Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Tekirdağ Çorlu Atatürk Havalimanı Müdürlüğü
/
2020/469165-Vidalı Kompresörlü, Hava Soğutmalı Kondenserli Su Soğutma Grubu ve Borulama Mekanik Tesisatı
Bilgi
İKN
2020/469165
Başvuru Sahibi
Miltek Grup Mühendislik/Kenan MİLLİ
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Tekirdağ Çorlu Atatürk Havalimanı Müdürlüğü
İşin Adı
Vidalı Kompresörlü, Hava Soğutmalı Kondenserli Su Soğutma Grubu ve Borulama Mekanik Tesisatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 66
: 25.11.2020
: 2020/UM.I-1943
BAŞVURU SAHİBİ:
Miltek Grup Mühendislik/Kenan MİLLİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Tekirdağ Çorlu Atatürk
Havalimanı Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/469165 İhale Kayıt Numaralı “Vidalı Kompresörlü, Hava Soğutmalı Kondenserli Su
Soğutma Grubu ve Borulama Mekanik Tesisatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Tekirdağ Çorlu Atatürk
Havalimanı Müdürlüğü tarafından 09.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Vidalı Kompresörlü, Hava Soğutmalı Kondenserli Su Soğutma Grubu ve Borulama Mekanik
Tesisatı” ihalesine ilişkin olarak Miltek Grup Mühendislik/Kenan Millinin 21.10.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.10.2020 tarih ve 48184 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1678 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a) Taraflarınca sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ihale konusu iş kapsamında Untes-
Rhoss marka TCAVTZ 21105 model cihaz kullanılacağının beyan edildiği ve söz konusu
marka-model cihazın ihaleye ait Teknik Şartname'nin 2'nci maddesinin 3'üncü bendinde
istenen “Chiller Soğutma Grubu Üreticisi kullandığı kompresörün üretici firması olacaktır”
şartını sağlamadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak buna
karşılık idare tarafından yerli malı kullanılmasına ilişkin İdari Şartname’nin “Fiyat avantajı
uygulanması” başlıklı 35.3’üncü madde düzenlemesi uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarında
öncelikli olarak makine ve teçhizatta yerli malı kullanım zorunluluğunu göz önünde
bulundurarak mevzuata uygun cihaz teklifinde bulundukları, bu kapsamda yerli malı ve
Eurovent belgesi almış olan firmanın Untes - Rhoss cihazı ile ihaleye katıldıkları, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde yer alan
hükümlere göre teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
belgeleri ile uyumlu olması gerektiği, ancak alınacak ürünün teknik şartnamede teknik
kriterleri ve özelliklerini içermesi gerekirken teknik şartnamede yer almaması gereken ve
idari şartnameye uygun olmayan teknik özellik içermeyen idareye ve yapılacak işe hiçbir
katkı sağlamayan “Chiller Soğutma Grubu Üreticisi kullandığı kompresörün üretici firması
olacaktır.” şeklindeki düzenlemenin cihazın kalitesini belirleyen teknik bir özellik olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 66
: 25.11.2020
: 2020/UM.I-1943
bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olmaması gerektiği, sadece
yanlışlıkla yer verilmiş olduğu ve yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesi gerekmeyen bir
madde olarak taraflarınca düşünüldüğü, yerli malı kullanılmasını engellemek amaçlı olmadığı
düşünülerek ihaleye yerli malı cihaz ile katıldıkları, bu nedenle yerli üreticinin
kalkındırılması gündemde iken yanlışlıkla yer verildiği düşünülen ve teknik şartnamede yer
almaması gereken bir maddeden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
haksızlık olduğu, ihalenin bu madde göz önünde bulundurularak sonuçlandırılması
durumunda bahsi geçen üretimi olan sadece bir kaç yabancı üreticinin bu ürünü
kullandıracağı, bu maddenin sadece üretici firmanın üretim politikası ile ilgili bir konu
olabileceği, cihazla ilgili teknik bir özellik olmadığı ve teknik şartnamede yer almaması
gerekirken yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesi ve bu madde göz önünde bulundurularak
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kuruma bir faydasının olmadığı, aksine idareyi
tek markaya bağımlı kılacağı ve fahiş fiyatlarla yedek parça ve bakım işlerinin yaptırılacağı,
bu maddeye uygun bakım onarım işlerinde tek firmanın katıldığı ihalelerde bu işlerin yüksek
bedellerle yapıldığının görüleceği, kendi teklifleri ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi
arasında 276.000,00 TL tutarında bir fark bulunduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan
isteklinin ve bu maddeden dolayı ihaleye katılamayan Epsilon Müh. Isıtma Soğ. ve Hav. Sis.
