Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Emniyet Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2020/302231-Alkolölçer Cihazı ve Aparatları
Bilgi
İKN
2020/302231
Başvuru Sahibi
Bazero Aydınlatma Elek. Ses Işık Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Emniyet Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Alkolölçer Cihazı ve Aparatları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 34
: 12.08.2020
: 2020/UM.I-1358
BAŞVURU SAHİBİ:
Bazero Aydınlatma Elek. Ses Işık Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Emniyet Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/302231 İhale Kayıt Numaralı “Alkolölçer Cihazı ve Aparatları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Emniyet Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 24.07.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alkolölçer Cihazı ve Aparatları” ihalesine
ilişkin olarak Bazero Aydınlatma Elek. Ses Işık Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.07.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 22.07.2020 tarih ve 32762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, alımı gerçekleştirilecek alkolölçer cihazına ilişkin
teknik şartname içerisinde istenen özelliklerin emsal cihazların teknik özelliklerine göre çok
eski teknolojiyi barındırdığı, özellikle Teknik Şartname’nin 3.7’nci ve 3.9’uncu maddelerinde
geçerliliği kalmamış bir cihaz tarif edildiği, Jandarma Genel Komutanlığı’nın ihalesinde de
benzer durum mevcut iken teknik şartnamede değişiklik yapılarak yeni teknolojiye uygun
özelliklere yer verildiği, rekabeti engelleyici hususların çıkarıldığı, fırsat eşitliği sağlanarak
birçok isteklinin ihaleye girmesinin sağlandığı, böylece ilgili idarenin yeni teknolojiye sahip
modern ve kolay kullanılabilen bir cihaza sahip olduğu, emsal gösterilen şartname ile ihaleye
hem dokunmatik ekranlı hem de tuşlu cihazlarla girebilmesine imkân tanınarak fırsat
eşitliğinin sağlanacağı, rekabeti engelleyici durumun ortadan kaldırılacağı ve benzer diğer
alımlarda olduğu gibi ihaleye katılan istekli sayısı arttığından kamu menfaatinin sağlanacağı,
idare tarafından dokunmatik cihaz istenmemesine gerekçe olarak soğuk hava koşullarında
eldivenle kullanımında sıkıntı yaşanması ve kullanım zorluğu belirtilse de dokunmatik ekranlı
cihazlar da ekran özellikleri sayesinde eldivenli/eldivensiz ve her türlü hava şartlarında
kullanıma uygun olduğu gibi cihazla birlikte dokunmatik ekran kaleminin verildiği, idare
tarafından ihtiyaca binaen cihazda manuel bir kontrol olmaksızın otomatik kontrol özelliğinin
istenildiği belirtilse de dokunmatik cihazların da söz konusu özelliğe sahip olduğu, en
önemlisi dokunmatik ekrana sahip tüm cihazların teknolojik olarak daha ileri seviyede
olmasına ve istenilen teknik özellikleri barındırmasına rağmen teknik şartnamenin sadece tuş
takımlı cihazların teklif edilebilecek şekilde düzenlenmesinin rekabeti engellediği, isteklilere
fırsat eşitliği sağlamadığı ve belirli bir marka ya da modeli tanımlayacak nitelikler taşıdığı,
zira teknik şartnamede belirtildiği şekilde tuş takımlı alkolölçer cihazının Türkiye’de ve
dünyada sadece tek bir kişide bulunduğu, idarenin düzenlediği ihalelere kendileri gibi başka
kimselerin de katılım sağlayamadığı, ihalede rekabet engellenerek ve isteklilere fırsat eşitliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 34
: 12.08.2020
: 2020/UM.I-1358
sağlanmayarak alımın daha yüksek bedellere ihale edilmesinin kamu zararına sebep olduğu,
gelişen teknolojiye bağlı olarak en güncel ürünlerin tercih edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
Kurumun, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak
ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne
başvurabileceği hükme bağlanmıştır.
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden
ihalenin, 800 adet alkolölçer cihazı ve aparatları alımı olduğu anlaşılmıştır.
Alımı yapılacak cihazın teknik özellikleri, Teknik Şartname’nin “Alkolölçer Cihazı
(Cihaz)” başlıklı 3.7’nci maddesinde; söz konusu her bir alkolölçer cihazla birlikte verilecek
yazıcıya ilişkin istenen teknik özellikleri ise Teknik Şartname’nin 3.9’uncu maddesinde
detaylı düzenlenmiştir.
