2020/UM.I-2068 - Kamu İhale Kararı - Ankara İl Sınırları İçerisinde Karla ve Buzla Mücadele Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Göl Tuzu Mal Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 44

: 16.12.2020

: 2020/UM.I-2068

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirtuz İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/599888 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İl Sınırları İçerisinde Karla ve Buzla Mücadele

Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Göl Tuzu Mal Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 16.12.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İl Sınırları İçerisinde Karla ve Buzla

Mücadele Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Göl Tuzu Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak

Demirtuz İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin 19.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 23.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2020 tarih ve

53683 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1873 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 12.11.2020 tarihinde ilan edilen başvuruya konu

ihalenin “karla ve buzla mücadele çalışmalarında kullanılmak üzere göl tuzu alım işi” olduğu,

söz konusu işin gerçekleştirilmesi için ihale kapsamında alımı yapılacak malın, sadece göl

tuzu olarak belirlenmesinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere

aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; Karayolları Teknik Şartnamesi’nin 523’üncü kısmında

tanımlanan yol tuzunun; deniz, göl ve kaya tuzu olarak tarif edildiği, ancak söz konusu

ihalede kaya tuzunun ve deniz tuzunun göz ardı edildiği, bu sebeple ihalede rekabet ortamının

oluşmasının mümkün olmadığı, bu durumda, ihalenin yüksek bedel ile sonuçlanacağı ve

idarenin zarara uğratılacağı, Türkiye'de göl tuzu üreticisi sayısının az olması nedeniyle, söz

konusu üreticilerin aralarında tekel oluşturduğu, ihalenin mevcut haliyle gerçekleştirilmesi

durumunda, teklif verecek az sayıda isteklinin anlaşmalı olarak ihaleyi birinin üzerinde

bırakacağı, itirazen şikâyet dilekçesine eklenen Ankara Üniversitesi’nden alınan görüş

yazısında belirtildiği üzere, genellikle yer altı madenciliği ile çıkartılan kaya tuzunun nemsiz

ortamlarda üretilmesi dolayısıyla, göl ve deniz tuzuna göre daha az oranda nem miktarına

sahip olduğu, kaya tuzunun yolun asfalt stabilizasyonuna daha az zarar verdiği ve göl ve

deniz tuzuna nazaran daha uzun süreler buzlanmayla mücadele ettiği, yol tutuşunun

sağlanması açısından daha verimli olduğu, ihale konusu işte göl tuzu veya deniz tuzunun

kullanılmasının kaya tuzuna göre daha maliyetli olduğu, diğer idareler tarafından yapılmış

olan benzer ihaleler incelendiğinde, kaya tuzunun dâhil olduğu ihalelerin daha düşük bedelle

sözleşmeye bağlandığı, bu sebeplerle, idarece ihale konusu işi gerçekleştirmek üzere deniz ve

kaya tuzu teklif eden isteklilerin de ihaleye katılımını sağlayacak şekilde ihale dokümanında

değişiklik yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 44

: 16.12.2020

: 2020/UM.I-2068

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teknik Şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu

mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası

olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün

istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Ankara il Sınırları İçerisinde Karla ve Buzla mücadele Çalışmalarında

Kullanılmak Üzere Göl Tuzu Mal Alımı İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 4 KALEMDEN OLUŞAN TOPLAM 37.000 TON TUZ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Ankara ili sınırları içerisinde bulunan ( Şerefli Koçhisar, Bala,

Elmadağ, Kalecik, Çubuk, Akyurt, Kızılcahamam, Çamlıdere, Kazan, Güdül, Beypazarı,

Nallıhan, Ayaş, Polatlı, Haymana, Çankaya, Güvercinlik Şantiye, Mamak Şantiye, Pursaklar

Şantiye ) stok sahalarına teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Kış

mevsiminde trafik güvenliğini artırarak yolları trafiğe açık halde tutmak için buzlanmış kar,

donmuş yağmur vb. etkilere karşı yollarda buzlanmayı önleyici olarak kullanılan eritme

maddelerini (Göl Tuzlarını) tanımlar.” düzenlemesi,

“

Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde Bu iş, Sipariş

Cetvelinde miktarları, bu şartnamede teknik özellikleri verilen miktarlarda Göl Tuzu satın

alınması işi.

Sıra

Malzemenin Adı

Miktarı

6.1.1. Dökme Göl Tuzu

30.000 Ton

6.1.2. Paketlenmiş Fırınlanmış Alüminyum Silikat Katkılı Göl Tuzu (25 5.000 Ton

kg’lık / 200.000 Paket)

6.1.3. Paketlenmiş Fırınlanmış Alüminyum Silikat Katkılı Göl Tuzu (20 500 Ton

kg’lık / 25.000 Paket)

6.1.4. Paketlenmiş Fırınlanmış Alüminyum Silikat Katkılı Göl Tuzu (10 1.500 Ton

kg’lık / 150.000 Paket)

” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 44

: 16.12.2020

: 2020/UM.I-2068

Aynı Şartname’nin “Göl Tuzuna Ait Teknik Özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.1.İstenilen Göl Tuzu beyaz renkte, kuru, iri taneli, bağdaşık (homojen) görünümde ve elle

sıkıştırıldığında Kristal halinde olmalıdır. Ancak elle sıkıştırıldığında topaklaşma

görülmemeli, gevşek ve akıcı olmamalı, gözle görülebilir yabancı madde içermemelidir.

8.2. 5.000 Ton Göl Tuzu 25’er kg’lık lamineli standart çuvallar ile teslim edilecektir.

500 TON Göl Tuzu 20 kg’lık ve 1500 ton Göl Tuzu 10 kg’lık lamineli standart çuvallar ile

teslim edilecektir. Paketler Tablo: 1’deki özelliklerde olacaktır.

