ilgili mevzuat maddelerine yer
verildiği, idarenin iptal kararının bu nedenle mevzuata uygun olmadığı, söz konusu iptal
kararının iptal edilerek ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 16
: 23.01.2020
: 2020/UM.I-134
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet
başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir
kaydedilmesine de karar verilir.” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “7.Grup Biyokimya
Malzeme Alımı” olarak belirtilmiş olup başvuru dilekçesinin incelenmesi sonucunda şikayete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 16
: 23.01.2020
: 2020/UM.I-134
konu 6’ncı kısmın “İdrar Stribi ve Mikroskobik Analiz” alımı olduğu anlaşılmıştır.
09.12.2019 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihale komisyonu kararının
incelenmesi sonucunda, şikâyete konu olan 6’ncı kısmına toplam 5 isteklinin teklif sunduğu,
yapılan değerlendirme sonucunda idarenin en düşük teklif veren BT Tıbbi Ürn. ve Vet. Zirai
Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nden 20.11.2019 tarih ve 23242 sayılı yazısı ile 27.11.2019
tarihine kadar demonstrasyon işlemlerine ilişkin sorumluluklarının yerine getirmesini talep
ettiği, uzman üyeler tarafından yapılan değerlendirme sonucunda söz konusu isteklinin
demonstrasyon işlemini başarılı bir şekilde tamamladığı belirtilmiş olup şikayete konu
kısımda BT Tıbbi Ürn. ve Vet. Zirai Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Uzman üyeler tarafından demonstrasyona ilişkin 03.12.2019 tarihli bir tutanak
hazırlandığı, söz konusu tutanak içerisinde “BT firması 25.11.2019 – 03.12.2019 tarihleri
arasında demonstrasyon için cihazını getirmiş, örneklerin analizi eşzamanlı olarak
laboratuvarımızdaki mevcut sistemle, manuel çalışmalarla ve kimyasal analizler ise farklı bir
firmaya ait olan striplerle karşılaştırılmıştır. BT firması, söz konusu ihalenin demonstrasyon
sürecini başarılı olarak tamamlamıştır.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu 09.12.2019 tarihli kesinleşen ihale kararının aynı gün içinde başvuru
sahibine gönderilmesi akabinde başvuru sahibi tarafından 17.12.2019 tarihinde idareye
şikayet başvurusunda bulunulmuştur. Anılan başvuru içeriğinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli olan BT Tıbbi Ürn. ve Vet. Zirai Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
içerisinde sunmuş olduğu strip okuyucu cihazı idare tarafından belirlenen süre içerisinde
demo işlemi için idareye getirmediği, ayrıca anılan cihazın teknik şartnamede belirtilen
kriterleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiş olup söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği ifade edilmiştir.
İdare tarafından başvuru tarihini izleyen 10 gün içerisinde bir karar alınmamış olup
söz konusu süreyi aştıktan sonra 02.01.2020 tarihinde şikâyet başvurusuna ilişkin olarak bir
karar almış ve söz konusu kararı da 03.01.2020 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden
göndermiştir. Bahse konu karar içeriğinde, başvuru üzerine uzman üyeler tarafından yeniden
yapılan inceleme sonucunda, BT Tıbbi Ürn. ve Vet. Zirai Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yedek cihazın Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesine uygun olmadığı
belirtilmiş olup söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin
iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibine gönderilen iptal kararı incelendiğinde,
herhangi bir somut gerekçe sunulmadan kararın sonuç kısmında “İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 11. Maddesi a (ihale sürecinin devam etmesine engel
oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilmeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde
ihalenin iptaline,) bendi gereği ilgili firmanın talebinin kabul edilmesine karar verilmiştir.”
ifadesine yer verilmiştir. Ancak, başvuru sahibi tarafından sunulan 17.12.2019 tarihli dilekçe
içeriğinde, başvuru sahibinin ihalenin iptali edilmesine yönelik bir talebi olmadığı, BT Tıbbi
Ürn. ve Vet. Zirai Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak
ihalenin kendi üzerlerinde bırakılmasını talep ettikleri tespit edilmiş olup idarenin şikayete
ilişkin almış olduğu iptal kararında yer alan “talebin kabul edilmesine” yönelik ifade tutarlı
bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 16
: 23.01.2020
: 2020/UM.I-134
İdare tarafından başvuru sahibine ve diğer isteklilere gönderilen iptal kararında yer
almayan ancak Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler
incelendiğinde, uzman üyelerce düzenlenmiş olan 30.12.2019 tarihli ve 86427482-622.01
sayılı bir raporun bulunduğu, anılan belge içeriğinde başvuru sahibi tarafından sunulan
iddialar ışığında BT Tıbbi Ürn. ve Vet. Zirai Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nden yeniden demo
talep edildiği, sunulan yedek cihazın Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesini karşılamadığının
tespit edildiğinden bahsedildiği, raporun son kısmında “Söz konusu ihalenin teknik
şartnamenin yeniden düzenlenmesi için İdrar Stribi ve Mikroskobik Analiz Testleri 6.