3 adet ihale dokümanı satın alınan ve 24.07.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye
sadece Armas Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin katıldığı, teklif değerlendirme sürecinin
devam ettiği, ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunan başvuru sahibi
tarafından ise ihaleye teklif verilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teknik şartnamelerdeki teknik özelliklerin
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 34
: 12.08.2020
: 2020/UM.I-1358
içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması; şartnamelerde belli bir marka,
model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele
yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği, 4734 sayılı Kanun’un temel
ilkeleri çerçevesinde rekabetin yanı sıra ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması yükümlülüğünün de idarelere
getirildiği anlaşılmaktadır.
İdarelerin rekabeti engellemeden istekliler arasında fırsat eşitliğini sağlayarak
verimliliğe ve fonksiyonelliğe yönelik ihtiyaçlarını kendilerinin belirleyebileceği, bu
doğrultuda tespit edilen ihtiyaçlar için ihalelere çıkabileceği, idarelerce belirlenen kendi
ihtiyaçlarının sorgulanmasının ise yerindelik denetimi kapsamında yer alacağı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından alkolölçer cihazının eski teknolojiye sahip olduğu ve daha
güncel modellerinin tercih edilmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte idarelerin rekabeti
engellemeden istekliler arasında fırsat eşitliğini sağlayarak verimliliğe ve fonksiyonelliğe
yönelik ihtiyaçlarını kendileri belirleyebileceği, ihalelere kendileri için en uygun teklifi
vermeye çalışan isteklilerce de söz konusu ihtiyaçların sorgulanamayacağı, nitekim idare
tarafından ihtiyaç olarak sadece tuş takımlı cihaz belirlenerek dokunmatik ekranlı cihazların
ihaleye teklif edilmemesinin istenildiği, söz konusu ihtiyaca yönelik sorgulamanın yerindelik
denetimi kapsamında olduğu, her idarenin benzer amaçlar için alınmasını istediği ürünlerin
farklı modellerine ihtiyaç duyabileceği, dolayısıyla başvuru sahibinin kendi ürününü ihaleye
teklif etmek istemesine ilişkin teknik şartnamede istenilen özelliklerin güncel özelliklerle
değiştirilmesine yönelik söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından her ne kadar ihale dokümanındaki özelliklerin belirli
bir marka ya da modeli tanımlayacak nitelikler taşıdığı ve tuş takımlı alkolölçer cihazının
Türkiye’de ve dünyada sadece tek bir kişide bulunduğu belirtilerek ihalede rekabetin
engellendiği iddia edilse de teknik şartnamede yer alan özelliklerden hangilerinin bir
marka/modele yönelik olduğu ve söz konusu marka/modelin hangisi olduğunun açıkça ortaya
konulmadığı, Teknik Şartname’nin 3.7 ve 3.9’uncu maddelerinde birçok özelliğin yer aldığı,
söz konusu özelliklerden hangilerinin bir marka/modele yönelik olduğu ifade edilmeden tüm
özelliklere ilişkin sağlıklı teknik görüş alınamayacağı anlaşılmakla birlikte başvuru sahibinin
ihale dokümanındaki özelliklerin tek marka ve modele yönelik olduğundan ihalede rekabetin
engellendiği iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kanun gereği ihalelerde rekabeti ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamaktaki sorumluluğun her zaman idarelere ait olduğu, ihale işlem dosyası
içerisindeki yaklaşık maliyet ekinde yer alan ihale komisyonu kararlarından 2017, 2018 ve
2019 yıllarında ayrı ayrı gerçekleştirilen üç farklı “Alkolölçer Cihazı ve Aparatları Alımı” işi
ihalelerinin söz konusu ihalelere tek teklif veren Armas Elektronik Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nin üzerinde bırakıldığı, benzer şekilde başvuruya konu ihaleye de sadece aynı istekli
katılarak ihaleye tek teklif verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde; ihalelerde
alkolölçer cihazı özelliklerinin Kanun’un rekabet ve kaynakların verimli kullanılması temel
ilkelerine uygun tespit edilip edilmediği, ihale dokümanlarındaki düzenlemelerin rekabeti
engeller nitelikte ve/veya tek bir marka/modele yönelik olup olmadığı hususlarının,
incelenmek ve değerlendirilmek üzere idarenin bağlı bulunduğu üst idare İçişleri Bakanlığı’na
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 34
: 12.08.2020
: 2020/UM.I-1358
bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Kararda yer alan hususlarla ilgili olarak gerekli inceleme ve değerlendirme
yapılabilmesini teminen idarenin bağlı bulunduğu en üst idaresi olan İçişleri Bakanlığı’na
bildirimde bulunulmasına
Oybirliği ile karar verildi.