Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/447091-Hizmet Binaları ve Tesisler İçin Serbest Tedarikçi Piyasadan Tam Tedarik Anlaşması İle Elektrik Enerjisi
Bilgi
İKN
2020/447091
Başvuru Sahibi
Ic İçtaş Elektrik Toptan Satış ve Tic A.Ş.;
İdare
Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Hizmet Binaları ve Tesisler İçin Serbest Tedarikçi Piyasadan Tam Tedarik Anlaşması İle Elektrik Enerjisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 22
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2050
BAŞVURU SAHİBİ:
Ic İçtaş Elektrik Toptan Satış ve Tic A.Ş.;
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/447091 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Binaları ve Tesisler İçin Serbest Tedarikçi
Piyasadan Tam Tedarik Anlaşması İle Elektrik Enerjisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.10.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Binaları ve Tesisler İçin Serbest
Tedarikçi Piyasadan Tam Tedarik Anlaşması İle Elektrik Enerjisi” ihalesine ilişkin olarak Ic
İçtaş Elektrik Toptan Satış ve Tic A.Ş.nin 11.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 18.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2020 tarih ve
53296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1851 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Onikişubat Belediyesi Destek Hizmetleri
Müdürlüğü tarafından ilanı yapılan 2020/447091 ihale kayıt numaralı Hizmet Binaları Ve
Tesisler İçin Serbest Tedarikçi Piyasadan Tam Tedarik Anlaşması İle Elektrik Enerjisi Mal
Alımı ihalesine EKAP üzerinden teklif sunulduğu, ihale komisyonu tarafından teklif
dosyasında belge eksikliğinin bulunup bulunmadığı, geçici teminatın ve teklif mektubunun
usulüne uygun olup olmadığının incelendiği ve herhangi bir eksiklik belirlenmediği, idare
tarafından gönderilen 07.10.2020 tarihli yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden ve EKAP
veya kamu kurumu ve kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan belgelerin ekleri ile birlikte 14.10.2020 tarihine kadar sunulması
gerektiğinin bildirildiği, beyan edilen bilgileri tevsik eden tüm belgelerin hazırlanarak (EKAP
veya kamu kurum ve kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanabilenler de dâhil olmak üzere) kargo ile idareye gönderildiği, ancak
teslimatın verilen süreden 1 gün sonra 15.10.2020 tarihinde gerçekleşebildiği, idare tarafından
03.11.2020 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile G0062-00384-01858999
numaralı T. Garanti Bankası A.Ş.’den alınmış 72.000,00 TL değerindeki teminat mektubunun
62.546,40 TL'sinin gelir kaydedilmesine karar verildiği, azami gayret gösterilmiş olmasına
rağmen idarece verilen süre içerisinde belgelerin sunulmasının mümkün olmadığı, belgelerin
verilen sürenin hemen ertesi günü idareye ulaşmasının iyiniyetli olarak hareket edildiğini ve
ihaleyi geciktirme gibi bir amaçlarının olmadığının kanıtı olduğu, sunulan belgelerden
yalnızca vekâletname ve faaliyet belgesi (bu belgeler Noter ve Ticaret Odasından teyit
edilebilir niteliktedir.) EKAP veya kamu kurum ve kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belge niteliğinde olduğu, idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 22
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2050
geçici teminatın gelir kaydedilmesi kararına esas olarak gösterdiği Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 58/9’uncu maddesinin Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine
paralel olarak düzenlenmiş olup, Kamu İhale Kanunu’nda düzenlenen idari yaptırım
niteliğindeki geçici teminatların gelir kaydedilmesine ilişkin 37’nci maddenin gerekçesinde,
geçici teminatların gelir kaydedilmesine ilişkin yaptırımın suiistimallerin önlenmesi amacıyla
getirildiğinin ifade edildiği, ancak herhangi bir suistimal kastının bulunmadığı, istenen bilgi
ve belgelerin kargoda yaşanan gecikme nedeniyle idarece verilen sürenin hemen ertesi gün
ulaştığı, belgelerin süresinde sunulamaması neticesinde herhangi bir kamu zararına sebebiyet
verilmediği ve sunulan belgelerin hemen hepsinin EKAP veya kamu kurum ve kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabilen belgeler olduğu
hususları gözetildiğinde; teminatının gelir kaydedilmesine ilişkin alınan kararın orantılılık
ilkesi ile de çeliştiği, tüm bu nedenlerle 27.10.2020 tarihli idarece alınan ihale komisyonu
kararı ile teminat mektubunun gelir kaydedilmesine ilişkin kararın kaldırılarak şirkete
iadesine karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
...
