Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/447091-Hizmet Binaları ve Tesisler İçin Serbest Tedarikçi Piyasadan Tam Tedarik Anlaşması İle Elektrik Enerjisi
Bilgi
İKN
2020/447091
Başvuru Sahibi
Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A. Ş. VEKİLİ:
İdare
Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Hizmet Binaları ve Tesisler İçin Serbest Tedarikçi Piyasadan Tam Tedarik Anlaşması İle Elektrik Enerjisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 23
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2051
BAŞVURU SAHİBİ:
Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A. Ş.
VEKİLİ:
Av. İsmail ALTIN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/447091 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Binaları ve Tesisler İçin Serbest Tedarikçi
Piyasadan Tam Tedarik Anlaşması İle Elektrik Enerjisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.10.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Binaları ve Tesisler İçin Serbest
Tedarikçi Piyasadan Tam Tedarik Anlaşması İle Elektrik Enerjisi” ihalesine ilişkin olarak
Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin 12.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.11.2020 tarih ve 53222 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1847 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Onikişubat Belediyesi Destek Hizmetleri
Müdürlüğü tarafından 01.10.2020 tarihinde elektronik eksiltme yöntemiyle yapılan
2020/447091 ihale kayıt numaralı Hizmet Binaları ve Tesisler İçin Serbest Tedarikçi
Piyasadan Tam Tedarik Anlaşması İle Elektrik Enerjisi Mal Alımı ihalesine firmanın teklif
verdiği, söz konusu ihaleye ilişkin alınan 27.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararının
03.11.2020 tarihinde firmaya tebliğ edildiği, işbu karara karşı 12.11.2020 tarihinde idareye e-
şikayet başvurusu yapıldığı, şikayet başvurusunun idarenin 17.11.2020 tarihli kararıyla süre
yönünden reddedildiği, idareye şikayet başvurusuna konu olan kararın, tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine dair verilen
27.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı olup, bu kararın müvekkil şirkete 03.11.2020
tarihinde tebliğ edildiği, Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat gereği işbu karara karşı yasal
10 günlük süre zarfında 12.11.2020 tarihinde idareye e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu
nedenle idareye şikayet başvurusunun yasal süresinde yapıldığı,
Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminatın gelir
kaydedilmesine dair ihale komisyonunun 27.10.2020 tarihli kararına karşı yapılan şikayet
başvurusunda ileri sürülen şikayet nedenlerinin idare tarafından eksik incelendiği ve eksik
değerlendirmeyle karar verildiği, şöyle ki; idare tarafından 15.10.2020 tarih 16599 sayı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 23
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2051
gönderilen "Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması talebine ilişkin"
İmza Sirküleri, Vekaletname
bildirimde, sunulması gereken belgeler olarak gösterilen
Bilgileri, Ticaret Sicil Bilgileri, Geçici Teminat Mektubu, Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri
bildirimde belirtildiğinin aksine EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin/teyit
edilebilen bilgi/belgeler olduğu, sunulmayacak belgeler listesinin zaten Kurumun internet
sayfasından duyurulduğu, kaldı ki, Kamu ihale Kurulu’nun bu yönde kararları olduğu, ayrıca
ihalenin ilk iki oturumunda, dosyalarda belge eksikliği olup olmadığı, geçici teminatların ve
teklif mektuplarının usule uygun olup olmadığının incelendiği ve bu inceleme neticesinde
herhangi bir eksiklik tespit edilmediği, bütün bu gerekçelerle müvekkil şirketin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesine ilişkin idarenin
işleminin yerinde olmadığı, uygulamanın haksız ve yasal mevzuata aykırı olduğu,
Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması için şirkete 15.10.2020
tarihinde yapılan bildirimle 21.10.2020 tarihine kadar süre verildiği, aradaki 3 iş günü, içinde
bulunulan pandemi koşulları nedeniyle postada meydana gelen gecikmeler, şirketin adresi ile
idarenin adresi arasındaki mesafe, vs. hususlar dikkate alındığında makul bir süre olmamasına
talep edilen belgeler aynı günün akşamı kargo marifetiyle idareye gönderildiği,
rağmen,
fakat kargodan kaynaklı gecikme nedeniyle ancak 22.10.2020 tarihinde idareye ulaşılabildiği,
bu durumdan şirketin herhangi bir kusuru veya art niyeti bulunmadığı, bu gecikmenin içinde
bulunulan pandemi koşullarında mücbir sebep olarak değerlendirilip tolere edilmesi mümkün
iken, ayrıca beklenen amaç gerçekleşmiş ve idarenin herhangi bir zararı da oluşmamasına
rağmen, sırf bu nedenle müvekkil şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatının gelir kaydedilmesi, müvekkilin hak kaybına, ticari itibarının zedelenmesine ve
telafisi mümkün olmayacak zararlarına yol açan bir uygulama olup, yapılan işlemin kamu
ihale hukukunun genel ilkelerine ve hakkaniyete de aykırı olduğu,
İhale komisyonu kararı ile CK Çamlıbel Elektrik Perakende Satış A.Ş. firmasının
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesine, AYDEM Elektrik Perakende
Satış A.Ş. firmasının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenmesine oy birliğiyle karar verildiği, İdari Şartname’nin 29.1’inci maddesinde geçici
teminatın serbest bırakılması/iadesi konusunun düzenlendiği, ihale sonunda, ekonomik açıdan
artık en avantajlı ikinci teklif sahibi durumunda bile bulunmayan şirketlerine ait geçici
teminatın idarenin uhdesinde bırakılmasının, gelir kaydedilmesinin hukuki bir dayanağı da
kalmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 23
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2051
...
