Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şahinbey Belediye Başkanlığı
/
2020/340293-Yol Altyapı ve Asfalt Agregası Mal Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/340293
Başvuru Sahibi
İska Madencilik Hafr. Nak. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şahinbey Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Yol Altyapı ve Asfalt Agregası Mal Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 32
: 21.10.2020
: 2020/UM.I-1704
BAŞVURU SAHİBİ:
İska Madencilik Hafr. Nak. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şahinbey Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/340293 İhale Kayıt Numaralı “Yol Altyapı ve Asfalt Agregası Mal Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şahinbey Belediye Başkanlığı tarafından 10.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yol Altyapı ve Asfalt Agregası Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İska
Madencilik Hafr. Nak. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.09.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.09.2020 tarih ve 42511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.09.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1478 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, numune değerlendirmesi yapılmak üzere ihale
komisyonunca teslim alınan agrega örneklerinin, TSE onaylı laboratuvarda yapılan inceleme
sonucunda, Teknik Şartname’de yer alan su absorbsiyonu maksimum %1’den düşük olması
gerektiğine ilişkin kriteri karşılamadığı, malzemelerinin su absorbsiyonu oranının %1.675
olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından teslim alınan
numunelerin, laboratuvara teslim aşamasında istekliler ile birlikte yapılmadığı, numuneler
alınırken isteklilerin huzurunda numunelerin alınmadığı ve numaralandırılmadığı, söz konusu
numunelerin hangi istekliye ait olduğunun tutanak altına alınmadığı, bu durumun şeffaflık ve
açıklık ilkesine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca numunelerin değerlendiren TSE onaylı
laboratuvarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından onaylı bir laboratuvar olup
olmadığının, numunelerin nasıl analiz edildiğinin bilinmediği, ihaleye katılan tüm isteklilerin
agregalarının üniversiteler veya Karayolları Genel Müdürlüğü’ne ait laboratuvarlarda analiz
edilmesi gerektiği, idare tarafından numune olarak yaklaşık olarak 40 kg’lık taş (agrega)
alındığı ancak incelemenin sadece ortalama 3,5 kg’lik malzeme üzerinden yapıldığı, agrega
analizinin bu kadarlık örnek üzerinden yapılmasının mümkün olmadığı, taraflarınca Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı onaylı özel bir laboratuvarda yaptırılan ve ekte yer alan test analizlerine
göre agregalarının Teknik Şartname’ye en uygun malzeme olduğu, benzer şekilde ekte bir
örneğine yer verilen ve devlet üniversitesi olan Adana Alpaslan Türkeş Bilim ve Teknoloji
Üniversitesi Mühendislik Fakültesi İnşaat Mühendisliği Bölümü Yapı Malzemesi ve Beton
Laboratuvarında yaptırılan test sonucuna göre de, agregalarının Teknik Şartname’ye en uygun
malzeme olduğu, Karayolları Teknik Şartnamesine (Yol Altyapısı, Sanat Yapıları Köprü ve
Tüneller Üst Yapı ve Çeşitli İşler) göre su emme oranının %2,5 ve altı olarak belirlendiği,
ihalenin istenilen istekliye bırakılabilmesi için su emme oranının % 1 ve altı olarak
belirlendiği ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu, Karayolları Teknik Şartnamesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 32
: 21.10.2020
: 2020/UM.I-1704
(2013) yer alan kuralların dışına çıkılarak düzenleme yapılmasının hukuka aykırı olduğu,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin agregasının hangi gerekçe ile uygun görüldüğünün ihale
komisyonu kararında yer almadığı, söz konusu karar ekinde herhangi bir analiz/tahlil
raporuna yer verilmediği, taraflarınca üretilen agreganın Kilis’teki en iyi agrega olduğu,
sonuç olarak numunelerin istekliler ile birlikte alınarak, değerlendirmeyi yapacak
laboratuvara birlikte teslim edilmesi ve numune değerlendirmesine ilişkin işlemlerin gerekçeli
olarak yapılması ve bu gerekçelerin kesinleşen ihale kararı ekinde bütün istekilere
gönderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreler
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 32
: 21.10.2020
: 2020/UM.I-1704
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.
