Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manavgat Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2020/291971-7 Kalem Tekstil Malzemesi ve 110 Kalem Basit Sarf Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2020/291971
Başvuru Sahibi
Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manavgat Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
7 Kalem Tekstil Malzemesi ve 110 Kalem Basit Sarf Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 47
: 21.10.2020
: 2020/UM.I-1716
BAŞVURU SAHİBİ:
Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manavgat Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/291971 İhale Kayıt Numaralı “7 Kalem Tekstil Malzemesi ve 110 Kalem Basit Sarf
Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manavgat Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 13.07.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “7 Kalem Tekstil Malzemesi ve 110 Kalem Basit Sarf Malzemesi
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.09.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.09.2020 tarih ve 42445 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1473 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 34’üncü kısmına teklif ettikleri ürünün
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif ettikleri ürünün bahse konu maddeye uygun
olduğu, tekrar cihaz sunumu yapılması talep edilmesine rağmen idarenin talebi kabul
etmediği, teklif edilen ürünün aynı şartnameyle 14.11.2019 tarihinde doğrudan temin yöntemi
ile alımının yapıldığı, taraflarınca idareye teslim edildiği ve sıkıntısız olarak kullanıldığı,
Vascudem Sağ. Tek. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının kendi teklif fiyatına göre yüksek
olmasına rağmen ihalenin şikâyete konu kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, söz
konusu durumunda kamu zararı oluştuğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit
edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 47
: 21.10.2020
: 2020/UM.I-1716
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
…
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
…
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 7 KALEM TEKSTİL MALZEMESİ ve 110 KALEM BASİT SARF MALZEMESİ
ALIMI
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
7 KALEM TEKSTİL MALZEMESİ ve 110 KALEM BASİT SARF MALZEMESİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: MANAVGAT DEVLET HASTANESİ ECZANE SARF
DEPO/AYNİYAT TÜKETİM DEPO/BİYOMEDİKAL TÜKETİM DEPO…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 47
: 21.10.2020
: 2020/UM.I-1716
maddesinde “…7.5.6. teknik şartanmedeki belirtilen sıralamaya göre 15, 18, 19, 20, 21, 22,
23, 30, 31, 32, 36, 47, 48, 49, 50, 66, 68, 69, 73, 74, 78, 79, 80, 87, 88, 93, 94, 95, 96, 97,
99,100, 101, 103, 104, 106, 116, 117. kalemler için teklif veren istekliler teklifleri ile beraber
numune vermek zorundadır…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 94 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhale 117 kalemden oluşmakta olup tüm kalemler için kısmi teklif verilebilir.”
düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Devlet Malzeme Ofisinden alımı
zorunlu olan 29, 33, 34, 35, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 67, 70,
71. ve 108. kalemler ihtiyaç listesinden çıkarılarak toplamda 117 kalem olan ihalemiz
toplamda 94 kalem üzerinden yapılacaktır.
1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15. kalemlerin sözleşme süresi 31.07.2021 tarihine
kadar olacaktır.
16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41,
42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66,
67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91,
92, 93. ve 94. kalemlerin miktarları yarıya düşürülmüş ve bu kalemlerin sözleşme süresi
31.12.2020 tarihine kadar olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 32’nci sırasında yer alan ve 34’üncü kısım ilgili maddesinde “
1.Beslenme torbası ve pompa seti birbiri ile uyumlu olmalıdır.
2.Beslenme torbası 1000ml ve üzerinde beslenme ürünlerini alabilmeli ve 1000 ml
yıkama torbası bulunmalıdır. Torba üzerinde volüm skalası olmalıdır
3.Torba ve set düzenli besin akımı sağlayacak şekilde dizayn edilmiş olmalıdır.
4.Tüm nazogastirik sondalara uyumlu olmalıdır.
5.Torbanın ürün doldurulacak ağzı üst kısmında olmalıdır.
6.Pompa 5ml/saat'ten başlayarak istenilen miktarda besini verebilecek kapasitede
olmalı.
7.Setler tekli disposıble paketlerde teslim edilecektir.
8.Entereal pompa setleri ile Manavgat Devlet Hastanesi için 40 adet enteral beslenme
pompası teslim edilecektir.
9.Enteral pompaların eğitim bakım ve onarımları ücretsiz olarak yüklenici tarafından
karşılanacak. Arızalanan cihazın tamir süresi 24 saati aştığı takdirde yenisi ile
değiştirilecektir.
10.Ürünün üretim, son kullanım tarihi ve de sterilizasyon şekli paket üzerinde
olmalıdır.
11.Pompa belirlenen aralıklarla yıkama yapabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde idarenin talebi halinde
doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya
fotoğraflarının yeterlik değerlendirmesinde kullanılabileceği hüküm altına alınmıştır. Mal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 47
: 21.10.2020
: 2020/UM.I-1716
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43’üncü maddesinde ise idare tarafından numune
sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği,
numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer konuların ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede belirtileceği, ihale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numunenin, başvuru
veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edileceği, ihale komisyonu tarafından yapılacak
değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve
isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçileceği, numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığının kontrol edileceği, yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta
numunenin uygunluk durumunun belirtileceği ve uygun bulunmaması durumunda buna
ilişkin gerekçelere yer verileceği düzenlenmiştir.
