Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
/
2020/399870-Hastane Radyoloji Birimi Cihaz Alımı
Bilgi
İKN
2020/399870
Başvuru Sahibi
Fujifilm Dış Ticaret A.Ş.
İdare
Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hastane Radyoloji Birimi Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 22
: 16.09.2020
: 2020/UM.I-1525
BAŞVURU SAHİBİ:
Fujifilm Dış Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/399870 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Radyoloji Birimi Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
tarafından 10.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Radyoloji
Birimi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fujifilm Dış Ticaret A.Ş.nin 14.08.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 31.08.2020 tarih ve 38496 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1330 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Flat Panel Dijital Dedektörlü, Motorize Seyyar
Radyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 1.8., 2.1., 3.2. ve 3.7’nci maddelerinin itirazen
şikayet dilekçesinde belirtiği şekilde değiştirilmesi, ayrıca anılan Şartname’nin 1.11’inci
maddesine dilekçede belirtilen 1.11.3. bendinin eklenmesi, Dijital Mamografi Sistemi Teknik
Şartnamesi’nin 2.4.2’nci ve 2.8.3.3’üncü maddelerinin başvuru dilekçelerinde belirtildiği
şekilde değiştirilmesi, kendi cihazlarının da ihaleye katılabilmesinin önünün açılması, ihalede
rekabetin sağlanması ve kamu menfaati gereği söz konusu bu değişikliklerin yapılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 22
: 16.09.2020
: 2020/UM.I-1525
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.…” hükümleri bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Hastane Radyoloji Birimi Cihaz Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
Cihaz alımı 3 kalem
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi
Başhekimliği …” düzenlemesi,
Flat Panel Dijital Dedektörlü, Motorize Seyyar Radyografi Cihazı Teknik
Şartnamesi’nin 1.8’inci maddesinde “1.8 Cihaz üzerinde dedektör koruma amaçlı özel bir göz
bulunmalıdır. Dedektör buraya konulduğunda dedektör veya dedektör bataryası otomatik
olarak şarj olmaya başlamalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “Cihazın üzerinde, diagonal olarak en az
15 inç büyüklüğünde, dokunmatik özellikte bir kontrol paneli bulunmalıdır. Ekran veya
kontrol paneli üzerinden, tüm jeneratör kontrolleri yapılabilmeli, otomatik şutlama
parametreleri tanımlanabilmeli, RIS (Radyoloji Bilgi Sistemimden bilgi alınabilmeli ve
çekilen hasta görüntüleri izlenebilmelidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 3.2’nci maddesinde
sağlamalıdır:
•kV: en az 50 kV-125 kV aralığında, 1kV aralıklarla veya en az 24 kademede
ayarlanabilmelidir.
mA: en az 300 mA olmalıdır.
“Jeneratör en az aşağıdaki şartları
•
•
olmalıdır.
•
mAs: en az 0.5 - 320 arasında kademeli olarak ayarlanabilir özellikte
Minimum ekspojur süresi 4,0 (dört) milisaniyeden daha uzun olmamalıdır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 22
: 16.09.2020
: 2020/UM.I-1525
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 3.7’nci maddesinde “Jeneratör, kumanda konsolu ile tam entegre
olacaktır.(ayrı bir jeneratör konsolu bulunmayacaktır.) Jeneratör (şutlama) ayarları, hasta
listesinin izlenmesi, tetkik türü seçimi ve şutlama parametrelerinin ayarı, çekilen hasta
görüntüsünün izlenmesi ve filme basımı ve, cihazın açılıp/kapatılması için "logon"işlemlerinin
tamamı cihazın kumanda konsolu üzerinden, aynı arayüz aracılığıyla yapılmalıdır.”