(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum
ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik
kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 32
: 21.10.2020
: 2020/UM.I-1704
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin 6’ncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Yol Alt Yapı ve Asfalt Agregası
Mal Alım İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
0-5 mm Kalker 10.000 Ton
0-5 mm Bazalt 2.000 Ton
5-10 mm Kalker 20.000 Ton
5- 10 mm Bazalt 2.000 Ton
10-20 mm Kalker 10.000 Ton
10-20 mm Bazalt 1.000 Ton
0-50 mm Kalker 20.000 Ton
0-25 mm Kalker 25.000 Ton
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Malzemeler Mavikent Mahallesinde bulunan
mevcut asfalt şantiyesi stok sahasına teslim edilecektir. (Nakliye Yükleniciye Aittir)”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 3.2’nci maddesinde “Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve
saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar
EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 32
: 21.10.2020
: 2020/UM.I-1704
beyan etmeleri gerekmektedir.
…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.4. Katılımcıların Malzeme Temin Edecekleri Ocak ve Maden İşletme Ruhsatı
Yüklenici Adına Olacaktır.(Ruhsat Tarihleri Güncel Olacaktır.) İlgili belgeler teklif
dosyasında sunulacaktır.
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.6. Söz konusu alınacak agregalar ile ilgili ihale komisyon üyeleri, teklif
veren firmaların malzeme ocaklarından yeterli miktarda numuneler alınarak idaremizin
laboratuvarında veya TSE’ye ait laboratuvarlarda incelendikten sonra (teknik şartları,
asfaltın kalitesi ve kullanılacak bitüm miktarı) göz önünde bulundurulacak olup, agregası bu
özellikleri taşımayan firmalar ihale dışı bırakılacaktır.
7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “Tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları, fotoğraflarına ilişkin bilgiler ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları:
Söz konusu alınacak agregalar ile ilgili ihale komisyon üyeleri, teklif veren firmaların
malzeme ocaklarından yeterli miktarda numuneler alınarak idaremizin laboratuarında veya
tse’ye ait laboratuarlarda incelendikten sonra (teknik şartları, asfaltın kalitesi ve kullanılacak
bitüm miktarı) göz önünde bulundurulacak olup, agregası bu özellikleri taşımayan firmalar
.
ihale dışı bırakılacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Malzemenin vasıfları Karayolları Genel
Müdürlüğü Karayolu Teknik Şartnamesi, TS EN 13043 "Asfalt Agregaları. TSE Standartlarını
taşımak zorundadır. Belediye yetkilileri malzeme ömeği alıp idareye ait laboratuvarda veya
TSE tarafından yetkilendirilmiş laboratuvarlarda analiz yaptırılacaktır. (Analiz Bedelleri
Yükleniciye aittir.) Bu maddede istenilen standartları taşımayan malzemeler kabul
edilmeyecektir” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “ Yüklenici 6. madde de belirtilen tüm
standartlar ile ilgili belgeleri sözleşmeden önce idareye sunacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Yüklenicinin malzeme temin edeceği ocak
ruhsatlı olacak ve aşınma ve binder asfalt imalatında kullanılabilirliği Karayolları Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 32
: 21.10.2020
: 2020/UM.I-1704
Müdürlüğünce onaylanmış olacaktır. Yüklenici malzeme temin edeceği ocağın ruhsatını ve
aşınma ve binder asfalt imalatında kullanılabilirliğine dair raporu sözleşme yapıldıktan sonra
idareye yazılı olarak bildirecektir.
a) Termal ve Bozunma
: %16’dan gazla kayıp olmayacaktır.
özellikleri Magnezyum sülfat
deneyi % maks. (MgSO4)
b) Aşınma kaybı
: % 23’den fazla olmayacaktır.