8.3. Çuvallar sızmadan muhafaza edilmesini sağlayacak özellikte olup, çuvalın ağız

dikişi yapılarak sabitlenip, su ve nem geçirmez özellikte olacaktır. Ayrıca çuvalların her iki

yüzüne “ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ ve PARA İLE SATILMAZ” yazıları, görünür

ve ortalı olacak şekilde uygun punto ve karakterde yazılacaktır. Söz konusu yazı siyah renkte

olacaktır.

LAMİNELİ STANDART ÇUVAL ÖZELLİKLERİ

RENK

Beyaz

KATKI

UV veya Korozyon önleyici

Tablo: 1

8.4.Göl Tuzu içerisinde NaCl minimum % 94 oranında olacaktır.

8.5.Kar ve buz mücadelesinde kullanılacak olan Göl Tuzunun fiziksel ve kimyasal

özellikleri ile ilgili şartnamede belirtilen bir husus yoksa KTŞ’nin ilgili kısmında belirtilen

özellikler esas alınacaktır.

8.6.Nem miktarı 30.000 ton dökme Göl Tuzu için maksimum % 2 olacaktır. Nem

miktarı 5.000 Ton 25’er kg’lık paketler, 500 ton 20 kg’lık paketler, 1.500 ton 10 kg’lık

paketler halinde getirilecek olan Göl Tuzu için % 1 olacaktır.

8.7.Su ile her oranda kolaylıkla çözülebilir olacaktır.

8.8.Tane iriliği (çapı), gradasyon limitleri Tablo: 2’de belirtilen aralıkta olacaktır.

BUZLANMADA KULLANILACAK GÖL TUZU İÇİN GRADASYON LİMİTLERİ

ELEK BOYU

7 mm

% GEÇEN

100

2 mm

0-10

Tablo: 2

8.9.Gradasyon limitlerinin dışında bir karışım bulunmayacaktır.

8.10. Suda erimeyen madde oranı maksimum %2’yi geçmeyecektir.

8.11.Göl Tuzu içerisinde toprak, kil ve benzeri yabancı madde bulunmayacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idarelerin 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’na göre gerçekleştirecekleri ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, idarece

ihale konusu edilen alıma ilişkin teknik kriterlerin Teknik Şartname’de düzenleneceği ve bu

kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 44

: 16.12.2020

: 2020/UM.I-2068

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesine eklediği, Ankara Üniversitesi’nden

karayollarının tuzlanması için kullanılacak tuzların özelliği hakkında bilgi talep etmesi

üzerine, ilgili kurum tarafından düzenlenen yazı incelendiğinde; bahse konu yazıda, yol

tuzlarının taşıması gereken genel şartların belirtildiği, bu şartları sağlayan tuzlardan

kaynağına bakılmadan ekonomik olanın tercih edilmesi gerektiğinin ve söz konusu iş

kapsamında ikinci kalite tuzların kullanılmasının daha ekonomik olduğunun ifade edildiği,

idarelerin bahse konu alımlarında kendi ihtiyaçlarına göre, ilgili işe ait Teknik Şartname’yi

oluşturması gerektiğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.

Yine, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesine konu ettiği iddialarına dayanak

gösterilen, Karayolları Teknik Şartnamesi’nin “Kar ve Buz Mücadelesinde Kullanılacak Katı

Tuzlar” başlıklı 523’üncü kısmı incelendiğinde; bahse konu iş kapsamında kullanılabilecek

tuzların “doğal tortulardan elde edilen kaya tuzu, göl tuzu ve deniz tuzu” olarak tanımlandığı

ve bu tuzların taşıması gereken genel, fiziksel ve kimyasal özelliklere yer verildiği

anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyetine verilen cevapta; idarece, daha önceki yıllarda

gerçekleştirilen benzer nitelikteki ihalelerin mukayese edildiği ve bunun sonucunda, ihale

kapsamında alımı yapılacak göl tuzunun diğer seçeneklere göre paketlenmesi, stoklanması,

taşınması yönleriyle ve görsel ve fonksiyonel özellikleriyle, daha etkili ve verimli olduğunun

belirlendiği ifade edilmektedir.

İdarenin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında, kamu yararı ve

hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu, idarece

bahse konu yetki kullanılırken, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel

ilkeler dikkate alınarak karar verilmesi gerektiği,

Bu çerçevede; idarenin, başvuruya konu ihale kapsamında alımı yapılacak malı, göl

tuzu olarak belirlemesiyle ihtiyacının tespiti hususunda takdir yetkisini kullandığı, başvuru

sahibinin şikâyetine verilen cevapta da ifade edildiği üzere, idarece, bahse konu malın

paketlenmesi, stoklanması, taşınması, görsel ve fonksiyonel özellikleri açısından başvuru

sahibinin iddiasına konu edilen diğer tuzlara göre daha etkili ve verimli bulunduğu

anlaşıldığından, ihale konusu mal alımının göl tuzu olarak belirlenmesi yönündeki idari

işlemde hukuka aykırılık bulunmamıştır.

Diğer taraftan; başvuru sahibinin iddia ettiği üzere, bahse konu sektördeki firma

sayısının az olması nedeniyle, ihaleye verilecek teklif sayısının da az olacağı esas alınarak

ihalede rekabetin sağlanıp sağlanmadığına yönelik bir değerlendirme yapılamayacağı tespit

edilmiştir.

Sonuç olarak, aktarılan değerlendirmeler ışığında, idarenin ihtiyacını tanımlamadaki

takdir yetkisinin mevzuat hükümleri çerçevesinde kullanıldığı tespit edildiğinden; başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 44

: 16.12.2020

: 2020/UM.I-2068

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları