Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Dhmi) Erzurum Hava Limanı Başmüdürlüğü
/
2020/456511-6 Adet Doğalgaz Yakıtlı Kalorifer Kazanı (Anahtar Teslimi Montaj Dahil)
Bilgi
İKN
2020/456511
Başvuru Sahibi
Aktif Isı Doğ. Sis. İnş. Kır. Gıd. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd Şti.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Dhmi) Erzurum Hava Limanı Başmüdürlüğü
İşin Adı
6 Adet Doğalgaz Yakıtlı Kalorifer Kazanı (Anahtar Teslimi Montaj Dahil)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 68
: 25.11.2020
: 2020/UM.I-1945
BAŞVURU SAHİBİ:
Aktif Isı Doğ. Sis. İnş. Kır. Gıd. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Dhmi) Erzurum Hava Limanı
Başmüdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/456511 İhale Kayıt Numaralı “6 Adet Doğalgaz Yakıtlı Kalorifer Kazanı (Anahtar
Teslimi Montaj Dahil)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Dhmi) Erzurum Hava Limanı
Başmüdürlüğü tarafından 28.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Adet
Doğalgaz Yakıtlı Kalorifer Kazanı (Anahtar Teslimi Montaj Dahil)” ihalesine ilişkin olarak
Aktif Isı Doğ. Sis. İnş. Kır. Gıd. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd Şti.nin 16.10.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.10.2020 tarih ve 47716 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1662 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan teklifin, yerli malı belgesi
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu hususun mevzuata aykırı
olduğu zira yerli malı belgesinin fiyat avantajı uygulanması istenilen isteklilerce sunulmasının
gerektiği ve bu anlamda yerli malı belgesinin sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak
düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde " İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir.
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 68
: 25.11.2020
: 2020/UM.I-1945
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım
ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
d) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının
veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından, makinelere ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek
ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından
ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
yerli malı olması şarttır.
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce
teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı
belgesi ile belgelendirilir.
f) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli
olması gereklidir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine
ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15
oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan
fiyat avantajı oranı belirtilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yerli malı belgesi” başlıklı 6.2.2’nci
maddesinde “6.2.2.1. İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı
belgesi ile belgelendirilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 6 Adet Doğalgaz Yakıtlı Kalorifer Kazanı (Anahtar Teslim Montaj Dahil)
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 14.016.003.001.016
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 68
: 25.11.2020
: 2020/UM.I-1945
6 ADET
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Dhmi Erzurum Havalimanı Başmüdürlüğü”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a) Aday veya istekli adına düzenlenmiş Sanayi Sicil Belgesi
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenmiş Kapasite Raporu
c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
adına düzenlenmiş İmalat Yeterlik Belgesi
d) Aday veya isteklilerin adına adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif
ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi
e) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat
uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya
imalatçı olduğunu gösterir belgeler
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2.
1- Teklif edilen kazanlar ve mütemimi olan ana ünitelerin (eşanjör, pompa) marka
model ve tip belirtilecek ve teknik detaylarını gösteren (kapasite, ölçüler,ağırlık, mekanik ve
elketrik bağlantı şemaları, çalışma aralık ve limitleri, yerleşim detayları, baza detayları, vb.)
teknik dokümanlar ihale doyasıyla birlikte verilecektir.
2- Kazanlar ve mütemmimleri olan ana ünitelerin (eşanjör, pompa) ürünler CE
Belgesine sahip olmalı ve bu belgeler teklifle birlikte verilmelidir.
3- Teklif edilen cihazların Erzurum ili sınırlarında yerleşik bakım işlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 68
: 25.11.2020
: 2020/UM.I-1945
gerçekleştirebilecek münhasır yetkili veya yerleşik yetkili servis ağı olacaktır. Yetkili
servislerin ana firmadan alınmış "Hizmet Yeterlik Belgesi"teklifle birlikte verilecektir. Yetkili
servisler en az 1 yıldır ilgili markanın servis hizmetini Erzurum ili sınırları içinde veriyor
olacaktır.
4- Kazanan imalatçı firmanın standart ve seri üretimi olacak, ulusal/uluslararası
kuruluşlardan alınmış kapasite, verim vb. niteliklerini gösteren test raporları teklif ekinde
idareye sunulacaktır.
5- Teknik Şartnameye uygun 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu 63/c maddesi uyarınca
%15 (yüzdeonbeş) fiyat avantajı uygulanacak olup, "Yerli Malı Belgesi"ibrazı gerekmektedir.
Yerli Malı Belgesi teklifle birlikte verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale
konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren
belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde
“35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında
fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından
yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin
belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi
esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde;
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgisi tablosunda “Yerli Malı
Belgesi” kısmının doldurulduğu ancak daha sonra idareye sunulan yerli malı belgesinin alım
konusu ürünlere ilişkin olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde mal alımı
ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin
düzenleme yapılabileceği ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 68
: 25.11.2020
: 2020/UM.I-1945
kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, ihale ilanı ve İdari Şartname’de, yerli malı teklif edenler
lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği hüküm altına alınmış olup Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 6.2.2’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen malın yerli malı
olduğunun, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun
olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirileceğine ilişkin açıklamaya yer verildiği
anlaşılmaktadır.
İlgili düzenlemelerden, yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15
oranında fiyat avantajı uygulanacağı, yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından
yararlanabilmesi için teklif ettiği mala ilişkin yerli malı belgesini sunmasının zorunlu olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri, Mal Alımı İhaleri Uygulama Yönetmeliği
hükümleri ile ihaleye ait İdari Şartname’nin ilgili düzenlemelerinde istekli tarafından yerli
malı belgesi sunulmaması durumunda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiğine yönelik düzenlemelerin yer almadığı, bu duruma ilişkin yaptırımın sadece söz
konusu istekli tarafından lehine uygulanması beklenilen fiyat avantajının uygulanmaması
olabileceği, Aktif Isı Doğ. Sis. İnş. Kır. Gıd. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan “Yerli Malı Belgesi”nin ihale konusu kazanlara ilişkin olmadığı, başvuru sahibi
isteklinin beyanının da bu yönde olduğu, bu sebeple söz konusu belgeyi sunan isteklinin İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen yerli malı teklif eden istekliye sağlanacak olan
%15 oranında fiyat avantajından yararlandırılamayacağı anlaşılmış, bununla birlikte istekli
tarafından sunulan yerli malı belgesinin ihale konusu kazanlara ilişkin olmaması sebebiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aktif Isı Doğ. Sis. İnş. Kır. Gıd.
Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 68
: 25.11.2020
: 2020/UM.I-1945