Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2020/488897-Basınç Yönetimi Mekanik Ekipman Alımı
Bilgi
İKN
2020/488897
Başvuru Sahibi
Arkoç Metal İletişim Vana Pik Döküm İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Basınç Yönetimi Mekanik Ekipman Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 38
: 08.12.2020
: 2020/UM.I-2020
BAŞVURU SAHİBİ:
Arkoç Metal İletişim Vana Pik Döküm İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/488897 İhale Kayıt Numaralı “Basınç Yönetimi Mekanik Ekipman Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 23.10.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Basınç Yönetimi Mekanik Ekipman Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Arkoç Metal İletişim Vana Pik Döküm İnş. San. ve Tic. A.Ş. nin 09.11.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.11.2020 tarih ve 52352 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1821 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece şirketlerinin sunduğu Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda ticaret sicil bilgileri kısmında belirtilen ortaklar ve sermaye dağılımının yazılı
olduğu bilgilerin tevsiki amacıyla beyan edilen Ticaret Sicil gazeteleri’nden bu bilgilerin
teyidinin yapılamaması nedeniyle elektronik eksiltmeye davet edilmedikleri, ancak bu
durumun hukuka uygun olmadığı, zira mevzuatta sermaye dağılımına ilişkin bir beyandan
bahsedilmediği, kendileri tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nde ortaklar ve ortaklık
oranlarının teyit edilebilir nitelikte olduğu, sermaye dağılımına ilişkin beyanın bilgi eksikliği
kapsamında kendilerinden istenebilecek olduğu, belgelerin internet üzerinden sorgulamasının
yapılmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 38
: 08.12.2020
: 2020/UM.I-2020
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin son fıkrasında “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday ve isteklinin mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve Tüzel Kişilerin Ekap Kaydı”
başlıklı 7’nci maddesinde “..(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya
temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri
güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a
kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 38
: 08.12.2020
: 2020/UM.I-2020
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel
kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci
fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel
kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir
belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine
göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise,
teklif veya başvuru mektubu ya da (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel
kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması,
Yine anılan Tebliğin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı
31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde
istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a
kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen
bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik
tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden
önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili
meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı
olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 38
: 08.12.2020
: 2020/UM.I-2020
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter
onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun
iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin
alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun
iş ortaklığı beyannamesi.” düzenlemesine,
Yine anılan Şartname’nin 22’nci maddesinde “22.2. Yeterlik Bilgileri Tablosunda
ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler
için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım
sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen
kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve
anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formlara uygun şekilde doldurulacaktır.
Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde bu şartnamede istenilen belgelere
veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin
bilgilerin beyan edilmesi gerekir” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve başvuruya konu ihaleye ait İdari
Şartname düzenlemelerinden hareketle, tüzel kişilerin ihaleye katılabilmesi için, ilgisine göre
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesi’nde bulunmaması halinde ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret
Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
sirkülerinin isteklilerce teklif dosyaları kapsamında sunması gerektiği ve ayrıca Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 10/A maddesinden de ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları; “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden
ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel
kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşıldığı anlaşılmıştır.
İdarece alınan ihale komisyonu kararından, 23.10.2020 tarihinde yapılan ihaleye 5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 38
: 08.12.2020
: 2020/UM.I-2020
isteklinin katıldığı, bir isteklinin beyan ettiği imza beyannamesi, sanayi sicil belgesi ve
kapasite raporunun teyit edilememesi ve söz konusu belgelerin idarenin talebi üzerine de
süresi içerisinde tamamlanmaması gerekçesiyle, başvuru sahibinin isteklinin teklifinin de
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Ticaret Sicil Bilgileri Tablosu’nda yazılı olan ortaklar ve
sermaye dağılımının yazılı olduğu bilgilerinin tevsiki için beyan edilen ticaret sicil
gazetelerinden bu bilgilerin teyidinin yapılamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifi veren Tıs Duyar Su
Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak ise Ata Su Kontrol Sis. Yapı Malz. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği
anlaşılmıştır
Başvuru sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Ticaret Sicili
Bilgileri” sütununda ortaklara ait bilgiler olarak Sait Alper Arıkoğlu’nun 50, Ali Ergun
Arıkoğlu’nun 49,75, Hilal Arıkoğlu’nun 0,25, yine aynı sütunun yöneticilere ait bilgiler
kısmında Ali Ergun Arıkoğlu’nun yönetim kurulu başkanı ve Sait Alper Arıkoğlu’nun ise
yönetim kurulu başkan vekili olduğunun belirtildiği, ayrıca bu bilgilere yönelik olarak
05.09.2019 tarihli ve 9902 sayılı ve 13.12.2012 tarihli ve 8214 sayılı iki Ticaret Sicili
Gazetesi’nin beyan edildiği görülmüştür
Başvuru sahibi olan Arkoç Metal İletişim Vana Pik Döküm İnş. San ve Tic. A.Ş
tarafından beyan edilen 05.09.2019 tarihli ve 9902 sayılı ve 13.12.2012 tarihli ve 8214 sayılı
ihale işlem dosyası içerine konulduğu, söz konusu iki gazete incelendiğinde, 13.12.2012
tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde ortakların Sait Alper Arıkoğlu, Ali Ergun Arıkoğlu ve Hilal
Arıkoğlu olarak tescil edildiği ve bu ortaklara ait T.C. kimlik numaraları, hisse adetleri ve
hisse tutarlarına yer verildiği, “Yönetim Kurulu Yetkililer ve Sermaye Artırımı” konulu
05.09.2019 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nden ise sermaye artırımı yapıldığının anlaşıldığı,
buna göre şirketin sermayesinin her biri 500,00 TL değerinde 8000 paya ayrılmış
4.000.000,00 TL olarak belirtildiği görülmüş olup, sermaye artışı durumunun ortaklık
bilgilerinin değiştiğini göstermeyeceği bu kapsamda idarenin araştırma yetkisi dahilinde
gerekli olan bilgi ve belgeleri (pay defteri, ortaklar genel kurulu kararı vb.) başvuru
sahibinden istemek suretiyle bu bilgi ve belgeler ışığında inceleme yaparak işlem tesis etmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Arkoç Metal İletişim Vana Pik Döküm
İnş. San. ve Tic. A.Ş. den son durumu gösterir ortaklık bilgilerine ilişkin ek bilgi ve belgeler
istenilerek inceleme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 38
: 08.12.2020
: 2020/UM.I-2020
Oybirliği ile karar verildi.