düzenlemesi,
Dijital Mamografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 2.4.2’nci maddesinde “Sistemin
Jeneratörü yüksek frekans tekniği ile çalışmalı ve gücü en az 5,0 KW olmalıdır. Sistem
jeneratörü gantriye entegre ve tümleşik yapıda olmalıdır. Oda içerisinde ayrı bir yere konulan
jeneratöre sahip sistemler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 2.8.3.3’üncü maddesinde “Sistem tomosentez taraması sırasında
exposure ile ham data olarak en az 25 projeksiyon ve toplam en az 50 derecede (en az ± 25
derece) tarama yapabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Flat Panel Dijital Dedektörlü, Motorize Seyyar Radyografi
Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 1.8’inci maddesinin “Cihaz üzerinde dedektör koruma amaçlı
özel bir göz bulunmalıdır. Dedektör buraya konulduğunda dedektör veya dedektör bataryası
otomatik olarak şarj olmaya başlamalıdır veya ayrı bir dedektör şarj cihazına konularak
dedektör pilleri şarj olabilmelidir.” şeklinde,
Anılan Şartname’nin 2.1’inci maddesinin “Cihazın üzerinde diogonal olarak en az 15
inç büyüklüğünde, dokunmatik özellikte bir kontrol paneli bulunmalıdır. Ekran üzerinden veya
ekran yakınındaki tuşlar vasıtasıyla tüm jeneratör kontrolleri yapılabilmeli, otomatik şutlama
parametreleri tanımlanabilmeli, RIS(Radyoloji Bilgi Sistemi)’den bilgi alınabilmeli ve çekilen
hasta görüntüleri izlenebilmelidir.” şeklinde,
Aynı Şartname’nin 3.2’nci maddesinin “Jeneratör en az aşağıdaki şartları
sağlamalıdır:
•Kv: en az 50 kV-125 Kv aralığında, 1kV aralıklarla veya en az 24 kademede
ayarlanabilmelidir.
•mA: en az 300Ma olmalıdır.
•mAs: en az 0.5-320 arasında kademeli olarak ayarlanabilir özellikte olmalıdır.
•Minimum ekspojur süresi 4,0(dört)milisaniyeden daha uzun olmamalıdır.” şeklinde,
Anılan Şartname’nin 3.7’nci maddesinin “Jeneratör, kumanda konsolu ile tam entegre
olacaktır veya jeneratör parametreleri konsolun yakınında bulunan tuşlar vasıtasıyla
yapılabilmelidir. Jeneratör(şutlama)ayarları, hasta listesinin izlenmesi, tetkik türü seçimi ve
şutlama parametrelerinin ayarı, çekilen hasta görüntüsünün izlenmesi ve filme basımı ve
cihazın açılıp kapatılması için”logon” işlemlerinin tamamı cihazın kumanda konsolu
üzerinden veya kumanda konsolunun yakınındaki tuşlar aracılığıyla yapılmalıdır.” şeklinde,
Dijital Mamografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 2.4.2’nci maddesinin “Sistemin
jeneratörü yüksek frekans tekniği ile çalışmalı ve gücü en az 5,0KW olmalıdır. Sistem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 22
: 16.09.2020
: 2020/UM.I-1525
jeneratörü gantriye entegre ve tümleşik yapıda olmalıdır veya oda içerisinde ayrı bir yere
konulan jeneratöre sahip olmalıdır.” şeklinde,
Aynı Şartname’nin 2.8.3.3’üncü maddesinin “Sistem tomosentez taraması sırasında
exposure ile ham data olarak en az 15 projeksiyon ve toplam en az 40 derecede (en az ±20
derece)tarama yapabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi,
Ayrıca Flat Panel Dijital Dedektörlü, Motorize Seyyar Radyografi Cihazı Teknik
Şartnamesi’nin 1.11’inci maddesine “1.11.3. Cihazda kullanılan dedektörler IPX6
Standartlarında su geçirmezlik özelliğine sahip olacak ve dedektörlerin dış yüzeyi
antibakteriyel yapıda olmalıdır” bendinin eklenmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından anılan bu maddeler dışında Flat Panel Dijital
Dedektörlü, Motorize Seyyar Radyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin 5.3’üncü maddesinin
de değiştirilmesinin idareden istenildiği, idarece de bu değişiklik talebi kabul edilerek
zeyilname düzenlendiği, ayrıca düzenlenen zeyilname’de anılan Şartname’nin 3.2’nci
maddesinin de başvuru sahibinin talebi doğrultusunda değiştirildiği görülmüştür.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 24.08.2020 tarihli kararın “Hastane
Radyoloji Birimi Cihaz Alımı (3 kalem) ihalenin 2’nci kalemi “Motorize Seyyar Radyografi”
cihazının teknik şartnamesine başvuru sahibinin yaptığı itiraz teknik üye tarafından
değerlendirildiği, 1,8. maddesindeki değişiklik talebi; talep edilen cihazın en pahalı parçası
olan detektörün güvenliği açısından uygun görülmediği, 1.11.3. maddesindeki değişiklik
talebi; fonksiyonellik ve kullanım açısından uygun görülmediği, 2.1. maddesi değişiklik
talebi; fonksiyonellik ve kullanım açısından uygun görülmediği, 3.2.maddesi değişiklik talebi;
klinik olarak diagnostik kalite açısından uygun görülmediği, 3.7. maddesi değişiklik talebi;
fonksiyonellik ve kullanım açısından uygun görülmediği, 5.3. maddesindeki değişiklik talebi
uygun görülmüş olup, konu ile ilgili zeyilname düzenleneceği,
İhalenin 3. kalemi “Dijital Mamografi Sistemi” cihazının teknik şartnamesi 2.4.2.