firmasının da bu maddeye itirazda bulunduğu ancak idare kararının ihaleye 3 gün önce tebliğ
edildiği, Kuruma başvurmaları için 10 günlük süre verildiği ancak itiraz eden firmaların
Kuruma başvuruları için gerekli süre beklenilmeden ihalenin yapıldığı, idare tarafından bu
konu ile ilgili yapılan itirazlara makine ve teçhizatta yerli malı kullanım zorunluluğu yokmuş
gibi piyasa tabirleri ile cevap verildiği, taraflarının bu nedenle de şikayet başvurusu fırsatını
kullanamadıkları, idarenin yerli malı kullanımını teşvik etmesi gerekirken aksi bir tutum
içerisinde bulunarak ve bu maddenin teknik bir konu olmamasına rağmen haksız bir şekilde
teknik şartnameye eklenerek değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak kullandığı,
b) İşin kapsamında 1500 metre uzunluğunda tünelde boru döşeme işi, kollektörlerin
pompaların yenilenmesi, elektrik işleri ve inşaat işleri mevcut iken ve bu işlerin rakamsal
olarak işin %30'undan fazla oranda olduğu ve işin yapım işi olarak ihale edilmesi gerekirken
mal alımı olarak ihaleye çıkılması nedeniyle Sosyal Sigortalar Kurumu’nun da zarara
uğratıldığı, ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5'inci
maddesine aykırı olarak sonuçlandırıldığı bu nedenle ihalenin üzerlerinde bırakılması ya da
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat dikkate alınmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 66
: 25.11.2020
: 2020/UM.I-1943
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 66
: 25.11.2020
: 2020/UM.I-1943
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur
…
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
…
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması”
başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı
ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca
sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine
% 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir
kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya
tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat
avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif
etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif
bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak
hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken
mal kalemlerine bir kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanır ve avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 66
: 25.11.2020
: 2020/UM.I-1943
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili
sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine
%
15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat
avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal
alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15
oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından
belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
“İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde
karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda
bulunabilir.
(2) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 66
: 25.11.2020
: 2020/UM.I-1943
bulunabilir. Bununla birlikte, ilana yönelik başvuruda bulunabilmek için de istekli olabilecek
sıfatını kazanmak zorunlu olduğundan, bu kapsamda dokümanın EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirilmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.
(3) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise ayrıca kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda
bulunabilir.
(4) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.
(5) Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde,
ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler
tarafından, ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlar
üzerinde yapılan görüşmeler sonucundaki ihale komisyonunun değerlendirmesine ve bu
değerlendirmeler sonucunda oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartnameye karşı
yapılacak şikayet başvurusu dokümana ilişkin bir başvuru olmakla birlikte, ihale tarihinden
sonra ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilen bir işlem olması nedeniyle bu dokümana da
istekli sıfatıyla başvuruda bulunulabilir.
(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön
yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup
kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin
teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair
beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra
ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.4. Tedarik
edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğraflarına ilişkin bilgiler ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları
a) Yedek Parça Katalogu (2 Takım)
b) Tamir Bakım Katalogu (2 Takım)
c) Kullanma Talimatı (2 Takım)
d) Periyodik Bakım Şeması (2 Takım)” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 66
: 25.11.2020
: 2020/UM.I-1943
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,
…
7.5.6.
a) Yedek Parça Katalogu (2 Takım)
b) Tamir Bakım Katalogu (2 Takım)
c) Kullanma Talimatı (2 Takım)
d) Periyodik Bakım Şeması (2 Takım)…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “ Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde
“35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında
fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından
yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin
belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avanjı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi
esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel” başlıklı 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “Chiller
soğutma grubu üreticisi kullandığı kompresörün imalatçı firması olacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin (a) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak yapılan
incelemede:
Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Vidalı kompresörlü, hava soğutmalı kondenserli
su soğutma grubu ve borulama mekanik tesisatı” mal alımı işi olduğu anlaşılmıştır.
09.10.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye sekiz isteklinin teklif sunduğu, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirmelere göre bu isteklilerden başvuru sahibi de dahil olmak
üzere üç isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve teklifi geçerli kabul edilen
isteklilerden Çözüm Elekt. Klima. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Akbossan Dış. Tic. Ltd. Şti.nin
sırasıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler olarak
belirlendiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin “…Sunmuş olduğu
teklife ait yeterlik bilgileri tablosunda, ihale edilen iş kapsamında Untes-Rhoss marka
TCAVTZ 21105 model cihaz kullanılacağı beyan edilmiş olup söz konusu marka-model
cihazın ihaleye ait teknik şartnamenin 2.maddesi üçüncü bendinde istenen şartı
sağlamadığının tespit edilmesi üzerine…” şeklinde gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
Başvuru sahibine 16.10.2020 tarihinde bildirilen kesinleşen ihale kararı bildirim
yazısında ise “Yeterlik bilgileri tablosunda yer alan katalog veya fotoğraf’a ilişkin satırda yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 66
: 25.11.2020
: 2020/UM.I-1943
alan bilgi/beyanların Teknik Şartnamenin 2. maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde
belirlenen şartları sağlamadığı tespit edilmiştir.” gerekçesine yer verildiği de görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, isteklilerin ihaleye
katılımda yeterlik kriterlerini sağladığını göstermek üzere e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gereken hususların ve bu hususların taşıması gereken kriterlerin neler olduğunun
İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında düzenlendiği görülmüştür.