(Los Angeles), maksimum %
c) Soyulma mukavemeti
(Katkısız veya katkılı)
: Katkısız % 50 veya katkılı % 70’den az olmayacaktır.
d) Agreganın su absorbiyonu
e) Yassılık indeksi maksimum %
f) Yoğunluk en az
: Maksimum %1’den az olacaktır.
:35
:2,5
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 22’nci maddesinde “Söz konusu alınacak agregalar ile ilgili hale
komisyon üyeleri, teklif veren firmaların malzeme ocaklarından yeterli miktarda numuneler
alınarak idaremizin laboratuarında veya TSE tarafından yetkilendirilmiş laboratuvarlarda
incelendikten sonra (teknik şartları, asfaltın kalitesi ve kullanılacak bitüm miktarı) göz
önünde bulundurulacak olup, agregası bu özellikleri taşımayan firmalar ihale dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
a- Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddialarının “… ihaleye katılan tüm
isteklilerin agregalarının üniversiteler veya Karayolları Genel Müdürlüğü’ne ait
laboratuvarlarda analiz edilmesi gerektiği, …Karayolları Teknik Şartnamesine (Yol Altyapısı,
Sanat Yapıları Köprü ve Tüneller Üst Yapı ve Çeşitli İşler) göre su emme oranının %2,5 ve
altı olarak belirlendiği, ihalenin istenilen istekliye bırakılabilmesi için su emme oranının % 1
ve altı olarak belirlendiği ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu, Karayolları Teknik
Şartnamesinde (2013) yer alan kuralların dışına çıkılarak düzenleme yapılmasının hukuka
aykırı olduğu…” kısımlarının ihale ilan ve dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır. 4734
sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesi uyarınca, açık ihale usulü ile yapılan
ihalelerde, şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi
yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan
tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların
süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı; ilân, veya ihale dokümanına ilişkin
şikayetlerin açık ihale usulü ihalelerde on günü geçmemek üzere en geç ihale veya son
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükmüne yer verilmiş; İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı
3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya
teklif verilmesi halinde, 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca
"Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 32
: 21.10.2020
: 2020/UM.I-1704
zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale
dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini
buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının
içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamayacağı açıklanmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarının yukarı yer verilen kısımlarının ilk olarak 14.09.2020
tarihli idareye başvuru dilekçesine konu edildiği, ihalenin 14.07.2020 tarihinde ilan edildiği,
başvuru sahibinin 25.07.2020 tarihinde ihale dokümanını indirdiği ve 10.08.2020 tarihinde
teklif verdiği, ihalenin 10.08.2020 tarihinde yapıldığı anlaşılmış olup, buna göre iddiaların
bahse konu kısımlarının ihaleye teklif verdikten sonra ve süresi geçtikten sonra yapıldığı
anlaşılmıştır. Bu itibarla iddiaların mezkur kısımları uygun bulunmamıştır.