maddesindeki değişiklik talebi; cihazdan ayrı bir ünite şeklindeki jeneratörler kullanıldığında
yüksek gerilimin aktarılmasında artefaktlar oluşacağı, görüntü kalitesi ve diagnostik açıdan
bu husus önem arz ettiği ve harici yer kaplayan bir ünite istenmediğinden uygun görülmediği,
2.8.3.3. maddesindeki değişiklik talebi de; talep edilen değerler hem projeksiyon açısından
hem de tarama açısının yetersiz olması nedeniyle klinik açıdan yeterli veri sağlayamayacak
değerler olduğundan uygun görülmediği şeklinde cevap verilmiştir.” şeklinde olduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından kendilerine ait Motorize Seyyar Radyografi Sistemi olan
“FDR GO Plus” modeli ve Fujifilm marka Amulet İnnovality Model Dijital Mamografi
Cihazlarının ihaleye katılımının önünün açılması ve rekabetin artırılması amacıyla, Flat Panel
Dijital Dedektörlü, Motorize Seyyar Radyografi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin ve Dijital
Mamografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin ilgili maddelerinin başvuru dilekçesinde yer aldığı
şekilde değiştirilmesinin gerektiği iddia edilmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teknik şartnamelerdeki teknik kriterlerin
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar
içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması, ayrıca bu şartnamelerde belli bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 22
: 16.09.2020
: 2020/UM.I-1525
marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği, ayrıca 4734 sayılı
Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde rekabetin yanı sıra ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasının da sağlanması
yükümlülüğünün idarelere getirildiği anlaşılmıştır.
İdarelerin rekabeti engellemeden istekliler arasında fırsat eşitliğini sağlayarak
verimliliğe ve fonksiyonelliğe yönelik ihtiyaçlarını kendilerinin belirleyebileceği ve bu
doğrultuda tespit edilen ihtiyaçlar için ihalelere çıkabileceği, ancak idarelerce belirlenen bu
ihtiyaçların sorgulanmasının ise yerindelik denetimi kapsamında yer alacağı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan malın tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun
maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Dolayısıyla, idarece tespit edilmiş olan malın niteliğine ilişkin belirlemelere yönelik
Teknik Şartname düzenlemelerinin, mal alımının konusunun ve teknik ayrıntılarının idarenin
ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı varsayımından hareketle, idarenin ihtiyaçları
ve takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olarak değerlendirilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Teknik Şartname’nin
ilgili maddelerinin, kendilerine ait Motorize Seyyar Radyografi Sistemi olan “FDR GO Plus”
modeli ve Fujifilm marka Amulet İnnovality Model Dijital Mamografi Cihazlarının ihaleye
katılımının önünün açılması ve rekabetin artırılması amacıyla başvuru dilekçesinde yer
verilen şekilde değiştirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Ancak başvuru sahibi tarafından
ihale dokümanında değiştirilmesi istenilen mevcut düzenlemelerin tek bir marka veya modele
ilişkin olduğuna yönelik bir iddiada bulunulmadığı, ihtiyacın en doğru şekilde ihtiyaç sahibi
idarece tespit edilebileceği gibi idarelerin ihtiyaçlarını ve bu ihtiyaçları karşılayacak teknik
kriterleri belirleme noktasında belli bir marka veya modeli işaret etmediği sürece takdir
yetkilerinin bulunduğu, piyasadaki bütün markalarla/modellerle ihaleye teklif verilmesinin
temin edilmesinin mümkün olmadığı ve bir markanın/modelin ihaleye katılım
sağlanamamasının rekabetin sağlanmadığına ilişkin tek kriter olarak dikkate alınmasının
sağlıklı olmayacağı, kaldı ki idarenin şikâyete verdiği cevapta belirtilen hususlar dikkate
alındığında, başvuru sahibi tarafından talep edilen yukarıdaki değişikliklerin idarenin ihtiyacı
ile örtüşmediği, diğer değişiklik taleplerinin ise uygun bulunarak zeyilname düzenlendiği,
başvuru sahibi tarafından dilekçesinde yer verildiği şekilde değiştirilmesi istenilen teknik
şartname maddelerinin de idarenin ihtiyacını değiştirebileceği ve başka istekliler açısından
itiraz konusu edilebileceği, hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin
değişiklik taleplerinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun reddedilmesinde
hukuka aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/041
: 22
: 16.09.2020
: 2020/UM.I-1525
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.