Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2020/530426-Ordu Üniversitesi Tıp Fakültesi Dekanlığı Anabilim Dallarında Kullanılmak Üzere Tıbbi Cihaz Alımı
Bilgi
İKN
2020/530426
Başvuru Sahibi
Bab Yazılım Donanım Müh. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ordu Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Ordu Üniversitesi Tıp Fakültesi Dekanlığı Anabilim Dallarında Kullanılmak Üzere Tıbbi Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 34
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2062
BAŞVURU SAHİBİ:
Bab Yazılım Donanım Müh. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/530426 İhale Kayıt Numaralı “Ordu Üniversitesi Tıp Fakültesi Dekanlığı Anabilim
Dallarında Kullanılmak Üzere Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
30.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ordu Üniversitesi Tıp Fakültesi
Dekanlığı Anabilim Dallarında Kullanılmak Üzere Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Bab Yazılım Donanım Müh. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.12.2020 tarih ve 53767 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (ı)
bendinde istenilen “Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kayıtları ve Tıbbi Cihaz Satış Merkezi yetki
belgesini” yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmedikleri gerekçesi ile tekliflerinin ihalenin
1’inci ve 2’nci kısmında değerlendirme dışı bırakıldığı, elektronik ortamda yapılan ihalelerde
tarih, sayı içeren ve kamu kurum ve kuruluşlardan alınan belgeler dışında hiç bir belgenin
sisteme yüklenemediği, elektronik ihalede UBB kodu olmadan fiyat teklifi verildiğinde,
otomatik kapsam dışı olduğunun beyan edildiği, ÜTS için beyan yazıları ve diğer belgelerin
eksiksiz olduğu, idarece taahhüdün aslı kendilerinden istenilmeden tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A
maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 34
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2062
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…(7) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. İhale
dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır. Verilen süre içerisinde istenen belgeleri sunmayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine
getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi
başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler
hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir…
ı)
- Teklif edilen tıbbi malzemelerin üretici ve/veya ithalatçı firmaları ile bu firmaların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 34
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2062
adı altında ihaleye istekli olarak teklif veren bayileri T.C. Sağlık Bakanlığı Türkiye İlaç ve
Tıbbi Cihaz Kurumu (TİTCK) tarafından yürürlükte olduğu bildirilen sisteme (Ürün Takip
Sistemi (UTS) v.b.) kayıtlı olmalıdır.
- Teklif edilen tıbbi malzemeler T.C. Sağlık Bakanlığı Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz
Kurumu (TİTCK) tarafından yürürlükte olduğu bildirilen sisteme (Ürün Takip Sistemi (UTS)
v.b.) kayıt edilmiş tıbbi cihaz üreticisi ve ithalatçı firmaların onaylı ürünlerinden temin
edileceğinden, teklif edilen tıbbi malzemelerin T.C. Sağlık Bakanlığı Türkiye İlaç ve Tıbbi
Cihaz Kurumu (TİTCK) tarafından yürürlükte olduğu bildirilen sisteme (Ürün Takip Sistemi
(UTS) v.b.) kayıtlı olmalıdır.
- Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu (TİTCK) tarafından yürürlükte olduğu bildirilen
sisteme (Ürün Takip Sistemi (UTS) v.b.) kayıt zorunluluğu bulunmayan malzemeler için istekli
tarafından kapsam dışı olduğunun beyan edilmesi halinde Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz
Kurumu (TİTCK) tarafından yürürlükte olduğu bildirilen sisteme (Ürün Takip Sistemi (UTS)
v.b.) kayıtlı olduğuna dair belge aranmaz. Ancak içerik ve özellikleri bakımından aynı olan iki
veya daha fazla ürün hakkında çelişkili belge ve kayıtlar bulunması, ürünün bu yönetmelikler
kapsamına girip girmediği ve tıbbi cihazların sınıfları konusunda tereddüde düşülmesi
halinde satın alma süreci tamamlanmadan önce ürüne veya cihaza ait belgeleri ilgili yerlere
intikal ettirilerek görüş alınacak ve değerlendirme bu görüş çerçevesinde yapılacaktır.
- İstekliler Tıbbi Cihaz Satış Merkezi yetki belgesinin aslı ya da güncel onaylısını ihale
dosyasına koymak zorundadırlar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır....” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 34
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2062
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler
reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve
değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalede 4 adet ihale dokümanı indirildiği, 30.10.2020 tarihinde e-
teklif alınmak suretiyle yapılan ihalenin 1’inci kısmına 2, 2’nci kısmına sadece başvuru
sahibinin katıldığı, bahse konu ihalenin 2’nci kısmında geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile
ihalenin bu kısmının iptal edildiği, ihalenin 1’inci kısmının tek geçerli teklif olan Ağasar
Medikal Servis Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin
ihalenin her iki kısmında İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (ı) bendinde istenilen “Ürün
Takip Sistemi (UTS) kayıtları ve Tıbbi Cihaz Satış Merkezi yetki belgesini” yeterlik bilgileri
tablosunda beyan etmemesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre
isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri
ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin
düzenlendiği, bahse konu maddede istekliler tarafından beyan edilmesi gereken ürün takip
sistemi (ÜTS) kayıtları ve tıbbi cihaz satış merkezi yetki belgesinin de yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinin (ı)
bendinde istenilen “Ürün Takip Sistemi (UTS) kayıtları ve Tıbbi Cihaz Satış Merkezi yetki
belgesi”ne yönelik bilgi/belge beyan edilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerine göre ihale
dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, istekliler
tarafından ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle
tekliflerin sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 34
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2062
değerlendirmenin de yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgi ve
belgeler üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.
İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, sorgulama sonucunda elde
edilen belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen
yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu
inceleme sürecinden sonra değerlendirme dışı bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif
eden ilk iki isteklinin belirleneceği, daha sonra bu isteklilerden Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelerin talep
edileceği, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği
bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının
yazılı olarak istenebileceği ve yapılan değerlendirme sonucu ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirleneceği hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibi tarafından elektronik ortamda yapılan ihalelerde tarih, sayı içeren ve
kamu kurum ve kuruluşlardan alınan belgeler dışında hiçbir belgenin sisteme yüklenemediği
iddia edilmekle birlikte uyuşmazlık konusunun sisteme belge yüklenmesine ilişkin olmadığı
istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilgi/belge beyanında bulunulmasının yeterli
olacağı, nitekim söz konusu belgelerin ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli
tarafından beyan edildiği görülmektedir.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi/belgelerin EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak değerlendirme yapılacağı açıkça hüküm altına alındığından, idarece
değerlendirmenin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan beyan üzerinden yapılacağı, başvuru
sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.1’nci
maddesinin (ı) bendinde istenilen “Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kayıtları ve Tıbbi Cihaz Satış
Merkezi yetki belgesi”ne yönelik beyanda bulunulmadığı, beyan edilmeyen bilgi ve belgeler
üzerinden idarece değerlendirme yapılmasına imkân bulunmadığı anlaşıldığından, idarece
yapılan işlemin yukarıda aktarılan mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 34
: 16.12.2020
: 2020/UM.I-2062
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.