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 22
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2050
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. İhale
dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır. Verilen süre içerisinde istenen belgeleri sunmayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine
getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi
başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler
hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır…
…
(3)İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 22
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2050
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: HİZMET BİNALARI VE TESİSLER İÇİN SERBEST TEDARİKÇİ
PİYASADAN TAM TEDARİK ANLAŞMASI İLE ELEKTRİK ENERJİSİ ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
3.000.000 kilowatt-saat ELEKTRİK ENERJİSİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Onikişubat Belediyesi hizmet binalarına ve
tesislerine” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…
ı)
İsteklilerin EPDK'nın yürürlükteki "Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği"hükümlerine
göre düzenlenmiş "Elektrik Toptan Satış Lisansı"veya “ Perakende Satış Lisansı” veya "Üretim
Lisansı" veya "OSB Üretim Lisansı" veya "Otoprodüktör Lisansı" birini ekinde vermeleri
zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 22
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2050
…”düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.
İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi
ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile
birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler
ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen
şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi
halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte
tamamlanır.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu
arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 22
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2050
tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının
anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale
tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi
halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede
öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi
başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun
17 nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verilir.
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden, e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ile ilgili yönetmeliklerin
ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca
teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilen e-teklifler
kapsamındaki geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler
üzerinden yapılacağı, isteklilerce beyan edilen bilgi ve belgelerin EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanıp temin veya teyit edilebilmesi halinde sorgulama sonucunda elde edilen
bilgilerin esas alınarak, bahsedilen yöntemle temin veya teyit edilemediği durumda ise
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,
Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan
geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde
beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
01.10.2020 tarihinde elektronik eksiltme yöntemiyle yapılan şikayete konu ihaleye 6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 22
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2050
isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda imza sirkülerine ilişkin bilgi
girişinde bulunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 5 istekliye elektronik
eksiltme davet tebligatı gönderilerek son tekliflerinin istendiği, gelen fiyat teklifleri
doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak öngörülen Ck Çamlıbel
Elektrik Perakende Satış A. Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
öngörülen başvuru sahibi Ic İçtaş Elektrik Toptan Satış ve Tic A. Ş.ye EKAP üzerinden beyan
ettikleri bilgileri tevsik edici belgelerin 14.10.2020 tarihine kadar sunulmasını talep eden
07.10.2020 tarihli ve 16054-16053 sayılı yazıların gönderildiği, Ck Çamlıbel Elektrik
Perakende Satış A. Ş. tarafından 13.10.2020 tarihinde kayda alınan yazı ekinde istenen
belgelerin gönderildiği, Ic İçtaş Elektrik Toptan Satış ve Tic A.Ş. tarafından ise 14.10.2020
tarihine kadar istenen belgelerin sunulmadığı (15.10.2020 tarih ve 12071 sayı ile evrak
kaydının yapıldığı) gerekçesi ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatının gelir kaydına karar verildiği,
Sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak öngörülen Limak
Uludağ Elektrik Perakende Satış A. Ş.ye EKAP üzerinden beyan ettikleri bilgileri tevsik edici
belgelerin 21.10.2020 tarihine kadar sunulmasını talep eden 15.10.2020 tarihli ve 16599
sayılı yazının gönderildiği, ancak 21.10.2020 tarihine kadar idareye ulaşan herhangi bir belge
bulunmadığı (22.10.2020 tarih ve 12387 sayı ile evrak kaydının yapıldığı) gerekçesi ile anılan
isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydına karar
verildiği,
Aydem Elektrik Perakende Satış A. Ş.ye EKAP üzerinden beyan ettikleri bilgileri
tevsik edici belgelerin 28.10.2020 tarihine kadar sunulmasını talep eden 22.10.2020 tarih ve
17174 sayılı yazının gönderildiği, anılan istekli tarafından 27.10.2020 tarihinde kayda alınan
yazı ekinde istenen belgelerin gönderildiği,
27.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi Ck Çamlıbel Elektrik Perakende Satış A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Aydem
Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından verilen yeterlik
bilgileri tablosunda ihaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin
olarak; “imza beyannamesi, imza sirküleri, vekâletname bilgileri, ticaret sicili bilgileri,
teminata ilişkin bilgiler (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan veya alınmayan geçici teminat mektubu, geçici teminat
mektubu dışındaki teminatlar), mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler (Sicil, izin, ruhsat
ve faaliyet belgeleri), diğer belgeler, diğer belgelere ilişkin açıklamalar” satırlarının yer aldığı
görülmüştür. Söz konusu bilgi ve belgelere ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından
beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı dikkate alındığında başvuru sahibi Ic İçtaş Elektrik
Toptan Satış ve Tic A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda; imza
beyannamesinin sahibine ait bilgilere ve belgeyi düzenleyen noterlik bilgilerine, imza
sirkülerine ilişkin olarak belgeyi düzenleyen noterlik bilgilerine, vekâletname bilgilerine
ilişkin olarak vekalet veren kişi bilgilerine, vekil bilgilerine, vekaletnameyi ve imza
beyannamesini düzenleyen noterlik bilgilerine, ticaret sicili bilgilerine ilişkin olarak şirketin
ortakları ve yöneticilerine, Ticaret Sicili Gazetesi bilgilerine, teminata ilişkin bilgilere ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 22
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2050
olarak Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınan geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasına, mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgelere (Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri) ilişkin olarak faaliyet belgesine
ilişkin bilgilere ve Elektrik Piyasası Tedarik Lisansının tarih sayı ve geçerlik tarihi bilgilerine
yer verildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak öngörülen başvuru sahibi Ic
İçtaş Elektrik Toptan Satış ve Tic A.Ş.ye EKAP üzerinden gönderilen 07.10.2020 tarihli ve
16053 sayılı yazı ile “Hizmet Binaları ve Tesisler İçin Serbest Tedarikçi Piyasadan Tam
Tedarik Anlaşması İle Elektrik Enerjisi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine
geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 14.10.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler; İmza Beyannamesi, İmza Sirküleri, Vekaletname
Bilgileri, Ticaret Sicili Bilgileri, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara
ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.), Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri, Diğer Belge, Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilerek anılan
belgelerin İdari Şartname’nin 7.9. maddesine uygun olarak 14.10.2020 tarihine kadar idareye
sunulmasının istendiği,
Ancak verilen süre içinde başvuru sahibi Ic İçtaş Elektrik Toptan Satış ve Tic A.Ş.
tarafından herhangi bir belge sunulmaması üzerine anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılmasına ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine, ayrıca mali Hizmetler Müdürlüğünün
konu ile ilgili işlemleri yürütmesi için bilgilendirilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin söz konusu belgelerin sunulmasına ilişkin yazı ve
eklerinin 15.10.2020 tarih ve 12071 sayı ile evrak kayıtlarına alındığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması için
idarece verilen süre içerisinde azami gayret gösterilmiş olmasına rağmen belgelerin
sunulmasının mümkün olmadığı, belgelerin verilen sürenin hemen ertesi günü idareye
ulaşmasının iyiniyetli olarak hareket edildiğini ve ihaleyi geciktirme gibi bir amaçlarının
olmadığının kanıtı olduğu, istenen bilgi ve belgelerin kargoda yaşanan gecikme nedeniyle
idarece verilen sürenin hemen ertesi gün ulaştığı, belgelerin süresinde sunulamaması
neticesinde herhangi bir kamu zararına sebebiyet verilmediği iddia edilmekle birlikte; idarece
07.10.2020 tarihli yazı ile 14.10.2020 tarihine kadar (5 iş günü olmak üzere toplam 7 günlük)
süre verildiği, isteklilerin basiretli bir tacir gibi davranma yükümlülüğü olduğu dikkate
alındığında belirlenen sürenin söz konusu belgelerin sunulması için yeterli ve makul bir süre
olduğunun anlaşıldığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından idareye sürenin yeterli olmadığına
dair bir itirazda bulunulmadığı ve basiretli bir tacir gibi davranma yükümlülüğü olduğu da
dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından e-teklif kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesi numaraları, Elektronik İhale Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 22
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2050
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat
mektubunun ayırt edici numarası, Elektrik Piyasası Tedarik Lisansının ayırt edici numarası ile
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulama yapılabilmesi mümkün olsa da, beyan
edilen imza sirkülerinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilemeyen belgelerden olması nedeniyle, bu belgenin tevsikinin idarece talep edilmesi
halinde anılan Yönetmelik’in 58 A maddesi çerçevesinde fiziki olarak sunulması gerektiği,
verilen makul süre içerisinde sunulmadığı takdirde ise isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği değerlendirildiğinden, yukarıda yer
verilen açıklamalar doğrultusunda, idarece verilen süre içinde belgelerini sunmayan başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi
işleminin yerinde olduğu, dolayısıyla idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.