b- Başvuru sahibinin ihale ilan ve dokümanına yönelik olan ve yukarıda yer verilen
iddiaları haricindeki iddialarına ilişkin inceleme ve değerlendirmeye aşağıda yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde yeterlik kriteri olarak tedarik edilecek
malların kataloglarının istenebileceği hükme bağlanmış; Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde, idare tarafından numune sunulmasının istenilmesi
durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli
görülen diğer hususların idari şartnamede belirtileceği, numune sunulması istenilen
kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınmasının idarenin sorumluluğunda
olduğu, malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı
ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi
gerektiği, ihale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edileceği, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirleneceği, teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri
ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verileceği, idare tarafından numunenin bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verileceği,
idare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih
ve saat bilgisinin aday veya isteklilere bildirileceği, numune değerlendirilmesinde numunenin
fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol
edileceği, yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumunun belirtileceği ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer
verileceği belirtilmiş; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 57’nci maddesinde istekli tarafından
numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine
yönelik düzenlemenin idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacağı, idare tarafından
numunenin bir tutanak ile teslim alınacağı, bu tutanağın bir suretinin de istekliye verileceği
açıklanmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde alınacak agreganın numunesinin ihale
komisyonu üyelerince isteklilerin malzeme ocaklarından alınacağı, alınacak numunelerin
idarenin laboratuvarında veya TSE’ye ait bir laboratuvarda inceleneceği, inceleme sonucunda
teknik şatların sağlanmadığının anlaşılması halinde ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılacağı, Teknik Şartname’nin 6, 7 ve 9’uncu maddelerinde aynı doğrultuda
düzenlemelere yer verildiği düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 32
: 21.10.2020
: 2020/UM.I-1704
İdari Şartname ve Teknik Şartname birlikte değerlendirildiğinde, numune
değerlendirmesinin idarenin laboratuvarında veya TSE onaylı bir laboratuvarda analiz
edileceği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından başvuru sahibine
gönderilen 10.08.2020 tarihli ve E.33685 sayılı ve beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirilmesi konulu yazıda, imza
sirküleri, ruhsat ve geçici teminat mektubunun 17.08.2020 tarihine kadar sunulmasının
istenildiği, numune sunulmasına ilişkin herhangi bir hususa yer verilmediği anlaşılmıştır.
Ancak, gönderilen belgeler arasında, Güncel Beton-Çelik Yapı Laboratuvarı İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye hitaben yazılan, Laboratuvar Müdürü M. Serdar Uygur
imzalı bir yazıda, “Şahinbey Belediyesi ihale komisyonunca 1 ve 2 nolu kalker ocaklarından
alınıp laboratuvarımıza getirilen kalker malzemelerinin deney raporları ekte sunulmuştur.”
denildiği, söz konusu yazının antedinde TSE amblemi ile birlikte “Türk Standartları Enstitüsü
Yetkili Laboratuvarı” ibaresine yer verildiği,
Söz konusu yazı ekinde “Los Angeles Aşınma Deney Raporu” (2 sayfa) ile birlikte
“Agrega Su Emme Yoğunluk Deney Raporu”nun (1 Sayfa) yer aldığı, Su Emme Yoğunluk
Deney Raporuna göre numunelerin alınış tarihinin 18.08.2020 olduğu ve rapor tarihinin ise
21.08.2020 rapor numarasının 5609 olduğu, firma ve şantiye bilgileri kısmında, deneyi
isteyen kurum bilgisi kısmında “T. C. Şahinbey Belediyesi”; şantiye adresi kısmında, “1 ve 2
nolu malzemeler (0-25 mm kalker yol temel malz. )” bilgisinin yer aldığı, yazı kapsamında
aşağıdaki tablonun bulunduğu görülmüştür.
Numune Numune Kuru Kütlesi Numune Doygun Kütlece Su Emme Kurum birim
No
Gk(g)
Kütlesi Gd(g)
Oranı
Hacim Kütlesi
Sk=(Gd-Gk)/ Gk x100 (Gr/cm3):
Gk/(Gd- Gk )
1
2
2000
2000
2033,5
2012,0
1.675
0,600
2.505
2.601
Dosya kapsamında “Bünye Su Oranı Tespit Edilmesi “ başlıklı başka bir belgenin de
yer aldığı, 22.08.2020 tarihinde Maden Mühendisi tarafından imzalanan söz konusu belgede,
numunenin aldığı yer bilgisi kısmında İska Madencilik Ltş. bilgisine ve “… Su emme
oranı:3466,6-3420,5 grx100/3466,6:%1,32 Not: Şahinbey Belediyesi Asfalt Şantiyesi
Laboratuvarında Yapılan Analiz Sonucunda % 1,32 su emme oranı tespit edilmiş olup, asfalt
imalatı yapılmasına uygun olmayıp ihale dosyasında sunulan Teknik Şartnamedeki değerlere
uymamaktadır.” hususuna yer verildiği görülmüştür.