Yerli malı kullanımına ilişkin doküman düzenlemelerine göre ise, yerli malı teklif
eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağı, isteklilerin fiyat avantajından
yararlanabilmesi için teklif ettiği mala ilişkin yerli malı belgesine ilişkin belge ya da belgeleri
teklifleri ile beyan etmelerinin zorunlu olduğu, ayrıca fiyat avantajının Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi esas alınarak hesaplanacağının belirtildiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuata göre, isteklilerin öncelikli olarak yeterlik kriterlerine
uygun belgeleri teklifleri ile birlikte beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin Teknik
Şartname’nin 2’nci maddesinin üçüncü fıkrası gereği teklifinin teknik yeterlik kriterine uygun
görülmemesine ilişkin olduğu ve başvuru sahibinin bu hususa yönelik şikayet başvurusunun
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin teklif edilen
ürünün teknik yeterlik kriterlerine uygun olmamasına ilişkin olduğu, isteklinin yerli malı ürün
teklif edilip edilmediği hususu ile ilgili olmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik gerekçesinin İdari Şartname’nin
35.3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile bağdaştırılmasının mümkün olmadığı
anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin söz konusu “Chiller soğutma grubu üreticisi
kullandığı kompresörün imalatçı firması olacaktır.” şeklindeki doküman düzenlemesinin
çeşitli gerekçelerle hatalı olduğu ve söz konusu düzenlemenin idari şartname ile de uyumsuz
olduğu, farklı isteklilerinde söz konusu maddeye itiraz ettiği ancak idarenin geç cevapta
bulunduğu ve idarenin şikayet için verdiği süreler beklenilmeden ihalenin gerçekleştirildiği,
idare tarafından bu konu ile ilgili yapılan itirazlara cevapta bulunulan hususlara taraflarınca
ayrıca yer verildiği, firmalarının da bu nedenle bu maddeye itiraz etme fırsatının
kullanılamadığı yönünde iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede ise;
Başvuru sahibinin dokümana yönelik yer verdiği iddialarına yönelik şikâyet
başvurusunun başvuru sahibi tarafından dokümanın indirildiği (14.09.2020) tarihini izleyen
günden başlamak üzere 10 gün içinde ve bu süreyi aşmamak kaydıyla en geç ihale tarihinden
(09.10.2020) üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
21.10.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 66
: 25.11.2020
: 2020/UM.I-1943
başvurunun süre yönünden uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasında ifade edilen Epsilon Müh. Isıtma-Soğutma ve
Hav. Sist. / Abdullah Bostancı’nın 21.09.2020 tarihinde, ihale üzerinde bırakılan istekli
Çözüm Elekt. Klima San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise 01.10.2020 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulundukları, idarenin söz konusu şikayet başvurusu üzerine alınan kararın
05.10.2020 tarihinde başvuru sahibi ve söz konusu diğer isteklilere bildirildiği, ihalenin ise
09.10.2020 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun
bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde doğrudan Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin kamu ihale mevzuatı uyarınca mümkün olduğu,
ayrıca ihalenin gerçekleştirilmiş olmasının bu şikâyet sürecine engel teşkil etmeyeceği de
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin dokümanın indirildiği (14.09.2020) tarihini izleyen
günden başlamak üzere 10 gün içinde ve bu süreyi aşmamak kaydıyla en geç ihale tarihinden
(09.10.2020) üç iş günü öncesine kadar idareye başvuruda bulunma imkânının bulunmasına
rağmen idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı da görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) bölümünde yer alan iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede
ise;
Başvuruya konu ihalenin bir mal alımı işine ilişkin olduğu hususundaki bilginin ihale
ilanında da bulunması sebebiyle söz konusu iddiaları kapsayan bir şikâyet başvurusu için
farkına varılmış olması gereken tarihin ihale ilan tarihi olduğu, dolayısıyla ihale ilan
tarihinden (11.09.2020) sonra 10 gün içinde idareye şikayet başvurusuna konu edilmesi
gerektiği anlaşıldığından, başvurunun süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, yapım işlerinin işin içinde %30 oranında olduğu, bu nedenle ihalenin mal
ve yapım işinin birlikte gerçekleştirilmesinden hareketle mal alımı yerine yapım işi olarak
ihale edilmesi gerektiği hususunun ilanda yer alan bilgilerden değil de ihale dokümanından
çıkarıldığının düşünülmesi durumunda dahi söz konusu iddiayı içeren başvurunun dokümanın
indirildiği tarihi izleyen günden başlamak üzere 10 gün içinde ve bu süreyi aşmamak kaydıyla
en geç ihale tarihinden (09.10.2020) üç iş günü öncesine kadar idareye yapılması gerektiği de
anlaşıldığından, başvurunun bu durumda da süre yönünden uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 66
: 25.11.2020
: 2020/UM.I-1943
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.