Yukarıda aktarılan kurallar çerçevesinde mal alımı ihalelerinde isteklilerin sözleşmeye
konu olabilecek ürünlerin örneklerini idareye sunmalarının yeterlik değerlendirmesine konu
olabileceği, bu değerlendirmenin örnek ürünlerin ihale dokümanına uygunluğu çerçevesinde
yapılacağı ve değerlendirme sonucundaki kararın gerekçeli olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde, isteklilerin teklifleriyle birlikte bir adet
numune sunacakları düzenlenmiş olup itirazen şikayete konu kısma iki istekli katılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği ürüne ilişkin numunelerin teknik şartnameye uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış ve diğer istekli ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat kuralları, idare tarafından tesis edilen işlemler ve başvuru
sahibinin iddiaları bir arada değerlendirildiğinde, temel uyuşmazlık konusunun numune
değerlendirmesine ilişkin olduğu görülmektedir. Bu süreçte idarece gerçekleştirilen işlemler
incelendiğinde, ihale komisyonu uzman üyesi olan Mustafa Bozkurt’un da aralarında
bulunduğu komisyon tarafından şikayete konu 34’üncü kısma teklif edilen ürünler için
numune değerlendirmesi yapılarak numune değerlendirme raporunun oluşturulduğu,
Bahse konu raporda “Erenler Medikal San. Tic. Ltd. Şti. firmasının 34. kalem için
göndermiş olduğu enteral beslenme pompa seti değerlendirilmiş olup; teknik şartnamenin 3.
maddesine istinaden; torba ve set düzenli besin akışı sağlayacak şekilde dizayn edilmiş
olmalıdır ancak “erenler medikal san. tic. ltd. şti."firmasına ait torba ve set içine ürün
koyulunca elle müdahale gerektirmektedir. torba ve set arasında klemp koyulmuş olup
klempler kapatılmadığında ürün ve su torba içine koyulunca boşa akmakta bulaş ve israfı
artırmaktadır. kullanılan beslenme solüsyonlarının fiyatı da baz alındığında hastanemize
ekstra maliyet oluşturmaktadır. ayrıca hasta güvenliği açısından makine hava alarmı
verdikten sonra havasını alıp tekrar makine düzenine yerleştirilince beslenme tekrar sıfırdan
başlamaktadır. bu da hastanın fazla ve düzensiz beslenmesine neden olmaktadır. makine
hastaların 72 saatlik beslenmesini göstermelidir. buna göre hastanın 72 saatte eksik mi yada
fazla mı beslendiğini kontrol etmekteyiz. fakat "erenler medikal san. tic. ltd. şti."firmasına ait
makine sadece ayrı ayrı 4 saatlik kısmı gösterdiği için hastaya giden toplam beslenme
miktarını ayrı ayrı toplamamız gerekiyor. bu da kullanımımızı zorlaştırıyor.
Erenler medikal san. tic. ltd. şti. firmasının 34. kalem için göndermiş olduğu enteral
beslenme pompa seti değerlendirilmiş olup; kullanıma uygun bulunmamıştır.” ifadelerinin yer
aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 47
: 21.10.2020
: 2020/UM.I-1716
Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen
şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece numune değerlendirmesi ile ilgili iş ve
işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune
değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık
bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması
gerekmektedir. Zira numune değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve
dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik
kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune
değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale
komisyonuna ait olduğu anlaşılmıştır.
İncelenen ihalede idare tarafından tesis edilen numune değerlendirmesi işlemleri ilgili
mevzuatında belirtilen usul kurallarına uygun biçimde tutanak altına alınmış ve
gerekçelendirilmiştir. Bu haliyle de idarenin tesis ettiği işlemde kamu ihale mevzuatına
aykırılık bulunmamaktadır. İdare tarafından gerek ihale komisyonu kararına dayanak numune
değerlendirme tutanağında gerekse de şikayet başvurusuna verilen yanıtta ayrıntılı ve
gerekçeli biçimde teklif edilen ürüne ilişkin sunulan numunenin teknik şartnameye aykırı
çalıştığı tespitinden hareketle de idarece gerçekleştirilen işlemlerde 4734 sayılı Kanun’un
10’uncu ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43’üncü maddesine aykırılık tespit
edilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibince teklif edilen ürünün teknik şartname maddelerine
uygun olduğu ve daha önce aynı şartname ile idarece ürün alımı yapıldığı iddia edilmekte ise
de her bir ihalenin koşullarının birbirinden farklı olduğu ve aynı ürünün daha önce alınmış
olmasının mevcut ihalede teklif edilen ürünün numune değerlendirmesine tabi tutulmasına
engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır. Bunun yanında idarenin yetki ve sorumluluğunda
gerçekleştirilen ihale komisyonu uzman üyesinin de içinde bulunduğu komisyon tarafından
usulüne uygun yapıldığı anlaşılan numune değerlendirme raporunda yapılan tespitlerin hangi
gerekçeler ile hatalı olduğuna yönelik herhangi bir somut bilgi, belge ortaya konulmaksızın
yapılmış olan başvuruda salt daha önce aynı ürünün temin edilmiş olması hususu numune
değerlendirmesinin yeniden yapılmasını gerektirir nitelikte görülmemiştir.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin yaklaşık maliyetten önemli
oranda düşük olduğu göz önüne alındığında geçersiz bir teklif olan başvuru sahibinin teklifine
kıyasla yüksek olmasına rağmen ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 47
: 21.10.2020
: 2020/UM.I-1716