Öte yandan, başvuru sahibinin Kuruma sunduğu itirazen şikayet dilekçesi ekinde 2
farklı laboratuvardan alınan analiz raporuna yer verildiği, bunlardan Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı onaylı olduğu belirtilen ve TSE amblemi taşıyan Ultra Yapı Malzemeleri ve
Kontrol Beton Laboratuvarı Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 29.07.2020
tarihli ve 2020-5943 numaralı analiz raporunda, agreganın cinsine göre değişkenlik
göstermekle birlikte aborbsiyon %’sinin ince agrega cins için 2,25; orta agrega cinsi için 0,70
;
ve iri agrega cinsi için 0,65 olduğunun belirtildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 32
: 21.10.2020
: 2020/UM.I-1704
Adana Alpaslan Türkeş Bilim ve Teknoloji Üniversitesi Mühendislik Fakültesi
Dekanlığı tarafından başvuru sahibine hitaben yazılan 23.09.2020 tarihli ve E.1507 sayılı
“Teknik Analiz Raporu” konulu yazıda, “Firmanız tarafından Fakültemiz İnşaat
Mühendisliği Bölümü Laboratuvarına bırakılan agrega örnekleri üzerinden talepte
bulunduğunuz deneyler öğretim üyesi Doç. Dr. Ahmet Beycioğlu tarafından gerçekleştirilmiş
olup, deney raporları yazımız ekinde gönderilmiştir…” denildiği, yazı ekinde yer alan deney
raporunda “su absorbsiyonu” oranının % 0,81 olarak belirtildiği görülmüştür.
Mevzuatta yer alan hüküm ve açıklamalar ile İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler
birlikte değerlendirildiğinde, numunenin seçiminin ve alınması fiillerinin ihale komisyonu
üyelerince yapılması gerekmekle birlikte, bu fiillerin gerçekleştirildiği tarih, yer ve saatte
isteklinin ilgili tutanağa erişebilmesi için, numune alınmak üzere isteklinin malzeme ocağına
gidileceği, tarih ve saatin istekliye bildirilmek suretiyle, istediği takdirde isteklinin de
katılının sağlanması, alınacak numunelerin alındığına dair işlemenin tutanağa bağlanarak
tutanağın bir örneğinin istekliye verilmesi gerektiği şeklinde anlaşılmalıdır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, numunelerin alınacağı tarih ve saatin istekliye
bildirildiği tarih ve saatin başvuru sahibine bildirildiğine dair herhangi bir yazının yer
almadığı gibi isteklinin idareye numune teslim ettiğine dair veya ihale komisyonun hangi
tarih ve saate ne kadarlık miktarda numune alındığına dair herhangi bir tutanağa
rastlanmamıştır. Bu itibarla, numune alınması işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna
varılmış olup, söz konusu aykırılığın sonuca etki etme ihtimali dikkate alınarak, alınan
numuneler esas alınarak yapılan işleme itibar edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Öte taraftan, idarenin numuneleri analiz ettirdiği, Güncel Beton-Çelik Yapı
Laboratuvarı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen analiz raporunda, 1 numaralı
numunenin su emme oranının % 1,675 olduğu belirtilmişse de, 1 numaralı numunenin hangi
istekliye ait olduğuna dair herhangi bir tutanağa veya belgeye rastlanmamıştır. İhale
komisyonu kararına göre 1 numaralı numunenin başvuru sahibine ait olduğu belirtilmiş, bu
kabule göre, başvuru sahibine ait numunelerin numunenin su emme oranının % 1,675 olduğu,
bununla birlikte, idarenin laboratuvarında yapılan ve Maden Mühendisi tarafından imzalanan
rapora göre, başvuru sahibinin ocağından alınan agreganın su emme oranı % 1,32 olduğu
belirtilmiş olup, söz konusu raporlar arasında su emme oranı açısından kayda değer farklılığın
bulunduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale komisyonu tarafından mahalline gidilerek alınan numunelerin
mevzuata uygun olarak tutanağa bağlanmadığı ve isteklinin numune alınması işlemine
katılmasını sağlamak üzere, numunenin alındığı tarih ve saatin istekliye bildirildiğine dair