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. İhale
dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 23
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2051
değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır. Verilen süre içerisinde istenen belgeleri sunmayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine
getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi
başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler
hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır…
…
(3)İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: HİZMET BİNALARI VE TESİSLER İÇİN SERBEST TEDARİKÇİ
PİYASADAN TAM TEDARİK ANLAŞMASI İLE ELEKTRİK ENERJİSİ ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
3.000.000 kilowatt-saat ELEKTRİK ENERJİSİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Onikişubat Belediyesi hizmet binalarına ve
tesislerine” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 23
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2051
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…
ı)
İsteklilerin EPDK'nın yürürlükteki "Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği"hükümlerine
göre düzenlenmiş "Elektrik Toptan Satış Lisansı"veya “ Perakende Satış Lisansı” veya "Üretim
Lisansı" veya "OSB Üretim Lisansı" veya "Otoprodüktör Lisansı" birini ekinde vermeleri
zorunludur.
…”düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.
İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi
ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile
birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 23
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2051
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler
ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen
şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi
halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte
tamamlanır.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu
arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla
tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının
anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale
tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi
halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede
öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi
başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun
17 nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verilir.
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden, e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ile ilgili yönetmeliklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 23
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2051
ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca
teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilen e-teklifler
kapsamındaki geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler
üzerinden yapılacağı, isteklilerce beyan edilen bilgi ve belgelerin EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanıp temin veya teyit edilebilmesi halinde sorgulama sonucunda elde edilen
bilgilerin esas alınarak, bahsedilen yöntemle temin veya teyit edilemediği durumda ise
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,
Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan
geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde
beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
01.10.2020 tarihinde elektronik eksiltme yöntemiyle yapılan şikayete konu ihaleye 6
isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda imza sirkülerine ilişkin bilgi
girişinde bulunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 5 istekliye elektronik
eksiltme davet tebligatı gönderilerek son tekliflerinin istendiği, gelen fiyat teklifleri
doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak öngörülen Ck Çamlıbel
Elektrik Perakende Satış A. Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
öngörülen Ic İçtaş Elektrik Toptan Satış ve Tic A. Ş.ye EKAP üzerinden beyan ettikleri
bilgileri tevsik edici belgelerin 14.10.2020 tarihine kadar sunulmasını talep eden 07.10.2020
tarihli ve 16054-16053 sayılı yazıların gönderildiği, Ck Çamlıbel Elektrik Perakende Satış A.
Ş. tarafından 13.10.2020 tarihinde kayda alınan yazı ekinde istenen belgelerin gönderildiği, Ic
İçtaş Elektrik Toptan Satış ve Tic A. Ş. tarafından ise 14.10.2020 tarihine kadar istenen
belgelerin sunulmadığı (15.10.2020 tarih ve 12071 sayı ile evrak kaydının yapıldığı)
gerekçesi ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir
kaydına karar verildiği,
Bu defa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak öngörülen başvuru
sahibi Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A. Ş.ye EKAP üzerinden beyan ettikleri
bilgileri tevsik edici belgelerin 21.10.2020 tarihine kadar sunulmasını talep eden 15.10.2020
tarihli ve 16599 sayılı yazının gönderildiği, ancak 21.10.2020 tarihine kadar idareye ulaşan
herhangi bir belge bulunmadığı (22.10.2020 tarih ve 12387 sayı ile evrak kaydının yapıldığı)
gerekçesi ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatının gelir kaydına karar verildiği,
Aydem Elektrik Perakende Satış A. Ş.ye EKAP üzerinden beyan ettikleri bilgileri
tevsik edici belgelerin 28.10.2020 tarihine kadar sunulmasını talep eden 22.10.2020 tarih ve
17174 sayılı yazının gönderildiği, anılan istekli tarafından 27.10.2020 tarihinde kayda alınan
yazı ekinde istenen belgelerin gönderildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 23
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2051
27.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi Ck Çamlıbel Elektrik Perakende Satış A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Aydem
Elektrik Perakende Satış A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından verilen yeterlik
bilgileri tablosunda ihaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin
olarak; “imza beyannamesi, imza sirküleri, vekâletname bilgileri, ticaret sicili bilgileri,
teminata ilişkin bilgiler (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan veya alınmayan geçici teminat mektubu, geçici teminat
mektubu dışındaki teminatlar), mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler (Sicil, izin, ruhsat
ve faaliyet belgeleri), diğer belgeler, diğer belgelere ilişkin açıklamalar” satırlarının yer aldığı
görülmüştür. Söz konusu bilgi ve belgelere ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından
beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı dikkate alındığında başvuru sahibi Limak Uludağ
Elektrik Perakende Satış A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda; imza
sirkülerine ilişkin olarak belgeyi düzenleyen noterlik bilgilerine, vekâletname bilgilerine
ilişkin olarak vekalet veren kişi bilgilerine, vekil bilgilerine, vekaletnameyi ve imza
beyannamesini düzenleyen noterlik bilgilerine, ticaret sicili bilgilerine ilişkin olarak şirketin
ortakları ve yöneticilerine, Ticaret Sicili Gazetesi bilgilerine, teminata ilişkin bilgilere ilişkin
olarak Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınan geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasına, mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgelere (Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri) ilişkin olarak Elektrik Piyasası
Tedarik Lisansının tarih sayı ve geçerlik tarihi bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak öngörülen başvuru sahibi
Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A.Ş.ye EKAP üzerinden gönderilen 15.10.2020
tarihli ve 16599 sayılı ile “Hizmet Binaları ve Tesisler İçin Serbest Tedarikçi Piyasadan Tam
Tedarik Anlaşması İle Elektrik Enerjisi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine
geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 21.10.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler; İmza Sirküleri, Vekaletname Bilgileri, Ticaret Sicili
Bilgileri, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.), Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri, Diğer Belge,
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilerek anılan belgelerin İdari
Şartname’nin 7.9. maddesine uygun olarak 21.10.2020 tarihine kadar idareye sunulmasının
istendiği,
Ancak verilen süre içinde başvuru sahibi Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış
A.Ş. tarafından herhangi bir belge sunulmaması üzerine anılan isteklinin teklifi değerlendirme
dışı bırakılmasına ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine, ayrıca mali Hizmetler
Müdürlüğünün konu ile ilgili işlemleri yürütmesi için bilgilendirilmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 23
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2051
Öte yandan başvuru sahibinin söz konusu belgelerin sunulmasına ilişkin yazı ve
eklerinin 22.10.2020 tarih ve 12387 sayı ile evrak kayıtlarına alındığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması için
verilen sürenin, içinde bulunulan pandemi koşulları nedeniyle postada meydana gelen
gecikmeler, şirketin adresi ile idarenin adresi arasındaki mesafe, vs. hususlar dikkate
talep edilen belgelerin aynı günün
alındığında makul bir süre olmadığı, buna rağmen
akşamı kargo marifetiyle idareye gönderildiği,
fakat kargodan kaynaklı gecikme nedeniyle
ancak 22.10.2020 tarihinde idareye ulaşılabildiği, bu durumdan şirketin herhangi bir kusuru
veya art niyeti bulunmadığı, bu gecikmenin içinde bulunulan pandemi koşullarında mücbir
sebep olarak değerlendirilip tolere edilmesinin mümkün olduğu iddia edilmekle birlikte;
idarece 15.10.2020 tarihli yazı ile 21.10.2020 tarihine kadar (4 iş günü olmak üzere toplam 6
günlük) süre verildiği, belirlenen sürenin söz konusu belgelerin sunulması için yeterli ve
makul olduğunun değerlendirildiği, ayrıca başvuru sahibi tarafından idareye sürenin yeterli
olmadığına dair bir itirazda bulunulmadığı ve basiretli bir tacir gibi davranma yükümlülüğü
olduğu da dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından e-teklif kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesi numaraları, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat
mektubunun ayırt edici numarası, Elektrik Piyasası Tedarik Lisansının ayırt edici numarası ile
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulama yapılabilmesi mümkün olsa da, beyan
edilen imza sirkülerinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilemeyen belgelerden olması nedeniyle, bu belgenin tevsikinin idarece talep edilmesi
halinde anılan Yönetmelik’in 58 A maddesi çerçevesinde fiziki olarak sunulması gerektiği,
verilen makul süre içerisinde sunulmadığı takdirde ise isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği değerlendirildiğinden, yukarıda yer
verilen açıklamalar doğrultusunda, idarece verilen süre içinde belgelerini sunmayan başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi
işleminin yerinde olduğu, dolayısıyla idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak öngörülen Ic
İçtaş Elektrik Toptan Satış ve Tic A. Ş.ye beyan ettikleri bilgileri tevsik edici belgelerin
14.10.2020 tarihine kadar sunulmasını talep eden 07.10.2020 tarihli yazının gönderildiği,
anılan istekli tarafından 14.10.2020 tarihine kadar istenen belgelerin sunulmadığı gerekçesi
ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, akabinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak öngörülen başvuru sahibi istekliden 15.10.2020 tarihli yazı ile beyan
ettikleri bilgileri tevsik edici belgelerin 21.10.2020 tarihine kadar idareye sunulmasının
istendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
durumunda bile bulunmayan şirketlerine ait geçici teminatın gelir kaydedilmesinin hukuki bir
dayanağının kalmadığı” iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 23
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2051
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.