Gurubunun iptal edilerek yenilenmesi gerektiği kanaatimizce uygundur.” ifadesine yer
verildiği görülmüş olup başvuru sahibinin böyle bir talebi olmamasına karşın ihalenin söz
konusu ifadeye dayanarak teknik şartnamenin yeniden düzenlenmesi için mi iptal edildiği,
anılan gerekçenin iptal kararı içeriğinde ve ekinde neden isteklilere gönderilmediği
anlaşılamamıştır. Başvuru sahibinin de, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde idarenin iptal
kararının gerekçesinin bulunmadığı ve yalnızca mevzuat maddelerine yer verilerek ihalenin
iptal edilmesinin uygun olmadığı iddialarına yer verdiği görülmüştür.
Yukarıda anılan Kanun hükümleri gereği, idarelerin yapılacak olan şikayet
başvurularına ilişkin olarak alacakları kararların mutlaka gerekçeli olması gerektiği, alınan
gerekçeli kararın başvuru sahibi dahil tüm isteklilere gönderilmesi gerektiği, idarelere ihale
süreçlerindeki alacakları kararlarda Kanun tarafından takdir yetkisinin verildiği ancak bu
yetkinin sınırsız olmadığı ve Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler ile
sınırlandırıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan Kanun hükümleri gereği, idare tarafından iptal edilen ihalelerde,
başvuru sahiplerinin iptale yönelik başvurularının iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak
incelenmesi gerektiği belirtilmesine rağmen mevcut durumda idarenin başvuru sahibi ve diğer
isteklilere herhangi somut bir gerekçeden yoksun göndermiş olduğu iptal kararı neticesinde,
isteklilerin idarenin iptal gerekçesine yönelik olarak somut bir başvuru yapma hakkı elinden
alınmıştır. Başvuru sahibi de zaten dilekçesinde somut bir iptal gerekçesinin olmadığı ve
yalnızca mevzuattaki ilgili maddelerin yazılarak ihalenin iptal edilmesinin yerinde
olmayacağı iddialarını dile getirmiştir.
Bununla birlikte, ihale işlem dosyasında yer alan ve isteklilere gönderilmeyen
30.12.2019 tarihli raporda yer alan “Söz konusu ihalenin teknik şartnamenin yeniden
düzenlenmesi için İdrar Stribi ve Mikroskobik Analiz Testleri 6. Gurubunun iptal edilerek
yenilenmesi gerektiği” ifadesinin de Kanun’un ilgili maddelerince zorunlu tutulan bir iptal
gerekçesi olarak ele alınmasının mümkün olmayacağı sonucuna varılmıştır.
Kurum tarafından yapılan incelemenin, idarenin ihale sürecinde yapmış olduğu
işlemlerin mevzuata uygun olup olmadığı denetimi ile sınırlı olduğu ve Kurum’un idarenin
yerine geçerek yapılmamış bir işlemi gerçekleştirmesinin mümkün olamayacağı hususları
birlikte değerlendirildiğinde, idarenin mevzuatın zorunlu tutmuş olduğu somut gerekçeli bir
karar almadan ihaleyi iptal etmesi ve isteklilere iptal kararını gerekçesiz olarak göndermesi
nedeniyle ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, itirazen şikâyet başvuru dilekçesine, başvuru sahibi tarafından 17.163,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/003
: 16
: 23.01.2020
: 2020/UM.I-134
TL başvuru bedelinin yatırıldığına ilişkin dekontun eklendiği, 7 kısımdan oluşan ihalenin
şikâyete konu 6’ncı kısmının yaklaşık maliyeti göz önünde bulundurulduğunda yatırılması
gereken tutarın 5.719,00 TL olduğu tespit edilmiş olup talebi halinde başvuru sahibine
fazladan yatırılan 11.444,00 TL’nin iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 6’ncı kısmının iptali kararının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.