Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yenişehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/576859-Akaryakıt Alımı ve Teslimi İşi 2021
Bilgi
İKN
2020/576859
Başvuru Sahibi
Ran Pet Petrol Gıda Taşım. Mad. İnş. San. Tic. A.Ş.
İdare
Yenişehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Akaryakıt Alımı ve Teslimi İşi 2021
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 31
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2059
BAŞVURU SAHİBİ:
Ran Pet Petrol Gıda Taşım. Mad. İnş. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenişehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/576859 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Alımı ve Teslimi İşi 2021” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yenişehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt Alımı ve Teslimi İşi 2021” ihalesine
ilişkin olarak Ran Pet Petrol Gıda Taşım. Mad. İnş. San. Tic. A.Ş.nin 18.11.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 01.12.2020 tarih ve 53754 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1885 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin zeyilname ile değişik
üçüncü maddesinin (d) bendinin, 4734 sayılı Kanun’un beşinci maddesindeki rekabet ve eşit
muamele ilkelerine aykırı olduğu ve teklif sunulması aşamasında belirsizlik yarattığı iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 10.1.1.ve Teknik Şartname’nin 3(d) maddesinin ilk halinin
aşağıdaki şekilde olduğu;
“a)Yüklenici akaryakıt teslimatı için; Hürriyet Mahallesi 1702 Sokak No:41
Yenişehir/MERSİN adresi Yenişehir Belediyesi Ek Hizmet Binası kuzey giriş kapısına mesafesi
gidiş geliş 3 km olmak üzere göstereceği bir istasyonunda ( kendisine ait veya bayisi
bulunduğu teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz akaryakıt dağıtım şirketine ait bir
istasyonda) akaryakıtı teslim edecektir.”
Başvuru sahibinin, anılan düzenlemenin 3 km çapta akaryakıt istasyonu bulunmayan
istekliler aleyhine olacak şekilde rekabeti kısıtladığı iddiasıyla 09.11.2020 tarihinde şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 31
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2059
başvurusunda bulunduğu, başvurunun idarece değerlendirilmesi sonucunda ilgili maddelerin
zeyilname marifetiyle aşağıdaki şekilde değiştirildiği;
“a) Yüklenici akaryakıt teslimatı için; Hürriyet Mahallesi 1702 Sokak No:41
Yenişehir/MERSİN adresi Yenişehir Belediyesi Ek Hizmet Binası kuzey giriş kapısına mesafesi
gidiş geliş 3 km den fazla olan akaryakıt istasyonu ( Teknik şartnamede belirtilen özelliklere
haiz; kendisine ait veya bayisi olduğu akaryakıt dağıtım şirketine ait ) için, Teknik şartnamede
geçen ilgili tabloda ortalama olarak belirtilen akaryakıt miktarları, araçların gösterilen
akaryakıt istasyonuna yakıt ikmali için yaptıkları her sefer ayrı ayrı hesaplanarak (3 km
fazlası mesafeler için), hakediş sırasında düşülecektir.”
Teknik Şartname’nin şikayete konu kısmında yer alan ve istekliye yüklenmesi
öngörülen maliyete ilişkin tablonun aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür;
Araç türü
Miktar
Ortalama yakıt
Yakıt türü
Km başı verilecek
yakıt miktarı
0,66 lt
Çöp kamyonu
Hafriyat
kamyonu
Arazöz
19 adet
13 adet
66 lt100 km
60 lt100 km
Dizel
Dizel
0,60 lt
6 adet
5 adet
58 lt100 km
25 lt100 km
9 lt100 km
5 lt100 km
15 lt100 km
10 lt/100 km
Dizel
Dizel
Dizel
Dizel
Dizel
Dizel
0,58 lt
0,25 lt
0,09 lt
0,05 lt
0,15 lt
0,10 lt
Traktör
Transit çift kabin 26 adet
Binek araç 23 adet
Otobüs&midibüs 6 adet
Binek araç 11 adet
Özetle, ihale dokümanının ilk halinde, ihale konusu işin ifası için idare adresinden en
fazla üç kilometre uzaklıkta bir akaryakıt istasyonu bulunması veya bayiliğinin gösterilmesi
şartı getirilmişken, başvuru sahibinin bu hususun rekabeti ihlal ettiği yönündeki şikayeti
üzerine idarece yapılan değişiklikle, üç kilometreden daha uzakta bulunan istasyonu
bulunanlar için de düzenlemenin genişletildiği, ancak anılan mesafeden fazla yapılacak yol
için gerekli tüketimin hak edişten düşüleceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
Zeyilnamenin 13.11.2020 tarihinde tebliği üzerine, başvuru sahibinin düzenlemenin
rekabeti ve eşit muameleyi engellediği, araçların yakıt depolarının kapasitesi ile yıl boyunca
kaç kez yakıt almaya gidecekleri hususunda belirleme yapılmaması gerekçesiyle belirsizlik
yarattığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. İdarece “…idare
binasına mesafesi gidiş geliş 3 km’den fazla olan akaryakıt istasyonlarına gidiş gelişten
doğan maliyetin, tabloda belirtilen km başı verilecek yakıt miktarları üzerinden hesaplanarak
hakediş esnasında düşülmesi amaçlanmıştır.” denilerek şikayetin reddedildiği, benzer
hususların Kurum nezdinde itirazen şikayete konu edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 31
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2059
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı beşinci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “Şartnameler” başlıklı
12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer
verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak,
rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.”
hükmü yer almaktadır.
Diğer bir deyişle, ihale dokümanının idarenin ihtiyaçları doğrultusunda yine idarenin
takdiri ile hazırlanmasına mevzuatta cevaz verilmiş, yapılacak düzenlemelerin rekabeti ve
istekliler arasındaki fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde olması da anılan takdir yetkisinin sınırı
olarak belirlenmiştir.
Öte yandan, idareden idare adresine üç kilometre mesafede kaç akaryakıt istasyonu
bulunduğu bilgisi ve mesafenin tespitine esas gerekçeler sorulmuş, idarenin 11.12.2020 tarihli
ve 30105 sayılı yazısında, sekiz adet istasyonun anılan mesafede yer aldığı, düzenlemenin de
idare kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını amaçladığı ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale dokümanının ilk halindeki mesafe sınırının başvuru
sahibinin itirazı üzerine kaldırılarak rekabetin arttırıldığı değerlendirilmiş, kaldı ki idareye üç
kilometre mesafede sekiz akaryakıt istasyonunun bulunduğu anlaşılmış, idarenin şartname
düzenlemedeki takdir yetkisini Kanun’un yukarıda yer verilen beşinci maddesindeki ilkelere
aykırı şekilde kullandığına ilişkin bir kanaat oluşmamıştır. Ayrıca, yukarıda yer verilen
tabloda da idareye mesafesi üç kilometreyi geçen istasyonlar için kilometre başına bedeli hak
edişten düşülecek akaryakıt miktarına net olarak yer verildiği görülmüş, araçların yakıt
depolarının kapasitesi ve yıl boyunca kaç kez yakıt almaya gidecekleri hususunda düzenleme
yapılmamasının belirsizlik arz ettiği yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 31
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2059