Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Büyük Millet Meclisi Destek Hizmetleri Başkanlığı
/
2020/496795-Akaryakıt Alımı
Bilgi
İKN
2020/496795
Başvuru Sahibi
Volkan Petrolcülük A.Ş.
İdare
Türkiye Büyük Millet Meclisi Destek Hizmetleri Başkanlığı
İşin Adı
Akaryakıt Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 27
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2055
BAŞVURU SAHİBİ:
Volkan Petrolcülük A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Büyük Millet Meclisi Destek Hizmetleri Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/496795 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Büyük Millet Meclisi Destek Hizmetleri Başkanlığı tarafından 03.11.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Volkan Petrolcülük A.Ş.nin 19.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2020 tarih ve 54005 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1895 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sundukları “bayilik
sözleşmesi”nin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sundukları bayilik sözleşmesinin ıslak
imzalı olduğu, kaldı ki bu belgenin internet üzerinden teyit edilebilecek bir belge olduğu,
dolayısıyla belgelerin sunuluş şekline uygunluğun aranmaması gerektiği ayıca sözleşmenin
belge tamamlatma kapsamında idarece talep edilebileceği ve böylelikle sunmuş oldukları
sözleşmenin asıl olduğunun tespit edileceği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
I) a-İstekli bir "Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu" ise; Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumu tarafından verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan Teklif
sahibinin Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu olduğunu gösteren belgeyi,
b-İstekli bir "Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu"ise; Teklif sahibinin Bayisi
olduğu kuruluştan verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan Akaryakıt ve Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 27
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2055
Pazarlama Kuruluşu nun Bayisi olduğuna dair Bayilik Yazısı ve Bayilik Sözleşmesi,…..”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan düzenleme uyarınca isteklilerce statülerine göre eğer akaryakıt dağıtım
pazarlama kuruluşu ise bu hususu gösteren belgenin; eğer akaryakıt dağıtım pazarlama
kuruluşu bayisi ise bayilik yazısı ve bayilik sözleşmesinin teklifleri kapsamında idareye
sunulması gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından, yukarıda yer alan maddede istenen belgeye ilişkin olarak,
OPET Petrolcülük A.Ş. ile 20.04.2020 tarihinde imzalanan bayilik sözleşmesi sunulmuştur.
Malı Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
29’uncu maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal
Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak
sunulabilir.
(3) İdare tarafından ön yeterlik veya ihale dokümanında yapılan düzenleme
çerçevesinde, ürünlerin ilgili teknik mevzuata ve standartlara uygun olarak imal edildiğini ve
piyasaya arz edildiğini gösteren belgelerin mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış suretleri ya
da malın üzerinde veya ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret ve
etiketleri de bu belgelerin aslına uygun sureti olarak kabul edilebilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 27
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2055
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu
durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her
bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. ...” hükmü yer almaktadır.
Belgelerin sunuluş şekline ilişkin benzer düzenleme İdari Şartname’nin 7.7’nci
“
maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu
noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu
durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler
tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” şeklinde yer almaktadır.
Anılan düzenlemeler uyarınca, istekliler ihalede istenen katılım ve yeterlik
belgelerinin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır.
Ancak, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece
görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilmeleri de mümkündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 27
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2055
Ayrıca sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu
belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmamaktadır.
Başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu “bayilik sözleşmesi” İdari
Şartname’nin 7.7.1 ve 7.7.3’üncü maddelerine aykırı olduğundan bahisle başvuru sahibinin
teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, ancak başvuru sahibince bayilik sözleşmesinin ıslak
imzalı asıl olduğu iddia edilmektedir. İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında, ihale
sürecine ilişkin belgelerin idarece onaylı örnekleri gönderildiğinden, teklif kapsamında
bayilik sözleşmesinin ıslak imzalı asıl olarak sunulup sunulmadığı anlaşılamamıştır. Bu
nedenle, idareden 11.12.2020 tarih ve E.2020/18473 sayılı yazı ile, başvuru sahibi Volkan
Petrolcülük A.Ş.nin teklif zarfı kapsamında sunduğu bayilik sözleşmelerinin asıllarının
Kurumumuza gönderilmesi talep edilmiştir.
Anılan yazıya cevaben idarece kaleme alınan 11.12.2020 tarih ve 751437 sayılı yazı
ekinde yer alan teklif zarfı kapsamında gönderilen bayilik sözleşmesinin incelenmesinden,
başvuru sahibi ile OPET Petrolcülük A.Ş. arasında imzalanan sözleşmenin renkli
fotokopisinin idareye sunulduğu görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından teklif
zarfı kapsamında sunulan bayilik sözleşmesinin asıl, noter onaylı suret veya idarece ihaleden
önce aslı görülen ve üzerine “aslı idarece görülmüştür” şerhi düşülen bir örneği olmadığı
görüldüğünden sunulan bayilik sözleşmesinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak
sunulduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından “bayilik sözleşmesi”nin internet üzerinden
sorgulanabilir bir belge olduğu iddia edilse de, sözleşmenin tarafları, taraflara yüklediği hak
ve borçlar ile geçerlilik süresine ilişkin bilgilerin bütün halinde teyit edilebilmesi halinde
belgelerin sunuluş şekli şartının aranmayacağı, ancak sözleşmede yer alması gereken bu
bilgilerin internet üzerinden teyit edilmesi mümkün olmadığından başvurusu sahibinin bu
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca, bu eksikliğin belge tamamlatma müessesine başvurulmak suretiyle
tamamlatılabileceği iddia edilse de, eksik olduğu iddia edilen hususun, sunulan bir belgedeki
bilgi eksikliğinden ziyade başlı başına idarece istenen bir belgenin usulüne uygun
sunulmaması şeklinde olduğu görüldüğünden belge tamamlatma yoluna gidilmesi de mümkün
bulunmamaktadır.
Belirtilen hususlar çerçevesinde, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 27
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2055
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.