herhangi bir yazının istekliye gönderilmediği; mevzuata aykırı olarak alınan numuneler esas
alınarak idarenin laboratuvarında yapılan analize göre bulunan su emme oranı (% 1,32) ile
idare tarafından, Güncel Beton-Çelik Yapı Laboratuvarı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye yaptırılan
analize göre göre bulunan su emme oranı arasında önemli bir farklılığın bulunduğu (%1,675);
itirazen şikayet dilekçesi ekinde başvuru sahibi tarafından haricen yaptırılan iki adet analiz
raporunda (söz konusu raporlara esas numunelerin nereden alındına dair duraksama
bulunduğu yukarıda ifade edilmişti) farklı su emme oranlarına yer verildiği, söz konusu
mevzuata aykırılık ve analiz raporları arasındaki çelişki ve farklılığın giderilmek suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 32
: 21.10.2020
: 2020/UM.I-1704
ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, bu durumda, ihale komisyonunun numunenin alınacağı
tarih ve saatin istekliye bildirilmesi, alınacak numunelerin bir tutanağa bağlanması, söz
konusu numunelerin birden fazla değerlendirme uygun olup olmadığı dikkate alınarak, Kurul
ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirmelerde kullanılmak üzere yeteri kadar
numunenin ayrı bir şekilde usulüne uygun olarak alınarak muhafaza edilmesi, usulüne uygun
olarak alınan söz konusu numuneler üzerinden değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması
gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının esas yönünden incelenen kısmının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, numunelerin alınacağı tarih ve saatin ihale
üzerinde bırakılan Güngör Tarım İnşaat Sanayi ve Ticaret A. Ş. - Biktaş Yapı A. Ş. İş
Ortaklığı ile numune değerlendirilmesi yapılan diğer istekli olan Toma İnşaat Taahhüt Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi’ye bildirildiğine dair herhangi bir yazının yer almadığı gibi anılan
isteklilerin idareye numune teslim ettiğine dair veya ihale komisyonunun hangi tarih ve saate
ne kadarlık miktarda numune alındığına dair herhangi bir tutanağa rastlanmamıştır. Bu
itibarla, numune alınması işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmış olup, söz
konusu aykırılığın sonuca etki etme ihtimali dikkate alınarak, alınan numuneler esas alınarak
yapılan işleme itibar edilemeyeceği anlaşılmıştır.
Öte yandan, Güncel Beton-Çelik Yapı Laboratuvarı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından düzenlenen analiz raporunda 2 numaralı numunenin su emme oranın 0,60 olduğu
(İhale komisyonu kararına göre 2 numaralı numunenin ihale üzerinde bırakılan istekliye ait
olduğu belirtilmiştir), idarenin laboratuvarında yapılan ve Maden Mühendisi tarafından
imzalanan rapora göre, su emme oranın 0,62 olduğu, bu itibarla her iki değer arasında
beklenebilen ve göz ardı edilebilecek bir farklılığın bulunduğu (uyumlu olduğu) anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, Güncel Beton-Çelik Yapı Laboratuvarı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından düzenlenen analiz raporunda 3 numaralı numunenin su emme oranın 2,80 olduğu
(İhale komisyonu kararına göre 3 numaralı numunenin Toma İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketine ait olduğu belirtilmiştir), idarenin laboratuvarında yapılan ve Maden
Mühendisi tarafından imzalanan rapora göre, su emme oranın 1,61 olduğu, bu itibarla söz
konusu raporlar arasında su emme oranı açısından kayda değer farklılığın bulunduğu (uyumlu
olmadığı) anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, numunelerin alınması ve
değerlendirmesi işleminin yukarı belirtilen usule uygun olarak yeniden yapılması, bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 32
: 21.10.2020
: 2020/UM.I-1704
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.